对外援助成套项目管理办法（试行）
商务部
中华人民共和国商务部令2008年第18号 《对外援助成套项目管理办法（试行）》
商务部令2008年第18号
《对外援助成套项目管理办法（试行）》已于2008年12月26日经中华人民共和国商务部2008年第13次部务会议审议通过，现予以公布，自2009年1月1日起施行。
部长：陈德铭
二〇〇八年十二月三十一日
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对外援助成套项目管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强对外援助成套项目（以下简称成套项目）的管理，保证项目质量，提高援助效益，制定本办法。
第二条 本办法所称的成套项目，是指在中国政府向受援国政府提供的无偿援助、无息贷款或低息贷款及其他援助资金项下，由中国政府择优选定的实施企业进行考察、勘察、设计，提供设备材料并派遣工程技术人员，组织或指导施工、安装和试生产全过程或其中部分阶段的各类工程项目。
第三条 成套项目实施遵循先考察、后立项，先勘察设计、后施工的基本程序。
第四条 成套项目实施，实行企业承包责任制和监理责任制。承担成套项目考察、勘察设计和施工任务的企业，根据本办法规定和合同约定负责项目实施，并承担相应的法律和经济责任。
承担成套项目监理任务的企业根据本办法规定和合同约定，对成套项目的设计和施工活动分别进行技术经济监督和管理，并承担相应的法律和经济责任。
第五条 成套项目资金应当专款专用、单独核算，任何单位和个人不得以任何理由挪作他用。
第六条 中华人民共和国商务部（以下简称商务部）负责成套项目管理。
商务部负责监督管理成套项目实施和资金使用，处理有关政府间事务，可以委托有关机构（以下简称受托管理机构）对项目的具体实施进行管理。对于重大项目，商务部可以派遣项目代表常驻受援国指导和协调项目实施。
驻外使领馆经济商务机构，协助商务部办理有关政府间事务，负责成套项目实施的境外监督管理。
各省级商务主管部门，协助商务部处理成套项目实施中有关具体事务。
第二章 实施主体
第七条 成套项目实施主体包括考察企业、勘察设计企业、施工企业和工程监理企业（包括工程管理企业、设计监理企业、设计审查企业、施工监理企业）。
成套项目施工企业应当取得《对外援助成套项目施工任务实施企业资格认定办法（试行）》（商务部2004年第9号令）规定的相应资格。考察企业、勘察设计企业和工程监理企业应当具有国家有关行政主管部门颁发的技术资质和商务部规定的资格条件。
第八条 商务部向选定的成套项目实施主体下达任务通知函。任务通知函是成套项目实施主体办理成套项目设备材料检验、通关、运输和相关人员出入境手续的依据。
第九条 成套项目实施主体和人员应当遵守中国和受援国的法律法规，尊重受援国的风俗习惯。
第十条 商务部建立成套项目实施主体绩效评价制度，优化实施主体结构。
第三章 招标和议标
第十一条 商务部通过招标或议标方式选定成套项目的考察企业、勘察设计企业、施工企业和施工监理（或工程管理）企业。
第十二条 受托管理机构组织成套项目招（议）标，商务部对招（议）标活动进行监督。
第十三条 商务部组建和管理对外援助项目评审专家库（以下简称“评审专家库”）。
第十四条 受托管理机构在组织成套项目施工任务招标时，应当从评审专家库中随机抽取专家组成评标专家委员会承担评标工作。评审专家库专业类别不能涵盖的项目，评审方式由商务部决定。
受托管理机构在成套项目施工任务议标以及考察任务、勘察设计任务、施工监理任务招标和议标时，可以从评审专家库中随机抽取专家组成评标专家委员会承担评标工作，也可以由具备相应资格的单位承担评标工作。
第十五条 受托管理机构根据评标专家委员会或评标单位提出的书面评标报告和中标候选企业推荐意见，并按成套项目管理有关规定的程序确定中标企业。
商务部设立对外援助成套项目招标监督委员会，负责对投资1亿元人民币（含）以上成套项目决标事项进行程序性审核，并提出监督意见。
中标候选企业或中标企业实质性变更投标或议标承诺的，受托管理机构应当取消其中标资格，并在其他中标候选企业中依次选定成套项目实施企业，或重新组织招标或议标。
第十六条 规模较大或工艺较复杂的成套项目，商务部可以决定划分标段招标或邀请企业联合体参加投标。
第十七条 成套项目投标企业拟在中标后将项目的部分非主体性、非关键性工作分包的，应当在投标文件中载明拟分包内容、分包金额和分包单位的技术资质。
中标企业不得将中标的成套项目转包或将应由其完成的成套项目肢解成若干部分发包给几个承包单位，不得擅自增加或变更分包单位。主体性或关键性工作不允许分包。
分包单位应具有相应资质，其承担的分包任务不得转包或再分包。
第四章 考 察
第十八条 成套项目考察分为可行性考察和专业考察两个阶段。符合成套项目管理有关规定的，可行性考察和专业考察可以合并进行。
第十九条 考察企业组建的考察组应当具备必要的专业能力和工作经验，考察组成员的技术专业配备应当能满足工作需要。考察组成员、考察方案、考察工作计划和技术搜资提纲应当在考察组行前报商务部审定。
第二十条 可行性考察企业应当全面了解和汇集可行性研究所需资料，分析论证项目建设的必要性和经济技术的可行性及对环境的影响，向商务部提出项目可行性意见。
可行性考察企业应当对考察结果的准确性和适用性负责。项目可行的，考察搜资结果应当满足方案设计和编制项目估算的需要。
第二十一条 专业考察企业应当汇集项目建设的经济、技术资料，详细了解受援国有关设计规范要点、技术标准和常规做法。按照商务部批准的方案，同受援国有关机构商定项目建设场址、设计方案、建设标准、双方分工等事宜。受援国有原则性修改意见的，应当汇总并提出处理意见报商务部审批。
专业考察企业应当根据工程设计需要进行全面踏勘，拟订工程详细勘察方案。
专业考察企业应当对其汇集资料的准确性和适用性负责。考察搜资结果应当满足设计、概（预）算编制和施工任务招（议）标的需要。
第五章 勘察、设计
第二十二条 勘察设计企业应当按照中国有关技术规范和标准进行工程勘察，并编制勘察报告。工程勘察应当满足项目设计的需要。
受援国自行勘察的项目，勘察结果的准确性由受援国负责；勘察设计企业应当对受援国提供的工程勘察资料进行审核，并对勘察结果的适用性负责。
第二十三条 成套项目的设计应当遵循技术可行、安全可靠、经济适用、美观大方的原则。
设计企业应当依据中国有关主管部门颁布的设计规范和标准，充分考虑受援国当地自然条件、建筑风格、常规做法等实际情况进行设计并编制设计文件。
第二十四条 成套项目设计一般分为方案设计、初步设计和施工图设计三个阶段。
技术简单或有特殊需要的项目，可以采用方案设计和施工图设计两阶段设计。
第二十五条 经受援国确认的方案设计是初步设计的基础和依据。
第二十六条 初步设计应当满足编制工程概算和施工图设计的需要，初步设计概算编制应当符合成套项目管理有关规定的要求。
第二十七条 初步设计完成并经商务部审查后，设计企业应当将初步设计文件提交受援国有关部门审查。通过后，方可进行施工图设计。
第二十八条 施工图设计应当满足项目施工、编制工程量清单和实施招（议）标的需要。
施工图设计的任何部分不得用规范或标准图集替代，不得留有任何重大设计内容由设计代表现场设计。
第二十九条 设计企业完成施工图设计后，商务部委托设计监理（设计审查）企业进行施工图审查。通过后，方可用于项目施工和招（议）标。
第三十条 设计企业应当参加设计交底会，全面介绍考察、设计工作情况，就设计文件进行解释和答疑，并就有关技术问题提出处理建议。
第三十一条 设计企业应当按合同规定向施工现场派驻设计代表。设计代表应当从参与项目设计的专业人员中选派。
设计代表负责设计图纸解释，协助施工监理工程师督促施工企业按图施工，提出工程变更处理意见，参与施工质量验收。
第三十二条 成套项目竣工后，设计企业应当按成套项目管理有关规定编制工程竣工图。竣工图应当全面、如实反映竣工工程状况。竣工图作为政府间项目移交证书附件。
第六章 施工
第三十三条 施工企业应当设立项目施工技术组和国内管理组，负责项目施工和管理。
第三十四条 施工企业应当严格按照施工监理企业审定的施工组织设计组织施工。确需调整施工组织设计的，应当报施工监理企业批准，并向受托管理机构备案。
第三十五条 施工企业应当按设计图纸和中国的施工技术标准施工，接受施工监理企业监督。
第三十六条 施工企业应当建立全过程质量检查监督机制，严格执行工序自检和工序交接检查。
第三十七条 施工企业应当按投标承诺合理配置施工机械，保证满足项目施工进度要求。
施工企业应当严格按照投标承诺组织施工所需设备和材料的采购和运输。设备和材料进入和退出施工现场，均需经现场施工监理工程师签认许可。
施工企业应当根据中国有关技术规范和标准对施工材料进行试验和检验。
第三十八条 施工企业应当建立职业健康安全管理制度，保护劳动者权益。
第三十九条 施工企业应当文明施工，遵守中国和受援国环境保护的法律、法规，保护受援国环境。
第四十条 施工企业应当根据建设进度向受托管理机构申请项目中期验收和竣工验收。
竣工验收合格的，商务部与受援国有关机构对项目进行联合验收。验收通过后，商务部或中国驻外使馆与受援国政府相关部门办理政府间移交手续。
第四十一条 成套项目竣工移交后，在保修范围和保修期内出现质量问题的，施工企业应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。
第七章 工程监理
第四十二条 成套项目实行工程监理制度。工程监理企业对成套项目实施进行全过程技术经济监督和管理。
勘察设计任务和施工任务由不同企业分别实施的成套项目，工程监理任务由设计监理（或设计审查）企业和施工监理企业分别承担，或由工程管理企业一并承担。
勘察设计任务和施工任务由一家企业实施的成套项目，工程监理任务原则上由工程管理企业承担。
第四十三条 设计监理（或设计审查）企业或工程管理企业及其指定的专业人员，应当依据中国有关技术规范和标准以及成套项目管理有关规定，对成套项目专业考察、勘察、设计的全部或部分工作进行经济技术监督和管理，审查设计文件和项目造价，审核重大设计变更和处理其他技术经济问题。
第四十四条 施工监理（或工程管理）企业及其委派的施工监理工程师，应当依据中国有关技术规范和标准以及成套项目管理有关规定，对成套项目的施工质量、安全、进度和造价等进行全过程的技术经济监督和管理。
第四十五条 施工监理工程师和设计监理（设计审查、工程管理）企业指定的专业人员应当严格遵守职业道德规范，不得利用工作之便谋取不正当利益，不得损害受援国和中国利益。
第八章 造价和进度管理
第四十六条 设计企业应当按照中国有关技术规范和标准分别在方案设计和初步设计阶段编制投资估算和工程概算。商务部委托设计监理企业（或设计审查企业）对投资估算和工程概算进行审核。
第四十七条 经商务部审定的投资估算和工程概算作为项目造价管理的依据。
第四十八条 投资估算和工程概算编制，应当坚持实事求是的原则，完整体现设计内容，综合考虑影响工程造价的各种因素。
第四十九条 投资估算和工程概算编制人员，应当具备相应的资格条件。
第五十条 商务部严格控制成套项目的重大设计变更。确需变更的，应当经商务部和受援国主管部门同意后实施。
第五十一条 商务部推行对外援助工程保险制度。
有关成套项目实施主体应当根据规定办理工程保险及其他必要的保险。属于保险范围内的损失，有关成套项目实施主体自行向保险公司索赔；未按规定办理保险的，自行承担损失。
第五十二条 对于第五十一条规定保险范围之外的人力不可抗拒的自然灾害、政策性调整、政治性风险等原因造成的损失，以及经批准的重大设计变更引起的工程费用较大增减，商务部按成套项目管理有关规定办理合同价款调整事宜。
第五十三条 成套项目考察、勘察、设计和施工任务的实施期限，应根据项目实际情况和中国有关技术规范合理确定。有关成套项目实施主体应当在承诺期限内完成任务。
设计监理（或设计审查）企业、施工监理（或工程管理）企业分阶段对项目专业考察、设计和施工进度进行监督。
第五十四条 成套项目实施期限一经确定，不得随意变更。确需变更的，经商务部同意后，由有关成套项目实施主体同受援国有关机构商定。
第五十五条 成套项目实施主体应当按期向商务部和受托管理机构报告项目实施情况，可能影响项目正常实施的重大事项应当专题报告。
第九章 质量和安全管理
第五十六条 商务部建立成套项目实施人员管理制度。成套项目实施主体选定的主要管理和技术人员，应当具有相应的技术资质和成套项目管理专家岗位证书。
第五十七条 商务部推行贯标制度，建立项目贯标体系过程监控和阶段审核机制。商务部委托具备相应资质的贯标审核机构在成套项目实施过程中对施工企业贯彻GB/T19000质量体系标准和GB/T28000职业健康安全标准情况进行审核。
第五十八条 商务部会同国务院有关部门建立对外援助出口物资检验检疫制度。有关成套项目实施主体应当按规定办理对外援助出口物资的验放手续。
第五十九条 商务部建立成套项目施工质量验收制度。验收工作应根据中国有关技术规范、标准和对外援助管理有关规定进行。
第六十条 成套项目安全管理以“安全第一，预防为主”为原则。成套项目实施主体应当遵守《对外援助成套项目安全生产管理办法（试行）》（商务部2006年第15号令）的规定。
第六十一条 商务部按成套项目管理有关规定，指导成套项目实施主体开展防范恐怖主义威胁工作。
第六十二条 商务部建立重大成套项目联合检查制度，会同有关部门派组赴施工现场排查质量和安全隐患,督促有关成套项目实施主体执行对外援助管理规定。
第六十三条 商务部建立成套项目技术资料管理制度。在项目实施过程中，有关实施主体应当及时整理、妥善保存相关技术资料。在项目对外移交后2个月内，提交工作总结和相关技术资料。
第六十四条 商务部建立成套项目评估制度，对成套项目进行评估。
第十章 法律责任
第六十五条 成套项目考察企业、勘察设计企业、施工企业和施工监理（或工程管理）企业在参与项目投标或议标过程中，有下列行为之一的，商务部对该企业给予警告，可以并处3万元人民币以下罚款；已授标的，授标结果无效；自行政处罚生效之日起两至五年内，不选定其参与成套项目的投标或议标。违反相关法律、行政法规规定的，依照法律、行政法规的规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）弄虚作假，获取不正当竞争优势；
（二）相互串通报价，排挤其他投标人公平竞争；
（三）中标候选企业或中标企业实质性变更投标或议标承诺；
（四）以其他不正当行为扰乱招投标秩序。
第六十六条 成套项目实施主体违反本规定，擅自变更相关人员的，商务部责令限期改正；逾期未改正，商务部给予警告，自行政处罚生效之日起二至三年内，不选定其参与成套项目相应实施任务的投标和议标。
第六十七条 成套项目实施主体有以下行为之一的，除按合同规定承担赔偿责任外，商务部对该企业给予警告，并处3万元人民币以下罚款，同时自行政处罚生效之日起两至六年内，不选定其参与成套项目有关实施任务的投标和议标。违反相关法律、行政法规规定的，依照法律、行政法规的规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反本办法第十七条规定，将所承担的实施任务转包或分包；
（二）违反安全生产规定，造成安全生产事故；
（三）造成工程质量事故或形成工程质量隐患，直接经济损失在10万元人民币以上；
（四）违反本办法第六条规定挪用对外援助资金；
（五）违反本办法相关规定，擅自进行或越权批准工程变更；
（六）未按照合同履行义务或延迟履行义务，影响项目正常实施，对外造成严重不良影响。
第六十八条 成套项目实施主体主要负责人、项目负责人及直接责任人未履行法律法规和对外援助管理有关规定的，商务部责令限期改正；逾期未改正，或造成重大安全事故或重大质量事故等严重后果的，商务部给予警告，可以并处3万元人民币以下罚款，并建议所在单位或上级主管部门给予行政处分；违反相关法律、行政法规规定的，依照法律、行政法规的规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十九条 商务部和受托管理机构工作人员在成套项目招议标或管理过程中有下列行为之一，尚不构成犯罪的，视情节轻重给予相应的行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）利用职务便利索取他人财物或非法收受他人财物为他人谋取利益；
（二）滥用职权、玩忽职守或徇私舞弊，致使国家利益遭受损失；
（三）故意或过失泄露国家秘密。
第十一章 附 则
第七十条 按照EPC（设计-采购-施工）、D&B（设计-施工）建设模式实施成套项目的管理，参照本办法执行。对外援助技术合作项目的实施管理参照本办法执行。
第七十一条 本办法由商务部负责解释。
第七十二条 本办法自2009年1月1日起施行。施行之日起，对外援助管理的有关规定与本办法规定相抵触的，以本办法规定为准。
国家发展改革委关于印发全国发展改革系统关于开展法制宣传教育的第五个五年规划（2006—2010）的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于印发全国发展改革系统关于开展法制宣传教育的第五个五年规划（2006—2010）的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委）、物价局：
为贯彻落实《中共中央、国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划〉的通知》（中发〔2006〕7号）和《全国人民代表大会常务委员会关于加强法制宣传教育的决议》精神，做好全国发展改革系统“五五”法制宣传教育工作,我委制定了《全国发展改革系统关于开展法制宣传教育的第五个五年规划（2006-2010）》（以下简称“五五”普法规划）。现印发给你们，请结合本地区、本部门实际情况，做出具体安排，认真组织实施。
法制宣传教育是落实依法治国基本方略的基础性工程。深入开展法制宣传教育，是贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神的重要任务，是全面推进依法行政、建设法治政府的内在要求，也是全面落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设，顺利完成“十一五”规划各项任务的重要保障。各地发展改革委、经贸委（经委）和物价局要高度重视法制宣传教育工作，采取切实措施，落实“五五”普法规划确定的各项目标和任务，进一步增强干部职工社会主义法治理念，进一步提高依法行政的能力和水平，全面推进法制建设，为开创发展改革工作的新局面做出贡献。
附：全国发展改革系统关于开展法制宣传教育的第五个五年规划（2006—2010）
中华人民共和国国家发展和改革委员会
二○○六年六月九日
附：
全国发展改革系统关于开展法制宣传教育的
第五个五年规划（2006—2010）
在党中央、国务院的正确领导下，全国发展改革系统顺利实施了“四五”法制宣传教育规划，全系统依法决策、依法行政的能力和水平不断提高，对正确履行各项职责起到了重要的支撑和推动作用。为适应依法治国、依法行政进程加快的新形势，进一步提高广大干部职工法律素质，提高依法行政的能力和水平，保障“十一五”规划目标的实现，根据《中共中央、国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划〉的通知》，以及《全国人民代表大会常务委员会关于加强法制宣传教育的决议》的要求，结合本系统特点，特制定全国发展改革系统法制宣传教育第五个五年规划。
一、指导思想和目标
（一）指导思想
第五个五年法制宣传教育工作的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕发展改革中心工作，按照依法治国基本方略和建设法治政府的要求，坚持法制教育与法治实践相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，坚持法制教育与发展改革业务工作相结合，深入开展法制宣传教育，为实现“十一五”规划目标，构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会营造良好的法治环境。
（二）目标
第五个五年法制宣传教育工作的总体目标是，通过实施“五五”普法规划，深入开展法制宣传教育和法治实践，使发展改革系统干部职工社会主义法治理念进一步增强，依法行政的能力和水平进一步提高，法制建设全面推进，各项工作纳入法制化轨道，形成依法决策、依法行政、依法管理的新局面，全面推动发展改革系统各项工作。具体目标是：
1、各级领导干部法制理论水平和依法决策、依法管理经济和社会事务的能力明显提高，在宪法和法律范围内活动的观念进一步增强，能够自觉接受各级人大和群众的监督，在学法、守法和用法中起到表率作用。
2、广大干部职工能够全面熟悉国家的基本法律法规，更加牢固树立有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿的观念，掌握与发展改革工作密切相关的法律法规，更好地运用法律手段管理经济和社会事务，依法处理各种矛盾和问题，不断提高工作效率和工作质量，自觉维护国家和社会利益，全心全意为人民服务。履行行政许可、行政审批、行政处罚等职能的重点行政执法人员，能够正确理解、熟练掌握和应用与本职工作密切相关的法律法规，真正做到依法办事、公正执法、严格执法。
3、各项法制工作取得显著进展，立法进程明显加快，立法质量进一步提高，主要领域有法可依；行政执法依据明确，行政执法责任制得到落实，行政执法意识和水平进一步提高；行政复议和应诉工作切实加强，行政执法监督机制进一步健全；机关内部法制工作制度进一步完善。
二、主要任务
（一）结合实际，深入学习法律法规
加强法律知识学习是依法行政的重要基础。各地发展改革委、经贸委（经委）和物价局要紧紧围绕“十一五”规划总体目标，制定法律知识学习计划，认真落实学习任务。
1、深入学习宪法和国家基本法律制度。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。学习宪法是法制宣传教育的基础性、根本性的重点工作。要努力提高干部职工的宪法意识，牢固树立宪法的权威。进一步学习国家基本法律制度，培育干部职工民主法制观念、爱国意识、保密意识、社会责任意识以及国家安全统一意识。
2、深入学习规范政府行政行为的法律法规。发展改革系统是政府重要的职能部门，必须把握好规范行政行为的法律依据、法定程序、法定权限以及应承担的责任。重点学习《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《公务员法》等规范行政行为的法律法规，以及国务院《全面推进依法行政实施纲要》等依法行政方针政策和依法行政基本理论，加快推进依法行政进程。
3、深入学习与发展改革工作密切相关的专业法律法规。一是要认真学习加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展方面的法律法规。各地发展改革委、经贸委（经委）和物价局在促进经济发展中承担着宏观调控、经济管理的重要职责，必须重点学习掌握投资管理、规划、计划、财政金融、产业结构调整、自主创新、节约能源、能源安全、价格管理、公共安全等方面的法律法规。二是要认真学习社会发展领域和可持续发展方面的法律法规。按照科学发展观的要求，发展改革系统必须在促进经济社会协调发展、依法解决人民群众关心的热点和难点问题等方面发挥重要作用，这就需要全面学习掌握教育、卫生、文化、社会保障、促进就业、人口、资源利用、环境保护、安全生产、农村土地征用和承包流转、信访等方面的法律法规。三是要认真学习完善社会主义市场经济体制方面的法律法规。发展改革系统负有对经济体制改革进行总体指导和综合协调的职责，必须学习掌握好完善基本经济制度、规范各类市场主体行为、市场交易、市场监管等方面的法律法规。四是要认真学习改革开放方面的法律法规和国际经贸规则。随着经济全球化进程的加快和加入世界贸易组织过渡期的基本结束，对外开放领域进一步扩大。不断提高对外开放水平，依法处理新形势下出现的新问题，迫切需要学习掌握好利用外资、对外经济贸易等方面法律法规，重要国际条约、世贸规则、其他重要的国际经贸规则以及国际惯例。
4、及时学习新颁布和新修订的法律法规。随着中国特色社会主义法律体系的不断完善，我国立法进程将进一步加快。要及时将“五五”法制宣传教育时期新颁布的法律法规纳入学习内容，认真学习，深刻领会，结合实际工作贯彻执行。
5、认真学习社会主义思想道德建设理论。胡锦涛总书记关于社会主义荣辱观的重要论述，是新时期社会主义思想道德建设的总结和升华，是科学发展观的重要组成部分，是进一步推动精神文明建设的重要指导方针。广大干部职工要根据中央关于依法治国和以德治国相结合的要求，在加强法制教育的同时，深入学习以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，提高思想道德觉悟，增强诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗等方面的意识，把社会主义荣辱观教育贯穿到法制教育与法治实践当中。
（二）突出重点，加大法制宣传力度
做好法制宣传工作是普法工作的重要任务，要结合发展改革中心工作，针对法制建设的突出问题和薄弱环节，明确不同时期、不同阶段宣传主题、宣传重点，切实做好法制宣传工作。
法制宣传的重点是：紧紧围绕加强和改善宏观调控，大力开展投资管理、规划、计划、经济运行、产业结构调整等方面法律法规的宣传；围绕建设资源节约型、环境友好型社会，大力开展利用资源、节约能源、环境保护、循环经济等方面法律法规的宣传；围绕建设创新型国家，大力开展增强自主创新能力等方面法律法规的宣传；围绕建设社会主义新农村，大力开展加快农业和农村发展、增加农民收入、保护包括进城务工人员在内的农民利益等方面法律法规的宣传；围绕人民群众关心的热点和难点问题，大力开展劳动和社会保障、促进就业、农村土地征用和承包流转、国有企业改制、治理乱收费等方面法律法规的宣传；围绕整顿市场经济秩序，深入开展价格、招标投标等方面法律法规的宣传；围绕牢固树立社会主义荣辱观，大力开展“八荣八耻”社会主义道德教育。通过法制宣传，使公民、企业以及其他组织深入了解与发展改革工作密切相关的法律法规，增强遵法守法意识，强化对政府行为的监督。
（三）注重实践，大力推进依法治理
推进依法行政、依法治理是法制宣传教育的根本目的。要坚持法制宣传教育与法治实践相结合，推动发展改革系统法制建设上一个新台阶。
1、加快立法步伐，不断提高立法质量。积极推进投资管理、规划编制、经济运行调节、产业结构调整、自主创新、能源发展、资源节约、循环经济、综合交通发展、区域协调发展、市场准入、价格监管、项目建设管理、国民经济动员，以及促进非公有制经济发展等方面立法，尽快改变发展改革工作部分法律缺位、法律法规不配套的状况。
2、落实行政执法责任制，进一步提高执法水平。认真贯彻实施《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，根据《行政许可法》和《行政处罚法》等规范政府行政行为的法律法规，抓紧梳理执法依据，及时清理、修改、废止不适应形势要求的行政执法依据。完善和推广执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，探索建立执法质量考核评议制度和案卷评查制度。
3、认真做好行政复议工作，保障和监督行政机关依法行使职权。坚持严格依法办案，有错必纠，努力使行政复议的过程成为化解矛盾的过程。创新行政复议案件审理方法，不断完善办案协作制度，加强上下级机关、同级机关之间以及机关内部法制工作机构与业务部门的沟通、协作和配合，进一步提高行政复议工作质量和水平。
4、加强机关内部法制工作制度建设，保障各项工作有序推进。紧密结合业务工作特点，建立健全行政许可、行政审批、规章制定、行政复议、行政应诉、法律顾问、政务公开等制度。
三、工作要求
（一）提高认识，加强领导
法制宣传教育是落实依法治国基本方略的基础性工程。深入开展法制宣传教育，是贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神的重要任务，是全面推进依法行政、建设法治政府的内在要求，也是全面落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设，顺利完成“十一五”规划各项任务的重要保障。各地发展改革委、经贸委（经委）和物价局要充分认识加强法制宣传教育工作的必要性和重要性，增强做好法制宣传教育工作的自觉性、责任感和使命感，精心组织实施好“五五”普法规划。
加强对法制宣传教育工作的领导。根据“四五”普法工作经验，做好法制宣传教育工作，各级领导重视是关键，组织落实是保证。各地发展改革委、经贸委（经委）和物价局主要领导要亲自过问法制宣传教育工作，把实施“五五”普法规划摆到重要议事日程。要成立法制宣传教育领导小组，并要建立健全法制宣传教育定期会议、年度工作汇报、工作监督等制度。要建立法制、办公室、人事、机关党委等方面参加的法制宣传教育工作机构，充实法制工作力量，保证工作人员相对稳定。工作机构要做好法制宣传教育的指导、协调、监督、考核、验收工作。要将法制宣传教育工作经费列入本部门的财政预算，专款专用，并根据经济发展情况，逐步加大对法制宣传教育经费的投入，保证法制宣传教育工作的正常开展。
（二）突出特点，增强针对性
各地发展改革委、经贸委（经委）和物价局要结合各自工作特点，围绕不同时期须着力解决的突出矛盾和问题，确定法制宣传教育的目标、任务和要求，制定措施，抓好典型，推广经验，确保法制宣传教育工作取得实效。各地发展改革委、经贸委（经委）要重点围绕推进经济社会领域的重大改革、加强固定资产投资管理、扩大居民消费、调整和优化产业结构、增强自主创新能力、加强资源节约和环境保护、推进区域协调发展、实施科教兴国战略等方面开展法制宣传教育。各地经贸委（经委）还要抓好对企业经营管理人员法制宣传教育工作的指导，进一步增强企业经营管理人员诚信守法、依法经营和依法管理观念。各地物价局要重点围绕贯彻落实《价格法》及其相关的配套法规规章，整顿价格秩序，加强价格监管等方面，深入开展法制宣传教育，特别要加强对价格执法人员的法律知识培训。
（三）完善制度，建立健全保障机制
加强制度建设是法制宣传教育走上经常化、规范化轨道，形成长效机制的重要保障。要认真做好制度的建立与完善工作，把法制宣传教育各项任务落到实处。
1、继续坚持领导干部法制学习制度。坚持领导干部带头学法。完善党组理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度，保证每年以党组名义进行二次以上法制讲座，使领导干部法制学习制度化、规范化。要把学习、掌握运用法律知识以及依法办事能力情况作为各级领导班子年度考核重要内容。
2、建立健全干部职工法制学习制度。紧密结合实际，制定严密的学习计划，明确学习的重点和目标要求，保证学习措施制度化。要采取形式多样、生动活泼的学习方法，坚持自学和集中学习相结合，提高学习效果。要确保学习时间，每人每年自学时间不少于90小时，并要认真做好读书笔记；定期组织集中学习，每人每年集中学习的时间不少于50小时。
3、建立健全法律知识培训制度。根据法制宣传教育规划确定的目标和任务，按照《干部教育培训工作条例（试行）》，制定切实可行的教育培训计划，根据不同的培训对象确定不同的培训内容，按需施教。既要做好基本法律知识培训，又要做好专业法律法规培训；既要做好一般干部的培训，又要保证领导干部的培训。领导班子成员五年内至少参加二次以上法制轮训，一般干部每年至少参加一次法制培训。对重点行政执法人员要建立健全岗位法律知识培训制度，定期举办培训班。
4、建立健全法律知识考核制度。推行年度综合法律知识测试与重点法律知识测试，检验学习效果。要把法律知识测试成绩以及学法用法情况作为干部年度考核和任用考察的重要内容。对履行行政许可、行政审批、行政处罚、行政复议和诉讼、信访管理职能等重点行政管理和行政执法人员，要建立执法情况考核制度，每年要开展行政执法情况的检查考核，并把考核结果同各单位、各岗位人员工作业绩、奖惩挂钩。对专业行政执法人员，要严格实行执法资格考试制度，坚持持证上岗、亮证执法。
5、建立健全法制宣传教育工作监督检查制度。加强对法制宣传教育规划和年度计划落实情况的督促检查，探索法制宣传教育量化指标，完善评价体系。下级发展改革委、经贸委（经委）和物价局每年底要向上一级部门报送本部门当年法制宣传教育工作总结和下一年工作计划安排。
（四）创新形式，注重效果
在继续坚持实践证明是行之有效的普法方式方法的同时，适应社会发展和科技进步趋势，不断创新载体、创新形式、创新手段，努力使法制宣传教育体现时代特点，提高法制宣传教育的效果。既要继续利用好法制培训、法制讲座等传统法制教育形式，认真学习法律法规条文，又要组织“以案说法”、庭审旁听，增强感染力和说服力。既要充分发挥好广播、电视、报刊、橱窗、专栏等传统宣传媒体的作用，又要充分发挥现代网络平台的作用，在本部门门户网站、纵向网站上设立法制宣传教育专栏，发布普法动态，建立法律法规规章资料库。既要抓好经常性法制宣传，又要充分利用各种专项法律法规宣传月、宣传周、纪念日，采取法制文艺、影视法制展播等形式，组织开展专题宣传，营造学法用法的良好氛围。
四、组织实施和安排
第五个五年法制宣传教育规划从2006年开始实施，到2010年结束。分三个阶段实施。
（一）动员部署阶段
从本规划下发起到2006年9月，国家发展改革委要成立法制宣传教育领导小组，设立法制宣传教育办公室，负责指导、协调、监督、考核、验收全系统的法制宣传教育工作。办公室由法规司、办公厅、人事司、机关党委、价格司组成，法规司负责日常工作。各地发展改革委、经贸委（经委）和物价局要认真做好“五五”法制宣传教育的启动工作。
制定规划。根据本规划，结合本地区、本部门实际，制定适合自身特点的“五五”法制宣传教育规划，做好组织、宣传、发动等工作。2006年底前，要将本地区、本部门的“五五”法制宣传教育规划报国家发展改革委法制宣传教育办公室备案。
编印教材。国家发展改革委组织编写全国发展改革系统“五五”法制宣传教育读本，作为法制宣传教育的参考教材，确保干部职工的学习需要。各地可根据实际，编写适合本地区、本部门实际的普法教材，报国家发展改革委法制宣传教育办公室备案。
（二）组织实施阶段
2006年10月—2010年，各地要根据上级部门的要求，以及本地区、本单位工作需要，制定切实可行的年度工作计划，明确法制宣传教育的重点和任务，认真组织实施。
培训骨干。国家发展改革委负责培训各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市和新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委）和物价局的法制宣传教育骨干；各地发展改革委、经贸委（经委）和物价局负责培训本地区、本部门的法制宣传教育骨干。
开展专题活动。利用《节约能源法》、《价格法》、《招标投标法》等法律实施10周年之际，大力开展各种专项宣传活动。对新颁布的与发展改革系统履行职责密切相关的法律法规要及时组织开展相应的专题宣传活动。
开展阶段性督促检查活动。国家发展改革委在规划实施中期将组织有关人员，对各地法制宣传教育工作情况进行抽查，鼓励先进，督促后进。各地可根据具体情况，对本地区、本部门法制宣传教育进行阶段性督促检查。
加强工作交流。国家发展改革委将利用刊物、网络和会议等形式，交流工作经验。通过《法制工作与建议》及相关网站的法制宣传教育专栏，介绍各地工作动态，推广典型经验。各地发展改革委、经贸委（经委）和物价局，要切实加强对本地区、本部门法制宣传教育工作交流和经验推广工作的指导。
（三）总结验收阶段
2010年，各地发展改革委、经贸委（经委）和物价局要在做好年度法制宣传教育工作的同时，研究制定普法验收方案和标准，通过实地考察、听取汇报、审阅档案、召开座谈会、抽样调查、交叉互查等形式，认真做好本地区、本部门“五五”法制宣传教育的总结验收和表彰工作。国家发展改革委将在此基础上，全面总结，评选全国发展改革系统“五五”法制宣传教育先进单位和先进个人，并进行表彰。
附件：
重点学习法律法规规章文件目录
一、宪法、国家基本法律和规范政府行政行为的法律法规
●党和国家关于民主法制建设的方针政策：
《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》（江泽民同志在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告）
《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》
《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
《中共中央、国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划〉的通知》
《全国人民代表大会常务委员会关于加强法制宣传教育的决议》
《全面推进依法行政实施纲要》
《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》
●宪法和国家基本法律：
《宪法》
《全国人民代表大会组织法》
《国务院组织法》
《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》
《全国人民代表大会议事规则》
《全国人民代表大会常务委员会议事规则》
《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》
《反分裂国家法》
《民族区域自治法》
《香港特别行政区基本法》
《澳门特别行政区基本法》
《专属经济区和大陆架法》
《立法法》
《民法通则》
《刑法》
●规范行政行为的主要法律法规：
《行政许可法》
《行政处罚法》
《行政诉讼法》
《行政复议法》
《国家赔偿法》
《行政监察法》
《公务员法》
《国家安全法》
《保守国家秘密法》
《审计法》
《行政法规制定程序条例》
《规章制定程序条例》
《法规规章备案条例》
《信访条例》
《行政监察法实施条例》
《社会团体登记管理条例》
《事业单位登记管理暂行条例》
《国家赔偿费用管理办法》
《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》
《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
二、与发展改革工作密切相关的专业法律法规
《可再生能源法》
《节约能源法》
《煤炭法》
《电力法》
《价格法》
《预算法》
《中国人民银行法》
《商业银行法》
《对外贸易法》
《中小企业促进法》
《公司法》
《证券法》
《招标投标法》
《劳动法》
《安全生产法》
《产品质量法》
《环境保护法》
《水污染防治法》
《大气污染防治法》
《固体废物污染环境防治法》
《环境噪声污染防治法》
《环境影响评价法》
《清洁生产促进法》
《土地管理法》
《农村土地承包法》
《城市房地产管理法》
《标准化法》
《粮食流通管理条例》
《中央储备粮管理条例》
《价格管理条例》
《企业债券管理条例》
《电力供应与使用条例》
《电力设施保护条例》
《产品质量认证管理条例》
《土地管理法实施条例》
《城市房屋拆迁管理条例》
《城市居民最低生活保障条例》
《工伤保险条例》
《失业保险条例》
《外汇管理条例》
《农药管理条例》
《监控化学品管理条例》
《民用爆炸物品管理条例》
《中共中央、国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》
《国务院关于投资体制改革的决定》
《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》
《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》
《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》
《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》
《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》
《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》
《国务院办公厅关于加快推进再就业工作的通知》
《企业投资项目核准暂行办法》
《外商投资项目核准暂行管理办法》
《境外投资项目核准暂行管理办法》
《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》
《国家发展改革委中央政府投资项目公示试行办法》
《国家发展改革委关于改进和完善报请国务院审批或核准的投资项目管理办法》
《创业投资企业管理暂行办法》
《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》
《价格违法行为行政处罚规定》
《政府制定价格行为规则》
《制止价格垄断行为暂行规定》
《价格监测规定》
《禁止价格欺诈行为的规定》
《制止牟取暴利的暂行规定》
《价格违法行为举报规定》
《价格违法行为行政处罚实施办法》
《政府价格决策听证办法》
《关于商品和服务实行明码标价的规定》
《价格行政处罚程序规定》
《非常时期落实价格干预措施和紧急措施暂行办法》
《中介服务收费管理办法》
《关于制止低价倾销行为的规定》
《行政事业性收费标准管理暂行办法》
《收费许可证管理办法》
《政府制定价格成本监审办法》
《价格评估机构资质认定管理办法》
《价格鉴证师注册管理办法》
《价格评估人员执业资格认定管理办法》
《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》
《国家高技术产业发展项目管理暂行办法》
《国家以工代赈管理办法》
《清洁发展机制项目运行管理办法》
《清洁生产审核暂行办法》
《外债管理暂行办法》、
《境内外资银行外债管理办法》
《产业结构调整指导目录（2005年本）》
《外商投资产业指导目录（2004年修订）》
《中西部地区外商投资优势产业目录（2004年修订）》
《钢铁产业发展政策》
《汽车产业发展政策》
《煤炭经营监管办法》
《国家认定企业技术中心管理办法》
《工程咨询单位资格认定办法》
《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》
《工程建设项目货物招标投标办法》
《工程建设项目施工招标投标办法》
《工程建设项目勘察设计招标投标办法》
《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》
《评标专家和评标专家库管理暂行办法》
《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》
《关于印发国家发展改革委核报国务院核准或审批的固定资产投资项目目录（试行）的通知》
《国家发展改革委办公厅关于改进和完善企业投资项目核准程序有关规定的通知》
《国家发展改革委关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知》
《国家发展改革委关于进一步加强中央党政机关等建设项目管理和投资概算控制的通知》
《国家发展改革委关于进一步改进和加强企业债券管理工作的通知》