海南省财政厅


关于印发《海南省高致病性禽流感防控经费管理办法》的通知

琼财农[2007]1359号


各市县财政局、畜牧兽医管理部门：
现将《海南省高致病性禽流感防控经费管理办法》印发给你们，请遵照执行。原海南省财政厅、海南省农业厅《关于印发〈海南省高致病性禽流感防治经费实施办法〉的通知》（琼财农[2004]313号）同时废止。

二00七年九月二十八日





海南省高致病性禽流感防控经费管理办法

第一条 为加强我省高致病性禽流感防控经费的管理和监督，提高资金使用效益，进一步做好禽流感防控工作，根据财政部、农业部《关于印发<高致病性禽流感防控经费管理暂行办法〉的通知》（财农[2004]5号）及财政部《关于切实保证防治高致病性禽流感经费的紧急通知》（财农[2005]249号）的有关规定，结合我省实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称高致病性禽流感防控经费是指中央、省和市县财政安排以及社会捐赠等专项用于防控禽流感疫情的经费。
第三条 禽流感防控经费使用范围包括：
（一）疫点周围3公里范围内禽类强制扑杀的补偿；
（二）购置禽流感免疫疫苗、诊断液、消毒药品、防护用品和设施设备等开支；
（三）禽流感疫情监测、无害化处理等开支；
（四）防控禽流感技术培训、疫情应急演练等开支；
（五）防控禽流感其他日常工作开支。
第四条 高致病性禽流感防控经费由中央、省和市县财政共同担负。除中央担负的经费以外，按照事权与财权相统一的原则，地方担负的经费分别列入省、市县财政预算。
第五条 高致病性禽流感疫苗经费由中央财政与地方财政共同负担。地方负担部分，由省和市县财政共同承担。其中，省和国家有定贫困市县按8：2比例负担；省和其他市县按6：4比例负担。
第六条 国家因防控需要强制扑杀的禽类应当按照国家和省有关补偿标准给予补偿，强制扑杀补偿经费由中央财政与地方财政各负担50%。地方财政负担部分，由省和市县财政共同承担，具体负担比例按照第五条执行。（强制扑杀补偿标准见附表）
各市县可根据实际，制定强制扑杀补偿标准，但补偿标准不应低于本《办法》规定标准，超过部分，由市县财政负担。
第七条 因防控高致病性禽流感的需要，经省政府批准设立的省际间动物防疫监督检查站工作经费和人员工资由省级财政负担。
第八条 全省疫情监测防控工作由省农业厅统一组织，各级畜牧兽医部门具体实施。各级畜牧兽医部门根据防控工作需要，将开展疫情监测、实施应急演练和技术培训以及建立疫苗、消毒药品、设施设备和防护用品等防疫物资应急贮备库所需的经费，申报列入本级财政预算。
第九条 疫苗实行政府采购管理。在农业部规定厂家范围内实施统一采购；应急疫苗由省农业厅报政府采购部门批准后按简易程序组织采购。农业部未定点采购疫苗（物资）时，均纳入地方政府采购。
第十条 高致病性禽流感防控经费申请和拨付程序：
（一）疫苗经费的申请和拨付。各市县畜牧兽医部门根据本地前年度禽类饲养量及农业部下发的《免疫方案》标准和价格测算出全年的疫苗需求量和财政负担金额，报省农业厅，同时抄送省财政厅和市县财政局。省农业厅审核汇总后,提出全省全年疫苗经费额，会同省财政厅联合上报财政部和农业部。中央下达疫苗经费后,省财政厅将资金拨付省农业厅。由省农业厅结合省财政资金采购疫苗，并及时分配市县组织实施。属于市县负担部分，由市县畜牧兽医部门凭疫苗发票向当地财政部门申请资金并实行报账支出。
（二）扑杀补偿经费的拨付。因防控需要扑杀禽类时，省农业厅要及时组织市县畜牧兽医主管部门和财政部门同时进驻现场，对必须扑杀禽类品种和数量进行核定，登记造册，并由市县畜牧兽医主管部门会同市县财政部门将扑杀核定情况和补偿意见同时上报省财政厅和省农业厅，并经审核后联合上报财政部和农业部。中央下达扑杀补偿经费后,由省财政厅将扑杀补偿经费拨付有关市县财政局，市县财政局按报账制要求及时将资金拨付给市县畜牧兽医主管部门。
强制扑杀补偿资金应当在20个工作日内拨付养殖者。
第十一条 按照“特事特办”原则,在中央和省财政补助资金没有到位的情况下,由市县财政先垫付全部扑杀补偿资金，确保疫情防治工作需要。省财政负担部分，应于扑杀核定完毕后20个工作日内拨付市县财政局。
第十二条 禽流感经费实行报账制管理。各市县财政部门要及时拨付中央和省级专项资金，并按本办法要求的负担比例足额安排专项资金。
财政部门要加强对高致病性禽流感专项资金使用情况的检查，畜牧兽医部门要严格按照规定的项目支出，专款专用，不得挤占、挪用专项资金。对浪费疫苗以及挤占、挪用和虚报冒领禽流感防治专项资金的单位和个人，一经查实，将按照国家有关规定严肃处理，触犯刑律的，移交有关部门依法追究刑事责任。
第十三条 省农垦系统高致病性禽流感防控经费管理依据财政部、农业部制定的《高致病性禽流感防控经费管理暂行办法》执行。
第十四条 各市县根据本办法结合本地实际制定具体实施细则，并报省财政厅、省农业厅备案。
第十五条 本办法由省财政厅、省农业厅负责解释。
第十六条 本办法自印发之日起施行。原海南省财政厅、海南省农业厅《关于印发〈海南省高致病性禽流感防治经费实施办法〉的通知》（琼财农[2004]313号）同时废止。


共青团中央、林业部、水利电力部


共青团中央、林业部、水利电力部关于批转《六省(区)青年黄河防护林第四次协调会纪要》的通知
(一九八七年十月八日)

　

宁夏、内蒙、陕西、山西、河南、山东团委，林业厅，水利厅：

　　现将《六省(区)青年黄河防护林第四次协调会纪要》批转给你们，望参照执行。

　　黄河防护林工程已进入中期施工阶段。六省(区)团委、林业、水利部门要认真总结前三年施工的经验，研究制定中期工程建设的规划和措施，密切配合，通力协作，坚持高标准高质量建设黄河防护林，为一九九０年在黄河两岸筑起宏伟壮观的绿色屏障而不懈奋斗。



六省(区)青年黄河
防护林第四次协调会纪要
(一九八七年八月二十八日)



　　八月二十五日至二十八日，宁夏、内蒙、陕西、山西、河南、山东六省(区)在陕西省合阳县召开了青年黄河防护林第四次协调会。

　　参加这次会议的有：六省(区)团、林、水部门的负责同志、陕西省军区政治部和沿黄三个地区黄河防护林工程指挥部的负责同志。中央有关部门的领导同志也应邀参加了会议。共有代表54人。

　　会议期间，与会代表认真总结交流了黄河防护林工程施工三年来，尤其是去年以来的工作，参观了陕西省工程现场，讨论并明确了中期工程建设的任务和措施。团中央书记处书记冯军、水电部黄河水利委员会副主任吴书深、林业部“三北”防护林建设局副局长高庆友分别在会上讲了话。

(一)

　　会议认为，黄河防护林工程施工三年来，六省(区)团、林、水部门在党委和政府的领导下，认真贯彻党和国家关于绿化国土、发展林业的政策，实行科学育苗、造林和管理，团、林、水部门高度负责，通力合作，对工程施工实施正确有效的组织和指导，使改革时期青防工程出现了国家、集体、个人一齐上，生态、经济、人才效益一齐抓的格局。沿黄450万青少年和广大群众、人民解放军指战员一道，在西起宁夏中卫县，东至山东滨洲市3000多公里长的战线上，开展了大规模的绿化活动。据六省(区)不完全统计，截止今春，工程范围内成片造林面积为361万亩，建设农田林网、控制农田面积为782万亩，种草面积为118万亩，总共植树5亿8千多万株。工程规划成片造林面积为688万亩，现已完成任务的53％。目前，在整个工程范围内，不同地区和地段，新的绿地正由点连成片，由片连成线，一道宏伟壮观的绿色屏障正在黄河两岸逐渐形成。各地工程建设同调整产业结构，开发沿黄地区经济，促进青年和群众脱贫致富紧密结合起来，使工程显示出巨大的活力。山东省把黄河防护林工程建设纳入经济开发轨道，以此推动沿黄地区的经济振兴。山西工程内已发展经济林24万亩。陕西今春工程内造林15万亩，其中经济林占30％以上。河南、内蒙、宁夏工程内已涌现出一批林草专业户。在工程建设实践中，沿黄各级团组织开展了多种多样的活动，使广大青少年既作贡献，又受教育，收到了建设青防工程、培养“四有”新人的双重效果。

　　总的看，过去三年，黄河防护林工程建设发展是健康的，取得了显著的成果。但也存在一些问题，比如有的地方基础工作做得不扎实，施工中苗木供不应求；有的地方工程质量有待提高；有的地方管护工作未提到应有的位置；中后期工程难度加大，资金不足的矛盾显得比较突出。这些问题应该引起足够的重视，并在实践中认真加以解决。

(二)

　　会议指出，黄河防护林工程已由初期施工阶段转入中期施工阶段。这一阶段承前启后，能否抓好，是整个工程成败的关键。中期工程建设总的要求是：思想不能放松，工作不能间断，标准不能降低，要进一步加强领导，落实政策，强化措施，突破难点，一抓到底。

　　一、分类指导。要依据工程进展情况，分别采取措施。工程基本结束的地区，在进行严格检查验收后，要把重点放在管护和后续服务上，力促工程早出成果，多出成果。造林规划要注意河边清障要求，工程进入后期施工阶段的地区，一方面要对已完工地段进行抽查，注意解决存在的问题，提高工程质量。另一方面，对未完工地段，要一鼓作气，抓紧施工，做到善始善终。工程尚处于中期施工阶段的地区，要在巩固前期成果的同时，加强领导，确定重点，落实责任，集中人力物力，有计划、有步骤地将工程推向前进。

　　二、讲求效益。效益是工程的生命，直接决定着工程的成败。中期工程建设要以提高质量、增进效益为中心，要继续贯彻因地制宜，因害设防的原则，实行片、网、带相结合，草、灌、乔一起上，山、水、田、林、路综合治理。要坚持造、管并举，力求施工一段，管护一段，绿化一段。要大力开展实用技术培训工作，把林业科学技术引进千家万户，进一步调整林种结构，因地制宜，扎扎实实抓好速生丰产林和经济林基地建设。要把工程建设同沿黄地区的经济开发、脱贫致富紧密结合起来，积极扶持林草牧专业户和联合体，帮助他们实行科学管理和经营。

　　三、落实政策。用党的林业政策调动保护青年和群众造林的积极性，是前期工程得以顺利进行的基本保证。中后期更要强调这个问题，因为它不仅关系到前期成果的巩固，而且直接关系到中后期工程能否顺利完成。落实政策要抓住两条：一是已经施工的地区，要尽快确定林权，抓紧向承包者颁发林权证，签定承包合同书，进行公证工作，运用政策和法律武器保障青年和群众的经济权益。另一条是，正在或准备施工的地区，根据以往的实践，要使权、责、利有机地结合起来。诸如按项目投资，按工程管理；重点扶持工程量大、自然条件差、经济基础薄弱的地区；工程领导上实行三制，即工程建设岗位责任制，落实任务合同制，坚持批评奖惩制；检查验收不以造林面积计算，而以保存面积衡量等等。这些办法对中期工程建设具有借鉴作用，应当予以推广。

　　四、适当增加投资。中期工程建设难度增大，适当增加投资，是保证工程顺利推进的一个重要的物质条件。各地应通过多种途径，广开资金来源渠道。要进一步发动青年和群众为工程集资，放手进行开发性生产。各地林业、水利部门可结合营林和水土保持，在经费上酌情对中期工程予以扶持。同时，建议地方政府在财政允许的情况下，适当增加对工程的投资。现有投资一定要用在工程建设上，不得挪为它用。

(三)

　　会议强调，搞好中期工程建设，必须依靠党委和政府的领导，依靠团、林、水部门的通力协作和各条战线、各行各业的有力支持，依靠人民群众尤其是广大团员青年的不懈奋斗。

　　同前期比较，中期工程更为艰巨，施工过程中会出现许多新的困难和问题，这些困难和问题的解决，仅仅依靠部门的力量是不够的，必须取得党委和政府的重视和支持。各地团、林、水部门应该当好党委、政府的参谋，主动向党委和政府特别是直接挂帅的党政领导同志反映情况，汇报工作，提出意见，尤其是涉及工程建设的方针、政策和投资等问题，更应提请党委和政府决定，然后组织贯彻落实。

　　团、林、水部门要再接再厉，密切配合，分工协作，各司其职。团组织要把工程建设摆在重要日程，建立团干部任期目标责任制，进一步做好宣传发动工作，按规划精心组织施工。林、水部门要侧重抓好年度施工规划的制定，资金、苗木的筹集，工程施工现场的技术指导和检查验收工作。与此同时，要通过必要的宣传，造成舆论，争取各条战线、各行各业对工程的支持。

　　广大青少年是工程建设的生力军。沿黄各级团组织要把建设黄河防护林作为带领青少年从事四化建设、绿化国土、建功立业的重要途径，充分调动他们的积极性和创造性，发挥他们的先锋作用和突击作用。要收集、整理、积累必要的数据、资料、图片和工程建设中涌现出来的典型人物、事迹，生动形象地对青少年进行宣传，鼓励他们率先奋起，顽强拼搏，对贡献突出、符合新长征突击手条件的团干部、团员和青年，应当予以命名表彰。要开展适合青少年特点的丰富多彩的活动，使青少年从中受到爱国主义、集体主义和艰苦奋斗的教育，不断激发他们绿化黄河、改造自然、造福人类的雄心壮志，满腔热忱地为夺取工程全胜而奋斗。