湖南省交通厅


关于印发《湖南省公路水运工程质量监督实施细则》的通知

湘交质监〔２００７〕２３４号


各市州交通局、厅直有关单位：
　　为进一步提高湖南省公路水运工程质量水平，规范全省公路水运工程质量监督工作，根据交通部《公路工程质量监督规定》（２００５年第４号令）和《水运工程质量监督规定》（２０００年第３号令），结合我省实际情况，组织制定了《湖南省公路水运工程质量监督实施细则》，现印发给你们，请认真组织实施。
　　附件：湖南省公路水运工程质量监督实施细则


湖南省交通厅
二○○七年五月二十一日


湖南省公路水运工程质量监督实施细则


　　第一条　为加强公路水运工程质量监督，保证公路水运工程质量，保护人民生命和财产安全，根据交通部《公路工程质量监督规定》（２００５年第４号令）和《水运工程质量监督规定》（２０００年第３号令），结合我省实际情况，制定本细则。
　　第二条　凡在省内从事公路水运工程建设活动以及对公路水运工程质量实施监督，应当遵守本细则。
　　本细则所称公路工程，是指公路及其附属工程的新建、改建、扩建以及养护大修等工程；水运工程，是指港口、航道、航标、通航建筑物，水工建筑物及支持系统、辅助和附属设施的新建，改建、扩建和养护大修工程。
　　本细则所称公路水运工程质量，是指有关法律、法规、规章、技术标准、设计文件以及合同对公路水运工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。
　　本细则所称公路水运工程质量监督，是指县级以上人民政府交通行政主管部门（以下简称交通主管部门）及其委托的公路水运工程质量监督机构（以下简称质监机构），依据有关法律、法规，对公路水运工程从业单位及人员的质量工作和工程质量实施强制性监督的行政行为。
　　本细则所称从业单位，是指从事公路水运工程建设的建设单位（项目法人、项目建设管理单位）、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、试验检测单位以及相关设备、材料的供应单位。
　　第三条　公路水运工程质量监督应当遵循科学、客观、公开、公平、公正的原则。
　　第四条　湖南省交通厅主管全省公路水运工程质量监督管理工作；县级以上交通主管部门按项目管理权限负责本行政区域内公路水运工程质量监督管理工作。
　　质监机构受交通主管部门委托具体实施公路水运工程质量监督工作。
　　质监机构应当在交通主管部门委托事项的范围内实施公路水运工程质量监督工作。
　　各县（市、区）质监机构的设置应经市州交通主管部门考核合格并报省交通厅备案后方可开展工作，接受市州质监机构的业务指导；根据农村公路建设需要设置的质量监督组，负责农村公路的质量监督工作。
　　第五条　公路水运工程从业单位依法承担公路水运工程质量责任，接受、配合交通主管部门和其所属的质监机构的监督检查，不得拒绝或者阻碍。
　　第六条　公路水运工程质量监督主要包括以下内容：
　　（一）工程质量管理的法律、法规、规章、技术标准和规范的执行情况；
　　（二）从业单位的质量保证体系的建立健全及其运转情况；
　　（三）从业单位合同履约情况；
　　（四）勘察、设计质量情况；
　　（五）工程试验检测工作情况；
　　（六）从业单位在工程实施过程中的质量行为，工作质量情况，使用的材料、设备质量情况；
　　（七）工程质量资料的真实性、完整性、规范性、合法性情况。
　　第七条　交通主管部门对公路水运工程质量监督的职责主要是：
　　（一）监督检查从业单位是否具有依法取得的相应等级的资质证书，从业人员是否按照国家规定经过考试合格取得上岗资格；
　　（二）监督检查从业单位质量保证体系建立健全与运行情况；
　　（三）监督检查建设单位执行基建程序和有关质量标准及规范的情况；
　　（四）监督检查勘察、设计文件是否符合国家规定的技术标准和规范要求，设计文件是否达到国家规定的编制要求；
　　（五）监督检查监理、施工和设备、材料供应单位是否严格按照有关质量标准和技术规范进行监理、施工和供应设备、材料；
　　（六）监督检查试验检测设备是否合格，试验检测方法是否规范，试验数据是否准确、真实，试验检测频率是否符合有关规定；
　　（七）监督检查材料采购、进场和使用等环节的情况，并公布抽查样品的质量检测结果，检查关键设备的性能情况；
　　（八）对公路水运工程质量情况进行抽检，分析主要质量指标的变化情况，评估总体质量状况，提出加强质量管理的措施和指导性意见，定期发布质量动态信息；
　　（九）对完工项目进行质量检测和质量鉴定，对从业单位工作进行综合评价；
　　（十）对从业单位和从业人员建立信用评价体系。
　　第八条　湖南省交通建设质量监督站（以下简称厅质监站）主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家和上级有关公路水运工程质量监督及工程监理、检测的方针、政策和法规；参与制定适应本省公路水运建设工程质量监督、监理、检测工作的有关管理制度和实施细则，并监督实施；
　　（二）负责全省公路水运工程监督行业的管理工作，对市州交通建设质量监督站（以下简称市州质监站）工作进行业务指导；
　　（三）负责全省高速公路、一级公路、独立特大桥、特殊结构的桥梁、隧道工程和大型水运工程、大型航电枢纽、三级以上航道及其他省重点公路水运工程的质量监督工作；
　　（四）监督检查全省公路水运工程从业单位建立健全质量保证体系和质量责任制度的情况；组织公路水运工程质量抽查活动，总结交流公路水运工程质量监督管理经验；
　　（五）发布公路水运工程质量信息；
　　（六）负责全省质监、监理和检测人员的培训工作；负责组织全省公路水运工程监理、检测单位的资质审查、考核及监理、检测人员的资格考试、考核工作；协助交通主管部门审查承建工程的施工、监理、检测单位的资质；
　　（七）对受监公路水运工程建设项目进行工程质量检测，出具交工验收质量检测意见、检测报告和竣工验收质量鉴定报告；
　　（八）对在岗的项目监理、检测机构及人员的工作进行年度考核，并通报考核结果；
　　（九）参与本行业优秀勘察、优秀设计、优秀工程的评审；
　　（十）参与重大工程质量事故的调查处理，组织对一般工程质量事故调查处理，仲裁工程质量争端；
　　（十一）湖南省交通厅授权的其它职责。
　　第九条　湖南省交通建设质量监督水运站（以下简称水运站）、各市州质监站的主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家和上级有关公路水运工程质量监督、监理、检测的方针、政策和法规；
　　（二）厅质监站所监项目以外的公路工程项目按行政区域划分由市州质监站负责监督，水运工程项目由水运站负责监督，接受厅质监站的业务指导和考核；
　　（三）协助交通主管部门审查承建本行政区域内公路水运工程的施工、监理、检测单位的资质；
　　（四）监督检查受监工程从业单位建立健全质量保证体系和质量责任制度的情况；监督检查受监工程质量工作和工程实体质量；
　　（五）发布受监公路水运工程质量动态信息；
　　（六）对受监公路水运工程建设项目进行工程质量检测，出具交工验收质量检测意见、检测报告和竣工验收质量鉴定报告；
　　（七）参与本地区本行业优秀勘察、优秀设计、优秀工程的推选；
　　（八）参与本地区一般工程质量事故调查处理，仲裁工程质量问题争端；
　　（九）协助厅质监站组织本地区监理、检测人员的业务培训；
　　（十）协助厅质监站做好项目监理、检测机构和人员的年度考核工作；
　　（十一）定期向厅质监站报送本地区工程质量及质量管理信息；
　　（十二）交通主管部门授权的其它职责。
　　第十条　省、市（州）交通主管部门及其委托的质监机构的主要权限：
　　（一）对愈期未按监督程序办理监督手续的工程，下发《公路水运工程质量监督申请手续催办单》（附件４），通知责任单位限期办理，并有权责令停工或按规定处以责任单位罚款；
　　（二）对无证或越级承担工程任务的设计、施工、监理、检测单位，有权责令停工，并建议有关部门将其清退出场；
　　（三）对违反规范、规程和不按设计图纸施工、无质量自检体系而发生质量问题的施工单位，有权责令其返工或停工整顿；
　　（四）对检查中发现的问题，有权采取以下措施并以书面方式通报有关单位。对一般质量问题和一般质量缺陷，下发《质量整改通知书》（附件５），责令限期整改；对较严重的质量问题或不合格工程，下发《停（返）工通知书》（附件６），责令停工，限期返修；存在问题的单位应当按要求进行整改、返修，并提交《质量整改情况报告》（附件７），经检查整改到位后下发《复工通知书》（附件８）；
　　（五）对不称职的施工、监理和检测人员有权提出撤换，情节严重的建议有关部门吊消其资格，收缴证件，列入黑名单；
　　（六）根据需要有权调阅受监工程从业单位相关的技术文件、设计图纸、施工原始记录、试验报告、测试记录、监理资料及其它有关资料；有权参加施工方案讨论会、质量事故分析会等有关会议；有权进入与工程有关的任何场所；有权对施工、监理、检测单位的相关人员就工程情况进行调查谈话；有权对受监工程的各个部分拍照和录像；
　　（七）质监机构有权检查承担公路水运工程从业单位的质量管理制度、检测手段与方法。
　　第十一条　质监机构应具备以下基本条件：
　　（一）人员数量满足质量监督工作的需要；
　　（二）从事质量监督工作的专业技术人员结构合理，其数量不少于职工总数的７５％；
　　（三）行政负责人和技术负责人具有１０年以上公路水运工程专业工作经历和高级（市州质监站要求中级及以上）专业技术职务任职资格；
　　（四）从事质量监督工作的专业技术人员具有本专业大专学历或本专业中级以上专业技术职务任职资格；
　　（五）具有较完善的质监人员技术培训和继续教育的制度和条件；
　　（六）具备与质量监督工作相适应的试验检测条件和能力；
　　（七）有健全的质量监督和组织管理制度。
　　第十二条　勘察、设计单位必须按照公路水运工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。
　　第十三条　建设单位应当在办理施工许可（开工报告）三十日之前，按项目的管理权限到质监机构办理公路水运工程质量监督手续；申请公路水运工程质量监督手续时，应提交《公路水运工程质量监督申请书》（附件１），申请书包括以下内容：
　　１、基本情况一览表（表一）、项目业主组织机构情况表（表二）、监理机构人员情况表（表三）、施工单位主要人员情况表（表四）；
　　２、监理合同及监理单位资质证书复印件、人员资格证书（含监理证书和培训证书）复印件、监理人员执业信息登记情况（提供电子版本）、监理工作计划；
　　３、施工承包合同及施工单位资质证书复印件、人员资格证书复印件，项目经理部组织机构框图、质量保证体系、主要人员基本情况；
　　４、预可、工可、初步设计、施工图设计等基建程序批复文件复印件，工程承包合同复印件，工程总体进度计划及资金投放计划；
　　５、其他要求提供的材料。
　　质监机构自收到质量监督申请资料之日起二十日内，对符合申报条件的项目，出具《质量监督计划书》（附件３）；对不符合申报条件的项目，书面通知申请人不予受理质量监督申请并告知原因，下发《质量监督申请不予受理通知书》（附件２），建设单位应及时整改，并重新申报。
　　第十四条　质监机构应根据工程项目的特点，编制并下发《质量监督计划书》（附件３），确定监督责任人并组织实施。
　　《质量监督计划书》的主要内容包括：
　　１、工程概况；
　　２、监督依据：有关技术规范、验评标准及工程合同等；
　　３、监督工作的主要职责；
　　４、监督工作的主要权力；
　　５、监督工作要求；
　　６、监督方式、步骤、主要检查项目清单和时间安排；
　　７、对从业单位配合质量监督的要求。
　　第十五条　建设单位应及时按国家有关规定缴纳项目质量监督费。
　　第十六条　交通主管部门应为质监机构提供必要的工作条件和经费。质监机构在监督过程中非常规试验检测及交、竣工验收中检测所发生的费用按有关标准计取，并由项目建设单位支付。
　　第十七条　公路水运工程交（完）工验收前，由建设单位向受监质监机构提交《公路工程交工质量检测申请书》（附件９）、《水运工程完工质量鉴定申请书》（附件１１），对符合有关要求的公路工程，质监机构应当在三十个工作日内按照有关规定出具《交工质量检测意见书》（附件１０），对符合有关要求的水运工程，质监机构应当在三十个工作日内出具《水运工程质量鉴定书》（附件１２）；对不符合要求的，书面告知原因。
　　未经交工验收或者交工验收不合格的工程不得交付使用。
　　第十八条　公路工程竣工验收前，由建设单位向质监机构提交《公路工程竣工质量鉴定申请书》（附件１３），质监机构在三个月内对公路工程项目进行竣工质量鉴定并出具《公路工程质量鉴定证书》（附件１４）和《工程质量鉴定报告》（附件１５）。
　　未经质量鉴定或质量鉴定不合格的项目，不得组织竣工验收。
　　公路水运工程竣工验收时，质监机构应提交《公路工程质量监督报告》（附件１６）、《水运工程质量监督报告》（附件１７）。
　　水运工程竣工验收后，由质监机构签发《水运工程质量证书》（附件１８）。
　　通过竣工验收的公路工程，由质监机构依据竣工验收结论，对参建单位签发《参建单位工作综合评价等级证书》（附件１９）。
　　第十九条　质监机构根据交通部《公路工程质量鉴定办法》（交公路发〔２００４〕４４６号之附件１）对工程质量进行检测（必要时可委托有相应资质的检测机构承担检测任务），检测数据应准确、真实；质监机构对质量鉴定结果负责。
　　第二十条　交通主管部门应加强对质监机构的监督管理；质监机构应加强对质监人员的监督管理。
　　第二十一条　任何单位和个人有权对公路水运工程的质量缺陷、质量事故以及质监机构及其人员的违法行为向交通主管部门投诉和举报。
　　第二十二条　对公路水运工程质量的违法行为由交通主管部门及其质监机构依法实施行政处罚；对相关责任人，由交通主管部门及其质监机构提请有关部门依法给予行政处分。
　　第二十三条　质监机构对不合格的公路水运工程出具质量合格文件的，由交通主管部门责令改正。
　　试验检测单位对不合格的工程出具不真实的试验检测数据及意见的，由交通主管部门责令改正；造成损失的，应承担相应的赔偿责任。
　　交通主管部门及其委托的质监机构工作人员在公路水运工程质量监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，由交通主管部门或质监机构依法给予行政处分。
　　以上行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十四条　质监机构不按照本细则履行公路水运工程质量监督职责、承担质量监督责任的，由交通主管部门视情节轻重，责令整改或者给予警告。
　　第二十五条　此前省交通厅发布的有关工程质量监督方面的相关文件与本细则不一致的，以本细则为准。
　　第二十六条　本细则自发布之日起施行。（附件略）

一、问题的提出

　　一个十五岁的未成年人盗窃了3万元现金，其父亲明知并为其掩饰、隐瞒了该3万元，虽然其父亲主观上明知是其子盗窃所得，客观上也实施了掩饰、隐瞒的行为。但是由于其子由于未满十六周岁，不能构成盗窃罪，本罪的上游犯罪不成立，所以其父亲自然也不能构成下游犯罪的掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪。但在实践中我们也要注意一点，即数人单独盗窃均未达到数额较大标准未构成犯罪，虽然他人行为本身都不构成犯罪，只是一般违法行为，但行为人处理赃物的行为却因累计计算，已达到数额巨大、情节严重的程度，行为的社会危害性和行为人的人身危险性显而易见，能否认定为掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪?

　　在这里就会产生几个问题：一是犯罪所得的前提是否是要求行为人所实施的行为一定要构成犯罪，二是再进一步，是否是要求行为人所实施的行为达到既遂标准，三是犯罪所得与违法所得的关系。违法所得是指罪犯因财产或经济犯罪而非法占有的财物，即对于不法占有人而言处于不法状态的财物是否是犯罪所得。三个问题汇集为一个核心问题，即犯罪所得与违法所得的关系。

　　二、犯罪所得与违法所得

　　关于犯罪所得与违法所得的关系问题，第一种观点认为，《刑法》第三百一十二条的规定中“犯罪所得”应理解为“违法犯罪所得”，这样保障了司法机关对刑事犯罪的追究，不至于放纵一些罪该惩罚的犯罪分子。当然，如果行为人掩饰、隐瞒违法所得的行为属于情节显著轻微危害不大，则应根据《刑法》第十三条规定，不以犯罪论处；在本案中，儿子年仅15周岁，未达到刑事责任年龄，不符合盗窃罪成立的主体要件，其行为不构成犯罪。所以，不能认定其父亲构成掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪，而应以民事法规或行政管理法规来对其进行处理。

　　第二种观点认为，在本罪中，“犯罪所得”是指已经触犯刑法、并构成犯罪的犯罪所得及其产生的收益，即本罪的构成必须以存在由犯罪产生的犯罪所得为前提条件。如果行为人掩饰、隐瞒的是“非犯罪”所得，则不构成本罪。在本案中，虽然儿子不构成盗窃罪，但其以非法手段盗得3万元的现金，属数额较大。父亲明知该现金是违法所得仍掩饰、隐藏，其行为违反《刑法》第三百一十二条，应以掩饰、隐瞒犯罪所得对其进行处罚。

　　“刑事立法是将正义理念与将来可能发生的事实相对应，从而形成刑法规范；刑事司法是将现实发生的事实与刑法规范相对应，从而形成刑事判决。作为解释者，心中当永远充满正义，目光得不断往返于规范与事实之间。惟此，才能实现刑法的正义性、安定性与合目的性。”其实，上述两种观点的区别在于，成立本罪是否要求本罪的前提的本犯也要成立犯罪的问题。即，何为“犯罪所得”？

　　三、犯罪所得的认定

　　从字面上理解，犯罪所得就是因实施犯罪行为所获得的利益，这种利益既可以是物质性利益，如常说的“赃物”、“赃款”，豪宅、高档轿车、珠宝，也可以是非物质性利益，如毁损他人名誉、损害他人的精神健康。从广义上说，无论是结果犯、行为犯、举动犯，还是危险犯，只要实施相关的犯罪行为，都会产生犯罪所得，这里的犯罪所得是指因实施犯罪所造成的侵害，给行为人带来的相对利益的减损或灭失，从狭义上说，犯罪所得，或称为犯罪行为所得之物，是指因实施犯罪行为所获得的物质性利益，即财物，或“犯罪行为所得之物，即行为人实施犯罪前原本存在，而行为人实施犯罪行为取得了该物”。

　　在理论界，通说认为，刑法把本罪犯罪对象规定为犯罪所得及其产生收益，这里的本犯必须构成犯罪，这是罪刑法定原则的要求。现在，越来越多的学者开始认为，这里的犯罪所得并不要求本犯构成犯罪。有的学者认为，犯罪所得不宜理解为犯罪行为所得，而应理解为用犯罪方法所获得。其理由是：一方面，把这里明知是犯罪所得的赃物理解为行为人必须明知与赃物有关的本犯已经达到犯罪程度，实在强人所难；另一方面，实践中往往有这种情况，有的案件行为人一次或者相加收购的被盗物品数额很大，但盗窃行为人未被及时查获，或每起盗窃行为人均因数额不足较大而不按犯罪处理。

　　笔者以为，从关于本罪的性质来看，我国《刑法》将掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪规定为妨害司法的犯罪。所以，赃物罪使犯罪所违法形成的财产状态得以维持、存续，妨碍了公安、司法机关利用赃物证明犯罪嫌疑人的犯罪事实，从而妨害了刑事侦查、起诉、审判作用，侵犯了国家司法机关的正常活动。另一方面，国家的司法作用包括追缴赃物，将其中一部分没收、一部分退还被害人。就后者而言，该罪侵犯了本犯被害人对自己财产的追求权，扰乱了社会管理秩序。因此，不能因犯罪主体是未成年人缺乏有责性，而放任这种危害社会的行为。其次，我国《刑法》第13条规定：一切危害国家主权、领土完整和安全……及其他危害社会的行为，依照法律应当受刑罚处罚的，都是犯罪。其中“依照法律应当受刑罚处罚的”是修饰“行为”一词的，并不是指依照法律应当受刑罚处罚的人。我国《刑法》第312条规定的“犯罪所得”也宜理解为由违法犯罪行为得来的赃物，这样才能更好地实现立法目的，有力打击违法犯罪行为。再次，掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪是与本犯相关联的犯罪，本犯是否构成犯罪直接影响公安、司法机关是否需要侦查、起诉、审判等司法活动。因此，笔者并不否认其关联性，没有本罪就没有赃物罪，但本罪只是掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪的充分条件而非必要条件，两者之间更不能画等号。

　 四、小结

　　将此处的“犯罪所得”理解为违法所得，其积极意义有：一是增强了执法实践中的可操作性。在证据审查判断中，只要能证明行为人主观上明知是违法所得及其收益，客观上以窝藏、转移、收购、代为销售或者以其他方法掩饰、隐瞒违法所得及其收益，达到了一定的数额标准或有其他危害情节，则可综合考虑其他因素来定罪量刑。这样既保障了司法机关对刑事犯罪的追究，又减少了执法中的任意性。

　　二是保证了刑罚体系的完整性。将“犯罪所得”理解为违法所得，不但使追缴犯罪所得及其收益纳入到刑法保护的范围，而且使窝藏、转移、收购或代为销售除假币、毒品、枪支、弹药等一般违禁品的情节严重行为也有法可依。

　　三是体现了刑法规范的严肃性。将“犯罪所得”理解为违法所得，不仅与刑法总则第六十四条关于“犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或责令退赔”的表述相一致，更有意义的是，它还体现了刑法第三百一十二条对司法机关追究刑事犯罪和追缴违法所得的完整法益保护。

　　本文所谈及的犯罪所得是较为微观的司法认定问题，但它必须从刑法解释的角度加以阐释后，才能对司法认定起到引领作用，对正确适用法律，实现个案公正，实现量刑公正应有一定的价值。


作者单位：江西省吉水县人民法院