国务院办公厅


国务院办公厅转发国家税务局关于加强批发扣税工作请示的通知
国务院办公厅



国务院同意国家税务局《关于加强批发扣税工作的请示》，现转发给你们。批发扣税是加强税收征管，保护合法经营，保证国家财政收入的一项有效措施，各级政府要督促有关部门认真贯彻执行。

国家税务局关于加强批发扣税工作的指示

（1988年8月29日）


一九八三年十月，根据中共中央、国务院《关于发展城乡零售商业、服务业的指示》，对个体商贩和一部分集体商业零售企业，实行了在进货时，由批发单位代扣代缴零售税的办法。几年来，这项工作在各级政府的领导和有关部门的支持下，经过代扣单位和税务机关的共同努力，收到
了较好的效果。
这一办法有效地制止了偷税漏税，平衡了各类企业的税收负担。扣税前个体商贩纳税普遍严重不足，一般不到应征税额的三分之一，出现国营商业按规定纳税，而个体商贩大量漏税，以致税收负担不平，冲击了国营商业的合法经营。实行批发扣税后，据一些地区调查，个体商贩缴纳税
款平均达到应纳税额的60％－70％左右。批发扣税较好地解决了对个体商贩无法查实征税的问题，使国营、集体和个体商业零售企业在税收负担上大体趋于平衡，从而有利于各类企业间的平等竞争。通过批发扣税，使来自个体商贩的税收成倍增长。
目前，个体商贩已超过千万户，在短期内不可能做到全部建帐建制，查实征税。在这种情况下，实行源泉控制，在供货环节代扣代缴零售营业税是一个不可替代的好办法。但是，一段时期以来，出现了一些值得注意的问题。主要是：有的地方政府为了本地区的利益擅自停止执行批发扣
税；一些企业，特别是工业企业和集体商业企业，为了拉生意，不按规定扣税；有些税务机关监督检查不严，处罚不力，造成一些漏洞。对这些问题，如不及时采取措施加以解决，势必给个体商贩造成偷税漏税的可乘之机。为了促进社会主义商品经济新秩序的建立，保证国家的财政收入，
必须进一步加强批发扣税工作。为此，提出以下意见：
一、批发扣税是强化税收管理，防止税款流失的一项有效措施，各级政府和企业主管部门要充分认识这项工作的意义和作用，树立全局观念，加强对本地区、本部门批发扣税工作的领导。凡擅自停止扣税的地区，要立即纠正过来；对于管理偏松的地区，要组织有关部门认真研究，加以
改进。
二、一切经营批发业务的工业、商业企业及其他企业，都必须遵守国家有关批发扣税的规定，认真履行代扣营业税义务，不得以不扣税作为招揽生意的手段。对不按规定履行代扣义务的，一律按偷税漏税处理，除责令其补缴应代扣的税款外，还要依据《中华人民共和国税收征收管理暂
行条例》的有关规定予以处罚。
三、各级税务部门要进一步完善批发扣税办法，采取切实有力的措施，加强对批发扣税工作的管理和监督。对玩忽职守或徇私情，导致漏扣税款的，要追究责任，严肃处理。
以上意见如无不妥，请批转各地区、各有关部门执行。



1988年9月30日
江苏省常州市人民政府


常政发〔2006〕164号



常州市政府关于印发常州市城市公共汽车客运管理办法的通知

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　现将《常州市城市公共汽车客运管理办法》颁发给你们，望认真贯彻执行。

二○○六年十二月十九日

常州市城市公共汽车客运管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强城市公共汽车客运（以下简称公交）管理，规范公交市场秩序，维护乘客和公交经营者的合法权益，促进公交事业的发展，根据《城市公共汽电车客运管理办法》（建设部第138号令）和《江苏省道路运输市场管理条例》等规定，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市市区公交规划的编制、公交服务设施的建设、使用、维护及公交营运管理。
　　第三条 本办法所称城市公共汽车是指城市中按照核定的线路、站点、时间营运，供公众乘坐的客运汽车。
　　本办法所称的公交服务设施是指为公交服务的停车场、站务用房、候车亭、站台、站牌等设施。
　　第四条 公交管理应当遵循统一规划、城乡协调、优先发展、规范有序的原则，保护正当竞争，禁止非法经营。
　　政府实行公交优先政策，倡导市场运作机制，鼓励在公交行业应用先进科学技术和管理方法、使用清洁能源。
　　第五条 公交经营活动，应当遵循方便乘客、规范服务、公平竞争、兼顾社会效益和经济效益的原则。
　　第六条 市建设行政主管部门负责市区公交管理工作，其所属的公交管理机构具体负责日常的公交管理工作。
　　市发展改革、公安、交通、规划、国土、工商、财政、物价、城管等部门按照各自职责，协同做好公交管理工作。

第二章 规划和建设

　　第七条 市建设行政主管部门应当会同市规划、公安等部门根据国民经济和社会发展规划、城市总体规划和人民群众的生活需求，编制公交发展规划，报市人民政府批准后实施。
　　第八条 市建设行政主管部门应当根据公交发展规划，编制公交服务设施的年度建设计划，并纳入城市建设年度计划。
　　第九条 公交发展规划确定的公交服务设施用地及空间，市规划部门应当在相关的分区规划和控制性详规中预留，任何单位和个人不得侵占，不得擅自改变其用途。
　　第十条 开发新区、改造旧城和建设城市道路、机场、火车站、长途汽车站、客运码头、旅游景点、居住区、学校、医院、大型商业网点和文化体育馆等工程项目时，应当将公交服务设施作为配套建设的一项内容，同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。
　　市规划部门在审批项目涉及配套工程建设设计方案时，应当事先征求市建设行政主管部门和公安部门的意见。
　　项目竣工投入使用前，必须对公交服务设施组织检查验收，验收合格后方可投入使用。
　　第十一条 市公安部门会同建设、规划、交通等部门组织编制城市道路交通管理规划时，应当在有条件的路段规划设置公交专用车道和优先通行信号系统。
　　经市公安部门同意，公交路线设置可以不受路段单行线限制。
　　第十二条 除正在执行任务的特种车辆外，在公交站点及其前后30米路段范围内，禁止停靠其他车辆或者设置摊点、堆放物品。
　　第十三条 在城市道路建设过程中，建设单位应当结合公交发展规划，优先新建和改建影响公交车辆通行的路段和道路交叉口，并按照规划建设港湾式站点、候车亭和专用车道。
　　第十四条 市建设行政主管部门应当按照公交发展规划和公众出行的需要设置公交线路和站点。
　　开辟、调整公交线路、站点，应当事先征求市公安部门的意见。

第三章 公交服务设施的使用与维护

　　第十五条 市建设行政主管部门负责公交服务设施的监管工作。公交服务设施投入使用前，公交服务设施建设者应当与市建设行政主管部门签订移交协议。
　　市建设行政主管部门可以采用招标方式确定公交服务设施日常管理单位。日常管理单位具体负责公交服务设施的维护和管理，保持公交服务设施完好、环境整洁、营运秩序良好，不得擅自改变其使用性质。
　　第十六条 任何单位和个人不得擅自迁移、拆除、占用或者毁坏、污损、遮盖公交服务设施。
　　因城市建设确需迁移、拆除、占用公交服务设施的，应当按照有关规定给予补建或者经济补偿。

第四章 营运管理和监督检查

　　第十七条 市建设行政主管部门负责市区范围内公交营运线路的审批，并颁发公交线路经营权证。未取得公交线路经营权证的，不得从事公交经营活动。
　　第十八条 凡投入营运的公交车辆，必须取得市建设行政主管部门核发的公交车辆营运证，一车一证。未取得公交车辆营运证的车辆，不得参与公交经营活动。
　　第十九条 公交驾驶员、乘务员必须经过培训考核，考核合格后方可上岗。
　　第二十条 市建设行政主管部门对公交线路经营权证、公交车辆营运证实行年度审验。
　　第二十一条 在公交营运车辆内（外）、公交服务设施等处设置广告，应当考虑社会综合效益，符合城市广告管理、市容管理以及道路交通安全管理的有关规定。
　　广告不得覆盖车辆营运标志，不得阻碍行车安全视线。
　　第二十二条 因市政工程建设、大型公益活动等特殊情况需要临时变更公交营运线路或者站点的，有关部门应当提前告知市建设行政主管部门和公交经营者，公交经营者应当提前10日予以公告。
　　第二十三条 公交经营者要求停业、歇业时，应当提前3个月向市建设行政主管部门申请，经批准并办理有关手续，向社会公告后，方可停业、歇业。申请办理停业、歇业期间，不得擅自停业、歇业。
　　第二十四条 公交经营者应当遵守以下规定：
　　（一）按规定的线路、时间、站点、班次和车型营运；
　　（二）执行公交服务标准，向乘客提供安全、方便、稳定的服务；
　　（三）按规定统一制作和设置营运标志，随车粘贴公交线路经营权证、公交车辆营运证年度审验合格标志；在车身后和车厢内显著位置标明公交管理机构的投诉电话；
　　（四）实行无人售票的应当在起始站提供零钱更换服务；
　　（五）公交车辆服务价格严格按照物价部门核定的票价执行；
　　（六）不得强迫从业人员违章作业；
　　（七）在公交车辆内设置老、弱、病、残、孕专用座位和禁烟标志；
　　（八）车辆整洁卫生，服务设施齐全，并按照国家有关规定加强对公交车辆的维护和检测，保持车辆技术、安全性能符合有关规定；
　　（九）执行公交管理的其他规定。
　　第二十五条 公交经营者及其驾乘人员应当遵守下列规定：
　　（一）及时向乘客提供报站提示服务；
　　（二）协助并配合公安部门查处违法犯罪行为；
　　（三）禁止强行拉客、滞留候客和使用高音喇叭招揽乘客；
　　（四）禁止无理拒载、中途逐客等行为；
　　（五）礼貌待客，文明服务；
　　（六）进出站台应当靠右、有序、单排停车；
　　（七）遵守公交管理的其他规定。
　　第二十六条 公交车辆在营运中发生故障不能正常行使时，驾驶员、乘务员应当及时向乘客说明情况，公交经营者应当安排乘客免费换乘后续同线路同方向车辆或者调派车辆，后续车辆驾驶员、乘务员不得拒载。
　　第二十七条 遇有抢险救灾等特殊情况时，公交经营者应当服从有关部门的统一调度和指挥，有关部门应当给予合理补偿。
　　第二十八条 乘客乘坐公交车辆应当遵守以下规定：
　　（一）在站台或者指定地点按上下车规定有序乘车；
　　（二）主动买票、投币、刷卡、出示有效乘车凭证；
　　（三）不得携带易燃易爆、剧毒等危险品或携带宠物等易伤害他人的动物、物品上车；
　　（四）乘坐期间，不得将身体任何部分伸出车外，不得跳车，不得妨碍他人正常乘坐或者影响他人人身安全；
　　（五）其他有关乘车规定。
　　第二十九条 公交经营者对安全客运工作负有下列职责：
　　（一）建立健全并落实本单位的安全客运责任制；
　　（二）组织制定本单位安全规章制度和操作规程；
　　（三）保证本单位安全投入的有效实施，为从业人员提供必要的安全客运条件；
　　（四）督促检查本单位的安全客运工作，及时消除客运安全事故隐患；
　　（五）加强对从业人员的安全教育与培训，组织制定本单位的客运安全事故应急救援预案；
　　（六）及时、如实报告客运安全事故。
　　第三十条 公交经营者应当建立健全票务管理制度，加强票务管理。
　　第三十一条 公交票价的核定和调整，由公交经营者提出书面申请，经市建设行政主管部门同意后，报市物价部门核定。
　　第三十二条 市建设行政主管部门和公交经营者应当建立投诉受理制度。
　　第三十三条 公交经营者受理投诉的，应当在受理之日起10日内，给予投诉者答复；投诉者对公交经营者的答复有异议的，可以向市建设行政主管部门或其他有关部门投诉。
　　市建设行政主管部门受理投诉的，应当及时核实，并在20日内将处理意见答复投诉者；情况复杂的，可以延长至30日。
　　第三十四条 市建设行政主管部门依法对公交经营者的经营活动进行监督检查。监督检查时，执法人员不得少于2人，并向当事人出示执法证件。
　　第三十五条 执法人员实施监督检查时，不得妨碍公交经营者正常的经营活动，不得索取或者收受财物，不得谋取其他利益。

第五章 罚 则

　　第三十六条 违反本办法规定，未取得公交线路经营权证从事经营活动的，由市建设行政主管部门责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处以3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十七条 违反本办法规定，有公交线路经营权证但无公交车辆营运证的，由市建设行政主管部门责令改正，并处以每辆汽车1000元以上5000元以下的罚款；其他车辆每辆处以500元以上2000元以下的罚款。
　　第三十八条 违反本办法规定，建设单位未按要求建设公交服务设施的,由市建设行政主管部门会同市规划部门责令其限期补建，并按有关规定予以处理。
　　第三十九条 违反本办法规定，公交经营者有下列行为之一的，由市建设行政主管部门责令改正，并处以1万元以上3万元以下罚款：
　　（一）未按照规定的线路、站点、班次及时间组织营运的；
　　（二）擅自停业、歇业或者终止营运的；
　　（三）强迫从业人员违章作业的；
　　（四）未按照国家有关规定维护和检测营运车辆，车辆技术、安全性能不符合有关标准的。
　　第四十条 违反本办法规定，公交经营者有下列行为之一的，由市建设行政主管部门责令改正，并处以1000元以上5000元以下罚款：
　　（一）未按照规定设置线路营运服务标志的；
　　（二）未在公交车辆内设置老、弱、病、残、孕专用座位和禁烟标志的；
　　（三）公交线路或者站点临时变更，未按照规定提前告知公众的；
　　（四）公交车辆在营运中发生故障不能正常行驶时，未按照规定安排乘客换乘或者后续车辆驾驶员、乘务员拒载的；
　　（五）公交车辆到站不停或者在规定站点范围外停车上下客的；
　　（六）公交车辆无正当理由拒载乘客、中途逐客、滞站揽客的。
　　第四十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市建设行政主管部门责令改正，并处以500元以上3000元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
　　（一）损坏公交服务设施的；
　　（二）擅自关闭、拆除公交服务设施或者将其移作他用的；
　　（三）在公交车站停放非公交车辆、设置摊点、堆放物品的；
　　（四）覆盖、涂改、污损、毁坏或者迁移、拆除站牌的；
　　（五）其他影响公交服务设施使用安全的行为。
　　第四十二条 当事人对行政机关作出的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第四十三条 市建设行政主管部门和公交管理机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

　　第四十四条 金坛、溧阳市的公交管理可以参照本办法执行。
　　第四十五条 本办法自2007年2月1日起施行。