陕西省人民政府


陕西省人民政府办公厅印发省科学技术委员会等部门关于促进民办科技事业发展的若干规定的通知
陕西省人民政府



省科学技术委员会、经济体制改革委员会、工商行政管理局、财政厅、税务局、人事厅和劳动厅《关于促进民办科技事业发展的基于规定》已经省人民政府同意。现发给你们，请遵照执行。
关于促进民办科技事业发展的若干规定
第一条 为了引导、扶植、鼓励我省民办科技事业发展，加快改革开放，加速科技转化，促进经济跃上新台阶，特制定本规定。
第二条 民办科技机构是在科技和经济体制改革中产生和发展的，是社会主义科技事业中一支有生力量，是社会主义经济的组成部分。
民办科技机构是指：以从事科学研究、技术开发、技术转让、技术服务和高技术、新技术产品研制、生产及销售为主要业务，实行自筹资金、自由组合、自主经营、自负盈亏的集体、个体（个人合伙）、私营等所有制形式的科技经营实体。
由全民所有制企业、事业单位支持兴办的集体性质科技机构，凡与原单位明确划清产权关系，实行自主经营、独立核算、自负盈亏的，也按民办科技机构对待。
第三条 鼓励科技人员兴办各种形式的民办科技机构。党政机关、人民团体、企事业单位的在职科技人员，经单位同意，可以专职领办民办科技机构。
企事业单位在职科技人员，在不影响本单位工作、不损害本单位利益的前提下，征得单位同意，可到工商管理部门领取营业执照，兼职从事科技开发、咨询、服务等业务。
第四条 民办科技机构可以不挂靠主管单位。凡成立无主管单位的民办科技机构，经各级科委批准后到同级工商管理部门申请注册登记。
个人集资兴办的民办科技机构，凡是按照集体所有制的组织原则，实行民主管理，按劳分配，财产和积累归集体所有，执行集体所有制企业的财务制度，独立承担民事责任，可以核定为集体性质。
民办科技机构可以实行一业为主，综合经营。其经营范围除国家有规定的外，不受专业限制。根据市场变化需要扩大经营范围的，可以直接向原注册的工商行政管理机关申请变更登记。超过经营范围的经营活动，也可以作一次性特批。
第五条 申办民办科技机构时，凡具有已授权的专利技术和经过鉴定的科技成果，可视为技术投入，在登记时适当降低注册资金要求；其它资金暂时达不到规定数额的，可由具备担保能力的企业法人或其它经济组织担保，准予登记。
上述资金缺额不得超过注册资金最低限额的50％。
第六条 经组织批准辞职到民办科技机构工作的全民所有制科技人员，其辞职前和被重新录用后的工龄合并计算。
国家计划分配的大中专毕业生、研究生，自愿到民办科技机构工作的，可由用人单位直接与毕业生所在院校联系，经用人单位主管部门并征得同级人民政府人事部门同意，列入分配计划，并可保留其全民所有制工作人员身份。
对民办科技机构聘用、具有全民所有制单位干部身份的人员，其行政关系、人事档案，按照用人单位主管部门（无主管部门的按归口管理部门）的行政隶属关系，分别由同级政府人事部门所属人才交流机构管理。
技术工人的聘用及相应的劳资关系、人事档案等方面的管理，按劳动行政管理部门的有关规定办理。
第七条 集体所有制民办科技机构职工工资总额，应与本单位科技生产经营的效益挂钩。在坚持工资总额增长幅度低于本机构经济效益增长幅度、职工实际平均工资增长幅度低于本机构劳动生产率增长幅度，并完成国家税收和按规定提留发展基金的前提下，职工个人工资上不封顶，下
不保底。
集体所有制民办科技机构在提取的工资总额中，可以根据职工的劳动技能、劳动强度、劳动责任、劳动条件和实际贡献，自主决定工资、奖金的分配档次。
集体所有制民办科技机构允许进入成本的工资，可以高于现行的允许集体企业进入成本的工资数额的一倍到一倍半。
民办科技机构职工工资收入由劳动部门管理。
第八条 民办科技机构根据工作需要，可以设置和评定在本机构内有效的专业技术职务。已按国家统一规定评定专业技术职称的人员，应聘在民办科技机构工作的，其职务和待遇由聘用单位自行决定。
第九条 鼓励民办科技机构实行各种形式的股份制。科技人员可以用科技成果、专利等进行技术入股。
实行股份制的民办科技机构，按无主管单位的民办科技机构实行归口管理。
第十条 各级科学技术委员会是民办科技事业的归口管理部门，按照谁审批谁管理的原则，对民办科技机构实行分级归口管理。其主要职责是：
（1）负责民办科技机构的审批；
（2）负责民办科技机构科技成果的鉴定、登记、申报、奖励及推广工作；
（3）负责民办科技机构各类科技计划的立项工作；
（4）负责民办科技机构专业技术人员职称的评审工作；
（5）协助办理民办科技机构人员出国、技术出口等申报审核手续；
（6）负责民办科技机构及其科技人员的表彰、奖励；
（7）负责民办科技机构的科技统计；
（8）会同有关部门，对民办科技机构进行指导、协调、管理与服务。
第十一条 各级工商、税务、财政、劳动、人事部门和其他有关部门，根据各自的职能，对民办科技机构进行指导和服务、监督。
第十二条 民办科技机构比较集中的地区，有关部门可以根据需要，在不增加编制的前提下，建立对民办科技机构开展有偿服务的组织。
第十三条 陕西省民办科技实业家协会是本省民办科技工作者的群众性组织。有关部门应当支持他们的工作，使其能够充分发挥作用。
第十四条 民办科技机构在承担各级科技计划任务、接受委托科研项目、成果鉴定、申报科技成果奖励、申请贷款、专业技术职称评定等方面，享有与全民所有制企业、事业单位同等的权利。
第十五条 新办的集体民办科技机构的技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训、技术承包、技术出口、技术入股等技术性收入，三年内免征所得税和营业税。
民办科技机构研制、开发的新产品，凡列入国家和省科委、省经委新产品试制、试产计划的，以及事先未列入计划，后经省科委、省经委鉴定确认，并经省税务局审查同意的，按现行有关规定减免产品税（或增值税）。
民办科技机构的中间试验产品，经省科委确认，省税务局批准，可以免征所得税一至三年。
对减免的税款，必须单独列帐，专项用于技术进步及生产发展。
第十六条 集体所有制民办科技机构用贷款研制开发新产品、新技术、新工艺、新材料，推广应用后效益显著的，按照对集体所有制工业企业的有关规定税前还贷；其出口创汇产品，报经省税务局批准，可以提高其税前还贷比例。
第十七条 民办科技机构按规定报经有关部门批准，在经营范围内，可以从事对外技术交流、合作开发、技术出口、技术引进、合资或合作经营等业务，并可在境外设立分支机构。
进行上述业务所创外汇，民办科技机构享受全民所有制科研机构同样待遇。其留成部分的管理办法，按国家有关外汇管理的规定办理。
第十八条 有关部门要从政治上关心民办科技机构，重视他们的精神文明建设，对做出突出成绩的民办科技机构和科技人员，应按本省有关规定给予表彰奖励。
第十九条 民办科技机构的财产和正当活动受国家法律保护。除法律、法规和省政府授权的部门依法作出规定外，其他任何单位和个人都不得乱收费用、变相平调财产和要求其无偿提供财力、物力、人力，不得以任何借口刁难其正当的活动。
第二十条 本省以前的有关规定，凡与本规定不一致的，均以本规定为准。
本规定自公布之日起实行。



1992年8月30日
浅论私法自治原则

韩召峰


　　私法自治原则，又称意思自治原则，是指法律确认民事主体得自由地基于其意志去进行民事活动的基本准则。基于私法自治原则，法律制度赋予并且保障每个民事主体都具在在一定的范围内，通过民事行为，特别是合同行为来调整相互之间关系的可能性。私法自治原则的核心是确认并保障民事主体的自由。我国《民法通则》第4条规定，民事活动应当遵循自愿原则。该条规定即是对于私法自治原则的确认。
私法自治市民社会会自治在私法领域的体现。所谓市民社会自治，就是组成市民社会的主体，如自然人、法人或者其他组织在处理私人事务时，可以按照自己的或者按照彼此的共同意愿自主地行事，不受外在因素的干预，尤其是不受公权力的干预。因而，私法自治原则是民事主体根据他的意志自主法律关系的原则，是对通过表示意思产生或消灭法律后果这种可能性的法律承认。依此原则，“在私法自治范围内，法律对于民事主体的意思表示，即依其意思而赋予法律效果；依其表示而力；其意思表示之内容，遂成为规律民事主体行为之规范，相当于法律受权民事主体为自己制定的法律”。私法自治原则不仅应在民法中得到确认，更应当成为民法最重要、最有挖根生的原则。就礤他几项民法基本原则而言，平等原则是私法自治原则逻辑前提。私法自治原则的存在和实现，以平等原则的存在和实现为基础。只有在民事主体地位独立、平等的基础上，才能保障不嫩人从事民事活动的意志自由；公平原则是对私法自治原则的补充；诚实信用原则以及公序良俗原则是对私法自治原则的必要限制。可见，就诸民法基本原则的关系而言，私法自治原则是处于枋心地位的民法基本原则。
　　私法自治原则派生出了视力自治、私权神圣、合同自由、婚姻自由、家庭自治、遗嘱自由以及过错责任等民法的理念。这些理念是私法自治原则在民法不同领域的具体表现，也是民法对冲突的利益关系据以作出价值判断的基本依据。在一般的意义上，民法保证耻私法自治原则，保证了上述民法理念的实现，就是保证了民法所追求的公平、正义的实现。因为民法上的公平、正义是建立在意思自愿的要素上，而非任何一咱内容合理或正确性的要素上，所以法谚云“对心甘情愿者不存在不公正”。
　　当然私法自治原则不是绝对的，民法所和保障的自由也不是不受限制的自由。以作为探测仪都督诉合同自由为例，在某种意义上，一部合同自由的历史，就是合同如何受到限制，经由醉化，从而促进实践合同正义的记录。可见，自由及其限制问题属于民法上一个最为核心的问题。自由不能没有限制，否则处，由醉 身就不可能实现或不可能很好地实现，但是又必须严格限制对自由的限制，因为自由只能在为了保证自由实现的情况下才能加以限制。由此我们可以摔倒导出一项法治社会应当遵循的基本准则，也是民法的制定应遵循的立法原则：即对于事主体自由的确认和保护，既不需要要理由也不设置明确的法律依据，但对于民事主体自由的限制，则既需要有足够充分且正当的理由，又需要设置明确的法律依据。它同时也对应着讨论民法上借贷无门? 一项实体性论证规则：即在讨论民法上价值问题的过程中，持守的价值取向倾向于限制民事主体自由的一方，应承担论证自身价值取向正当性的责任。如果不存在足够民事主体自由的一方，应承担论证自身价值取正当性的责任。如果不存在足够充分且正当的理由要求或限制民事主体的自由，就应当确认并保障其自由。


北安市人民法院　韩召峰