证据问题，是刑事诉讼中的一个中心问题，整个刑事诉讼过程都是围绕如何收集、审查判断和运用证据问题而展开的。证人证言由于它的特殊属性，在证据制度中发挥着不可替代的作用，又在刑事证据制度中占有特殊的地位。本文主要就我国现行刑事证人证言制度在刑事司法实践中体现出来的不足及其完善作些初浅的探讨。
一、建立和完善我国刑事证人证言制度的成因分析
刑事证人证言作为证据的一种基本形式，它存在的问题主要表现在以下几个方面：
（一）存在大量的证人拒不出庭作证的现象
虽然我国刑事诉讼法规定了作证是证人的法律义务，但是，司法实践中证人拒绝出庭作证的现象仍大量存在。笔者认为其原因有以下几点：
1、封建思想依然有相当的影响。
2、公民的法治意识薄弱。
3、对证人的保护力度不够。
4、证人出庭作证所致经济损失缺乏必要的补偿。证人没法获得相应的经济补偿，势必影响其积极性，从而就无法确保正常的出庭出证。
5、立法的落后与不完善。立法上一方面规定证人的出庭义务，另一方面又规定证人不出庭的证言经查证属实可以采纳，这种矛盾的立法是证人不出庭作证的立法根源。
（二）证人证言具有复杂性
1、证人证言具有较强的主观性
承办法官对证人作证的主观意愿要进行分析，特别是对于不同证人的证言应结合其品格、职业特点、知识背景等进行综合审查判断。
2、证人证言具有较大的不稳定性
证人证言不像书证、物证等证据那样稳定，它往往要随着证人记忆减退、证人心理的变化、证人受到外界的影响等原因而发生变化，具有易变性的特点。可适时采用测谎等科学手段对证人进行测试，以检验证人证言的可信度。
因证人证言具有的以上特性，在案件审理过程中对证人证言既不能盲目轻信，也不能轻易否定，承办法官要结合案件的其他证据进行审查核实，能与其它证据形成证据链的，否则不能作为定案的依据。
二、建立和完善我国刑事证人证言制度
（一）证人拒不出庭作证的完善
我国司法实践中，证人出庭作证的情况令人堪忧，绝大多数证人不愿意出庭作证。当证人证言存在明显漏洞或证与供、证与证存在矛盾时，法官无法通过证人出庭，控辩双方交叉式询问质证，对证言鉴别真伪从而去伪存真，而只能凭经验、理性等自由判断，从而降低了案件审理的准确性，同时也为司法不公提供了温床，降低了人民群众对法官的信任度和认同感。笔者认为应当从以下几个方面予以完善。
1、完善证人出庭作证的保护制度
我国刑事证人保护制度的立法完善应在以下几个方面下功夫：（1）尽快制定事前预防性保护措施，积极主动地避免证人被侵害。（2）完善事后保护措施，对证人打击报复的应予以严惩；对侵害证人行为的制裁条款应更具体明确；还应更注重对证人受侵害后的赔偿规定。（3）加大对证人近亲属的保护力度。刑诉法和刑法等相关法律应明确规定对证人与其近亲属给予同等保护。（4）重视对证人财产的保护。
2、建立证人出庭作证的经济补偿制度
证人因作证而支出的费用和减少的收入，应享有获得补偿的权利。补偿费的来源可根据“谁要求、谁举证；谁举证、谁付费”的法律精神分别不同的情况予以确定，并由法律形式予以确定，例如：公诉机关代表国家行使诉权，其获取证言的费用，应由公诉机关先行支付。这部分费用由国家财政经费拨付。为犯罪嫌疑人、附带民事诉讼的原告、被害人提供证言所支付的费用应分别由以上各人或近亲属予以补偿。另外，证人提供证言并自愿支付相关费用不受以上的限制，国家应予提倡和保护。
3、确立证人出庭作证的强制制度和特殊情况证人拒证权制度
出庭作证是证人的法定义务，那么他就必须履行这一义务。证人拒不出庭作证就是违反其义务的一种妨碍刑事诉讼的行为，法庭可以采取措施强制其到庭作证，还可以对其实行法律制裁。
乌鲁木齐市城市道路照明设施管理条例
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人大常委会
乌鲁木齐市城市道路照明设施管理条例
（2003年9月26日新疆维吾尔自治区第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）
第一条 为加强城市道路照明设施的管理和保护，根据国务院《城市道路管理条例》及有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市城市规划区内城市道路照明设施的建设、管理和保护。
第三条 本条例所称城市道路照明设施，是指依附于城市道路设置的路灯及专用变电站、变压器、配电室、配电箱、开关、地上地下管线、工作井等照明附属设施。
第四条 市市政市容管理部门负责本市城市道路照明设施统一管理工作。其所属的路灯管理机构具体负责本市城市道路照明设施管理工作。
区、县人民政府城市道路照明设施行政管理部门，负责本辖区内有关城市道路照明设施的管理工作，业务上受市城市道路照明设施行政管理部门的监督指导。
市建设、规划、公安、林业、城市交通、行政综合执法等行政管理部门应在各自职责范围内，协同做好城市道路照明设施管理工作。
第五条 任何单位和个人都有保护城市道路照明设施的义务，有权对损害城市道路照明设施的行为进行监督和举报。
第六条 鼓励和支持城市道路照明设施的科学技术研究，推广新光源、新技术、新设备。
第七条 市城市道路照明设施行政管理部门应会同有关部门组织编制城市道路照明设施建设规划，按程序报市人民政府批准后实施。
第八条 城市道路照明设施应当与城市道路配套建设，并与主体工程同时交付使用。
第九条 城市道路照明设施的设计、施工应当由具有相应资质等级的单位承担，并遵守国家有关技术标准和规范。
第十条 城市道路照明设施工程竣工验收，应有城市道路照明设施行政管理部门参加。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。
第十一条 单位投资建设的城市道路照明设施应当符合城市道路照明设施建设规划和安装、施工质量标准；需移交城市道路照明设施行政管理部门的，应经市城市道路照明设施行政主管部门审核同意。移交单位应配合城市道路照明设施行政管理部门做好移交设施的维护和管理工作。
第十二条 城市道路照明设施维护责任按下列规定划分：
（一）市城市道路照明设施行政管理部门直接管理的，由其负责维护；
（二）区、县人民政府城市道路照明设施行政管理部门管理的，分别由其维护；
（三）单位投资建设和管理的，由投资建设的单位组织维护。
第十三条 城市道路照明设施维护责任单位，应当保证城市道路照明设施完好，运行正常，并按规定时间启闭城市道路照明设施。
第十四条 禁止下列危害城市道路照明设施的行为：
（一）擅自拆除、迁移、改动城市道路照明设施；
（二）擅自在城市道路照明设施上架设管线或安装其他设施；
（三）擅自接用城市道路照明设施电源；
（四）其他侵占和损害城市道路照明设施的行为。
第十五条 因工程施工确需拆除、迁移、改动城市道路照明设施或其他影响城市道路照明设施正常维护和安全运行的，须经市城市道路照明设施行政管理部门审查同意，并依法办理相关手续后，方可施工。
第十六条 因特殊情况确需临时接用城市道路照明设施电源或在城市道路照明设施上架设管线及安装其他设施的，应经市城市道路照明设施行政管理部门批准。
第十七条 城市道路照明设施带电物体与树木的安全距离应符合国家有关规定，因树木自然生长不符合安全距离标准，需要修剪的，须经市林业管理部门同意；因不可抗力或意外事故致使树木危及城市道路照明设施安全运行的，城市道路照明设施行政管理部门应采取紧急措施进行修剪，并在24小时内通知林业管理部门。
第十八条 因不可抗力或突发事故造成城市道路照明设施损坏的，有关单位和个人应保护事故现场，并及时通知路灯管理机构进行抢修。
第十九条 城市道路照明设施维护、抢修专用车辆执行紧急抢修任务时，在保证交通安全畅通的情况下，不受行驶路线和行驶方向的限制。
第二十条 违反本条例有下列行为之一的，由城市道路照明设施行政管理部门责令限期改正，并按下列规定处以罚款：
（一）擅自拆除、迁移、改动城市道路照明设施的，处以5000元以上一万元以下的罚款；
（二）擅自在城市道路照明设施上架设管线或安装其他设施的，处以1000元以上3000元以下的罚款；
（三）擅自接用城市道路照明设施电源，处以500元以上1000元以下的罚款；
（四）损害城市道路照明设施的，处以500元以上1000元以下的罚款。
侵占、损害城市道路照明设施，造成损失的，依法承担赔偿责任。
第二十一条 违反本条例应当给予行政处罚的其他行为，由有关行政管理部门依法予以处罚。
第二十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十三条 拒绝、阻碍城市道路照明设施管理人员依法执行公务的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 城市道路照明设施管理人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违法行政，造成损害后果的；
（二）对当事人的各类申请故意刁难、拖延，不依法办理的；
（三）未按规定启闭城市道路照明设施的；
（四）未按规定维护城市道路照明设施的；
（五）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。
第二十五条 本条例自2003年11月1日起施行。