海南省人大常委会


海南省人民代表大会常务委员会关于进一步加强旅游市场监督管理的决定

（２００５年１１月２５日海南省第三届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）


海南省第三届人民代表大会常务委员会第二十次会议，听取和审议了省人大常委会执法检查组《关于检查＜海南省旅游条例＞实施情况的报告》。会议认为，省人民政府高度重视发展旅游业，认真贯彻“一省两地”的发展战略，旅游业取得较快发展。各级人民政府在开发和保护旅游资源、推动旅游市场开放、促进旅游业发展等方面取得一定成效。但我省旅游市场秩序比较混乱，有法不依、执法不严、监管不力的问题比较突出，严重地制约了我省旅游业的健康发展。
为进一步贯彻实施《海南省旅游条例》（以下简称条例），支持政府整顿和规范旅游市场秩序，加强旅游市场监督管理，推动我省旅游业健康快速发展，特作如下决定：
一、各级人民政府要加强对条例的宣传，提高政府工作人员的依法治旅意识，增强执法意识、责任意识、服务意识，提高旅游经营者的守法意识，提高旅游消费者的维权意识。
二、各级人民政府要严格实施条例，做到有法必依、执法必严、违法必究，维护法律法规尊严。政府有关部门要针对我省旅游价格、旅游定点和旅游市场主体放开后出现的新问题，研究制定具体可行的旅游市场监管和调控的制度和措施。
三、省人民政府要颁布实施海南省旅游发展总体规划，各级人民政府要严格执行旅游规划。新建、改建、扩建旅游项目及旅游设施项目，必须符合旅游规划。建设需要审批或者核准的旅游项目，有关部门在审批或者核准前必须书面征求省旅游主管部门的意见。对不符合旅游规划，未经依法报批，影响我省旅游形象的低俗景点，必须予以处理。
四、各级人民政府要进一步完善旅游协调工作机制，定期研究并协调处理旅游市场监管中出现的重大问题。旅游、工商行政管理、交通、物价、质量技术监督、卫生等有关部门要加强旅游执法的相互配合，建立综合执法机制，加强执法力量，提高执法效率。
五、各级人民政府要继续加大查处旅游市场违法经营行为的力度，取缔未经依法设立的旅行社，惩治未取得营运资格从事旅游运输的车辆经营者和未取得导游证从事导游业务的人员。加强旅游合同的监管，依法查处欺诈游客的违法行为，维护旅游消费者的合法权益。
省旅游主管部门要会同省工商行政管理部门研究做出认定旅行社变相非法转让旅游业务经营权的具体规定，全面整治旅行社的非法承包挂靠行为，依法规范旅行社的经营行为。
六、省人民政府要根据国家有关价格法律法规，加强旅游价格的调控。制定规范旅游市场价格秩序和价格监管的措施，制定惩治低于成本价倾销、哄抬价格、价格欺诈等行为具体办法，依法查处旅行社“零负团费”组接团揽客，导游人员和旅游车司机私下拿回扣，游览参观点和旅游商品虚高定（标）价等的违法行为。
七、各级人民政府劳动保障、工商行政管理、旅游、交通等部门要依法加强对旅行社等经营主体与从业人员签订和履行劳动合同的监管，查处违反劳动合同的行为。旅行社等经营主体要将所聘用的从业人员的劳动报酬列入经营成本，纠正目前导游人员、旅游车司机靠回扣取得报酬的做法。
八、省人民政府要组织制定旅游行业地方标准，各级人民政府有关部门要加强对旅游企业标准实施情况的监督检查；要规范旅游商品生产销售企业的质量行为，依法惩治质量、计量违法行为。
九、各级人民政府要落实省人大关于加强信用建设的决定，推进旅游诚信体系建设，加强旅游行业监管队伍建设。加强对旅游企业和从业人员诚信守法、职业道德的教育，要建立诚信激励、失信惩戒制度。
十、各级人民政府要指导建立健全旅游行业协会，支持旅游协会依法履行职责。政府及有关部门要尽快研究制定有关具体办法，授权或者委托旅游行业协会从事部分协调、培训、资格评定、监督等方面的工作。各旅游协会应当建立和完善行业自律制度，加强旅游价格自律和旅游质量管理。
十一、各级人大常委会要加强对本级人民政府贯彻实施有关旅游法律法规工作的监督，加强舆论和社会监督，促进旅游市场秩序的根本好转。


辽宁省沈阳市


沈阳市房产行政决定（裁决）、处罚规定
沈阳市



第一条 为保障行政管理相对人合法权益，保证房产行政管理部门作出的具体行政行为合法、有效，依照《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规，制定本规定。
第二条 行政决定是指房产行政管理部门依照房产法律、法规、规章、规范性文件和政策，对行政管理相对人的权利和义务作出的单方面处分行为。
行政裁决是指房产合同当事人因权利和义务发生纠纷时，房产行政管理部门依照房产法律、法规、规章、规范性文件作出的评判决定。
行政处罚是指房产行政管理部门对违反房产法律、法规、规章的行政管理相对人给予的特定法律制裁。
第三条 本规定所称房产行政管理部门是指市、区（县、市）房产管理局（处）和系统内具有行政管理职能的事业单位。
第四条 市房产管理局行政职能处室和直属事业单位以市房产管理局名义作出行政决定（裁决）和处罚。区、县（市）房产管理局（处）行政职能科室和直属事业单位以区、县（市）房产管理局（处）名义作出行政决定（裁决）和处罚。
市、区（县市）两级房产行政管理部门，应按有关法规、规章、规范性文件及业务职能分工，行使行政决定（裁决）、处罚的职权。
第五条 作出房产行政决定（裁决）、处罚要以事实为根据，以法律、法规、规章、规范性文件、政策为准绳，严格按法律程序办事，必须保证合法有效。
第六条 市局法制部门是房产行政决定（裁决）和处罚行为的监督、检查、协调、综合部门。
以市局名义作出的行政决定（裁决）、处罚均须报局法制部门备案，行政决定由法制部门审核后报主管局长审批；行政裁决和处罚直接报主管局长审批。
以区、县（市）局（处）名义作出行政决定的，报市局法制部门备案；作出行政裁决和处罚的，报市局业务主管部门备案。行政管理相对人对行政决定（裁决）、处罚有异议，由市局法制部门依法复议。
第七条 房产行政管理部门要使用由市局制发的统一格式的行政决定（裁决）和处罚文书。
第八条 房产行政管理部门于作出行政决定（裁决）、处罚的十五日内将行政决定（裁决）、处罚决定送达当事人。由当事人在送达回证上签名，本人不在的，由当事人所在单位收发部门签收；当事人拒绝签收的，在两名见证人在场情况下，把行政决定（裁决）、处罚决定留在当事人
住处或所在单位收发部门，视为送达。
第九条 房产行政管理部门要将行政决定（裁决）、行政处罚决定归档立卷。卷宗内容包括：证据材料、行政决定（裁决、处罚决定）、送达回证等。
附：行政决定（裁决）、处罚文书式样（略）



1997年6月28日