江苏省淮安市人民政府


淮政发〔2004〕12号

市政府关于印发淮安市城市河道管理暂行办法的通知



各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《淮安市城市河道管理暂行办法》已经市政府五届十五次常务会议讨论通过，现印发给你们，希认真贯彻执行。



二OO四年一月十三日





淮安市城市河道管理暂行办法



第一条 为加强城市河道管理，保障城市防洪安全，美化城市水环境，提高城市人居生态环境质量，发挥城市河道综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《江苏省水资源管理条例》、《江苏省水利工程管理条例》、《江苏省防洪条例》、《江苏省河道管理实施办法》等法律法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于淮安市城市规划区范围内的河道（包括骨干排涝、排污河道，滞涝水塘）及其配套工程。

第三条 市、区水行政主管部门是本行政区域内的河道主管机关，负责本办法的组织实施。

第四条 本市城市规划区内河道，实行统一领导，分级管理相结合的原则。

第五条 市、区水行政主管部门应当加强河道管理队伍建设，加强对所辖河道及配套工程设施的管理、维修和养护，提高管理水平，确保河道工程安全高效运行。

第六条 本市城市规划区内河道的管理范围，按照《江苏省水利工程管理条例》、《淮安市水利工程管理实施办法》的规定划定。

（一）大运河管理范围：大运河南岸，背水坡堤脚向外50米；大运河北岸，韩泰轮胎（原橡胶厂）至金凤集团、1605粮库至清安泵站，以清安河为界；其余为背水坡堤脚向外50米。

（二）里运河管理范围：里运河南岸，西安路桥至利民家化厂，河口向外80米，其余为背水坡堤脚向外50米；里运河北岸，西安路桥至老坝口小学，河口向外80米，其余为背水坡堤脚向外50米。

（三）废黄河管理范围：废黄河南岸，活动坝上游，河口向外100米；活动坝至富强大沟，背水坡堤脚向外30米；富强大沟至淮海北路桥，以富强北路为界；淮海北路至沈阳路桥，河口向外100米；沈阳路桥至京沪公路桥，背水坡堤脚向外30米。废黄河北岸，河口向外100米。

（四）盐河管理范围：河口向外50米。

（五）清安河、文渠河、外城河、红旗河、洪福中心沟、团结河、大治河、柴米河、丰收河、跃进河、苏州河、大寨河、小盐河、古盐河、沿总排河、老涧河、老泗河、新泗河、孙大泓等城区骨干排涝河道管理范围，有堤段堤脚向外10米，无堤段河口线向外15米。

（六）大口子、越河大塘、南园水塘、西窑汪水塘、石塔湖水塘、勺湖、肖湖、月湖等滞涝水塘管理范围，塘口线向外5米。

第七条 确需在河道管理范围内新建、扩建、改建的各类工程建设项目，包括跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水口、排水口、排污口等建筑物以及其他公共设施，建设单位在按照基本建设程序履行审批手续前，必须先经河道主管机关审查同意；涉及航道的还需经交通主管部门审查同意。建设单位占用的水利工程，其土地使用权属不变。

建设项目经批准后，建设单位必须将批准文件和施工安排送河道主管机关审核后，方可办理开工手续；涉及航道的，还应送经交通主管部门审批同意。建设项目竣工后，必须经河道主管机关会同有关部门检验合格后方可启用。

第八条 在河道管理范围内从事下列活动，必须事先向河道主管机关提出申请，涉及其他管理范围的，由河道主管机关会同有关部门批准：

（一）取土、弃置砂石或淤泥；

（二）爆破、钻探、挖筑鱼塘；

（三）在河道滩地存放物料、修建厂房或其他建筑设施；

（四）在河道滩地开采地下水资源及进行考古发掘。

第九条 严禁在大运河、里运河、废黄河、盐河等行洪排涝河道或通道上设置鱼罾、鱼簖等阻水捕鱼设施。对一般性河道内设置渔具的管理，由河道主管机关会同交通、渔业行政主管部门制定具体管理办法，报市人民政府批准后执行。

第十条 严禁擅自在河道内圈圩、封河填塘。城市河道、滞涝水塘的开发利用必须服从防洪滞涝和航运。开发利用规划和项目必须按分级管理的权限经河道主管机关审查同意后方可实施，涉及航道、城建的还需经交通、城建主管部门审查同意。

第十一条 未经河道主管机关批准，不得在河道管理范围内搭建临时工程设施或堆放物料。

确因工作、生产需要，经批准搭建临时设施或堆放物料的有关责任单位或个人应当在规定的期限内负责清除，逾期不清除的，由河道主管机关负责清除，清除费用由责任单位或个人承担。

第十二条 禁止向河道、水塘等水域或滩地倾倒垃圾、废渣、农药，排放油类、酸液、碱液、剧毒废液以及其他有毒有害的污水和废弃物。

第十三条 禁止在大运河、里运河、废黄河、蛇家坝干渠等河道内新建或扩建排污口。上述河道内原有的排污口应按国家有关规定实行达标排放，并有计划地削减排污量。

在其他河道内新建、改建或扩大排污口，应当先经有管辖权的河道主管机关同意，报环境保护行政主管部门审批该建设项目的环境影响评价报告书。

第十四条 为了保护河道堤防工程设施安全，发挥工程应有效益，所有单位和个人必须遵守以下规定：

（一）禁止损坏涵闸、排涝泵站等各类建筑物及机电设备、水文、通讯、供电、观测等设施；

（二）禁止在河堤上扒口、取土、打井、挖坑、埋葬、垦种、放牧和毁坏块石护坡、林木草皮等其他行为；

（三）禁止擅自在河道堤防管理范围内盖房、圈围墙、堆放物料，埋设管道、电缆或兴建其他建筑物；

（四）企业在改制、转制过程中，不得将河道堤防土地进行出让或变卖。

第十五条 在河道管理范围内修建的建筑物及设施，对河道工程、城市供排水系统或其他水工程造成不利影响的，建设单位必须采取补救措施。造成损失的，应当予以赔偿。

第十六条 因生产、经营需要，确需占用城市河道管理范围的单位和个人，必须经河道主管机关批准，并应当交纳河道堤防工程占用补偿费。国家、省重点交通建设工程另有规定的，按其规定执行。

占用补偿费主要用于城市河道堤防工程建设、管理、维修和养护。具体征收按照省、市《河道堤防工程占用补偿费征收使用管理实施办法》的规定执行。

第十七条 擅自在城市河道、蓄水洼地、水塘管理范围内修建建筑物及其他生产、生活设施，打井、造墓、挖筑鱼塘、堆放物料等影响防汛抢险、排涝工程和航道安全运行的，由河道主管机关依照有关法规规章，责令停止违法行为，限期清除，恢复原状。逾期不清除、不恢复原状的，河道主管机关可以依法采取强制措施，所需费用由违章者承担。

第十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，河道主管机关可依照有关法规规章，除责令其纠正违法行为、赔偿损失、采取补救措施外，可以并处警告、1万元以下罚款；情节严重的，可以处1万元以上3万元以下的罚款。对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）违反第九条规定，擅自在行洪排涝河道或通道上设置鱼罾、鱼簖等阻水捕鱼设施的；

（二）违反第十条规定，擅自在河道内圈圩、封河填塘的；

（三）违反第十一条规定，擅自在河道管理范围内搭建临时工程设施或堆放物料的；

（四）违反第十二条规定，向河道、水塘等水域或滩地倾倒垃圾、废渣、农药，排放油类、酸液、碱液、剧毒废液及《环境保护法》和《水污染防治法》禁止排放的其他有毒有害污水和废弃物的；

（五）违反第十四条规定，损坏涵闸、排涝泵站等各类建筑物及机电设备、水文、通讯、供电、观测等设施的；

（六）未经河道主管机关批准，擅自在河道管理范围内兴建各类建筑设施及从事各类活动的；

（七）违反第十六条规定，拒不如数交纳河道堤防工程占用补偿费的。

属于经济处罚、交纳占用补偿费的，对逾期不交者可按每逾期1天加收应交费1‰的滞纳金。

河道主管机关在进行处罚时，必须使用财政部门统一制作的罚没票据，罚款收入上交同级财政。

第十九条 河道管理机构应加强对河道堤防及配套工程的巡查和管理工作，对损坏的堤防及配套工程及时进行维修、养护、加固或更新，所需费用应纳入财政年度预算。

第二十条 河道主管机关应当按照江苏省人民政府对大运河、里运河、废黄河划定的水功能区管理要求，定期进行水质监测，核定该水域的纳污能力，向环境保护行政主管部门提出该水域的限制排污总量意见。限制排污总量意见作为制定污染物排放总量控制实施方案的依据。

第二十一条 交通部门、公安部门应加强对大运河、里运河水上船舶航行、停靠的管理，划定船舶禁止停靠区或禁航区。

第二十二条 行政机关工作人员以及河道管理机构管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；对公共财产、国家和人民利益造成重大损失的，依法追究刑事责任。

第二十三条 本办法自2004年3月1日起施行。


浙江省农业厅


关于印发《浙江省违反村级财务管理规定行为责任追究办法》的通知

浙农经发﹝2009﹞2号


各市、县（市、区）纪委，监察局、财政局、农业局（农办）：

为切实加强村级财务管理，扎实推进农村基层党风廉政建设，有效保障村经济合作社及其成员的合法权益，结合我省实际，省纪委、省监察厅、省财政厅、省农业厅研究制定了《浙江省违反村级财务管理规定行为责任追究办法》（以下简称《办法》）。现将《办法》印发给你们，请认真贯彻执行。在执行《办法》过程中遇到的问题，请及时上报。



二○○九年一月八日

附件：

浙江省违反村级财务管理规定行为责任追究办法



第一章 总 则



第一条 为加强农村基层党风廉政建设，规范村级财务管理行为，维护村经济合作社及其社员的合法权益，促进农村社会和谐稳定，根据《中华人民共和国会计法》、《村合作经济组织财务制度》、《村集体经济组织会计制度》、《中纪委、监察部、财政部、农业部关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》和《浙江省村经济合作社组织条例》、《浙江省农村集体经济审计办法》、《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于加强农村财务管理工作的通知》、《浙江省农业厅、浙江省监察厅、浙江省财政厅关于印发〈浙江省村级财务管理规范化建设意见〉的通知》等规定，制定本办法。

第二条 本省行政区域内的村经济合作社、村股份经济合作社、其它社区性农村集体经济组织、代为行使村集体经济组织职能的村民委员会（以下统称村经济合作社），乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）及其农经管理机构、会计委托代理机构，县（市、区）村级财务管理部门及其工作人员和县（市、区）党委、政府分管领导违反村级财务管理规定行为实施责任追究的适用本办法。

第三条　责任追究原则：

（一）实事求是，客观公正；

（二）严肃执行纪律，违规必究；

（三）集体领导与个人分工负责相结合，谁主管，谁负责，属领导班子集体行为的，追究领导班子责任，并视情节追究主要领导责任；

（四）教育与惩处相结合。



第二章 村级财务管理职责



第四条 以下人员有违反村级财务管理规定行为的应当追究责任：

（一）村经济合作社管理委员会社长（或村级财务审批人）、财务审批联签人员，村出纳（村报账员、村助理会计，下同），村经济合作社监督委员会主任（村民主理财小组组长）；

（二）乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）主要领导、分管领导，乡镇（街道）农经员和会计委托代理中心主任（代理机构负责人，下同）、代理会计；

（三）县（市、区）党委、政府分管领导，县（市、区）农业局（农办）主管领导、分管领导，农经部门负责人、农经干部。

第五条 县（市、区）村级财务管理职责：

（一）县级农村财务管理及审计机构、人员、经费得到落实；

（二）村级财务管理的法律、法规和政策制度得到贯彻落实；

（三）结合实际制定村级财务管理指导性意见和制度，明确管理要求；

（四）村级财务管理监督措施有力；

（五）农村集体经济审计“三年一轮审”制度得到落实；

（六）按规定执行其他村级财务管理规定。

第六条 乡镇（街道）村级财务管理职责：

（一）乡镇（街道）农经工作机构建立或部门落实，农经干部力量配备与其承担工作量相适应；

（二）乡镇（街道）会计委托代理中心人员、经费、办公场所得到保障；

（三）村级财务管理的法律、法规和政策、制度得到贯彻落实；

（四）对村级财务管理要求具体、明确；

（五）对村级财务管理指导、监督、检查措施有力；

（六）乡镇（街道）会计委托代理中心内部制度健全，运作规范，做到会计核算准确，监督有效；

（七）按规定编制、提交村级财务报表，及时与村经济合作社沟通村级财务情况；

（八）按规定执行其他村级财务管理规定。

第七条 村经济合作社财务管理职责：

（一）按规定程序制订村级财务管理制度，建立岗位责任制；

（二）按规定执行村级财务收支预决算制度，做到年初有预算、年中有检查、年终有决算；

（三）按规定执行票据管理制度，做到按规定使用统一的收款收据，按规定流程审核、审批财务票据；

（四）按规定接受社监会（村民主理财小组）的财务监督；

（五）按规定执行财务公开制度，做到公开内容、程序、形式和时间规范；

（六）按规定执行其他村级财务管理规定。



第三章 责任追究形式和责任确定



第八条 责任追究形式：

（一）通报批评；

（三）责令公开道歉；

（三）赔偿损失；

（四）停职检查（待岗）、调离工作岗位、责令辞职、免职、辞退等。

以上追究形式可以单处或并处。构成违纪的，党员按《中国共产党纪律处分条例》处理，公务员按《行政机关公务员处分条例》处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第九条 责任追究区分直接责任和连带责任。对违反村级财务管理规定行为的直接责任人追究其直接责任；对与直接责任人违反村级财务管理规定行为有关的由于工作责任心不强、失职渎职的连带责任人，追究其连带责任。

第十条 被责任追究人员有下列情形之一的，应当从重处理：

（一）一年内受到两次或两次以上责任追究的；

（二）在履行职责过程中徇私舞弊、收受或者变相收受当事人财物的；

（三）干扰、阻碍违反村级财务管理责任追究调查的；

（四）打击报复投诉人、举报人的；

（五）具有其它应当从重处理情节的。

第十一条 被责任追究人员主动、及时纠正过错，未造成集体经济损失、无重大不良后果的，或者具有其它从轻、减轻情节的，可以从轻、减轻或者免予责任追究。

第十二条 有下列情形之一的，不予责任追究：

（一）管理和服务的对象弄虚作假，致使财务管理人员无法正确行使职权的；

（二）因突发事件或不可抗力因素，致使违反财务管理责任行为发生的。



第四章 责任的区分和追究



第十三条 有下列行为的，由村经济合作社社长负主要责任。村级财务票据由村党组织书记或村委会主任审批的，由审批人负主要责任；涉及村级财务票据联签的，联签人也负主要责任。

（一）未按要求制订村经济合作社年度财务收支预算和年终财务决算的；

（二）未建立健全村经济合作社财务管理和民主监督制度的；

（三）对内容不真实、票据不合规、报销手续不齐全的开支进行审批的；

（四）违反规定任免村出纳、安排非村出纳管理现金或者非村出纳办理票据的；

（五）代收代付行为未按规定时间结报的；

（六）违反规定出借村集体资金或提供经济担保的；

（七）违反规定管理使用专项资金的；

（八）基建工程项目、大额集体资产购置、拍卖、转让、发包、租赁，以及应收款项、投资款项增减，未经民主决策先行实施或未经招投标管理的；

（九）村干部报酬、补贴等非生产性开支超过规定标准的；

（十）违规开支招待费的；

（十一）本人或授意他人违规开设银行账户，设立账外账、小金库、公款私存，以及截留、侵占、挪用集体资产的；

(十二)未按规定及时逐项逐笔公开财务的；

(十三)对上级或社监会（民主理财小组）提出的正确意见，整改不及时或措施不力的；

(十四)打击报复村财务人员和社监会（民主理财小组）成员的；

(十五)不接受上级审计和乡镇（街道）监督管理的；

(十六)因领导原因，未在规定时间内向乡镇（街道）会计委托代理中心报账的；

（十七）因管理不善，造成村集体资产流失的；

（十八）不按规定进行村经济合作社收益分配的；

（十九）违反规定和民主程序签订村级经济合同或有关合同未向乡镇（街道）会计代理中心备案，有关合同未附在报账相关收支票据后的；

（二十）其它违反村经济合作社财务管理行为的。

第十四条 有下列行为的，村出纳负主要责任。

（一）未按规定审批的原始凭证给予报销的；

（二）库存现金保管超过限额，或各种预领款、垫支款不及时结报导致库存现金超限额的；

（三）利用职务便利私自出借集体资金或套取大额现金的；

（四）违反规定公款私存或截留、侵占、挪用集体资产的；

（五）已收集体收入不及时入账的；

（六）未按规定领用、管理、使用村级统一收款收据的；

（七）未按规定办理银行转账结算而采用大额现金支付的；

（八）违反规定不及时报账的；

（九）拒绝、阻碍审计检查，不提供有关资料的；

（十）未按规定办理财务交接手续的；

（十一）未设置现金、银行存款日记账或记账混乱致使余额不清的；

（十二）其它违反村级财务管理行为的。

第十五条 有下列行为的，社监会主任（村民主理财小组组长）负主要责任。涉及社监会成员（村民主理财小组成员）的，追究其相应责任。

（一）未按财务制度要求进行财务审核、监督的；

（二）发现财务违规行为不制止、不提出整改意见的；

（三）在群众中散布不真实的财务情况引发群体性上访的；

（四）超越审核、监督权限造成财务管理混乱的；

（五）其它违反村级财务管理行为的。

第十六条 有下列行为的，乡镇（街道）会计委托代理中心代理会计（未实行会计委托代理制的村的村会计）负主要责任。

（一）未按规定审核原始凭证给予记账核算或对不规范原始凭证给予入账的；

（二）未按会计制度要求进行会计核算或因会计核算错误造成经济损失的；

（三）未按规定对村出纳的库存现金进行盘点的；

（四）未按时做账的；

（五）未按时提供村级财务公开资料的；

（六）未按时将各村财务管理状况报送有关领导的；

（七）违反规定将会计档案提供外单位人员查（借）阅的；

（八）因保管失职造成会计资料遗失或损毁的；

（九）未按规定审核资金使用、划拨情况，擅盖财务专用章的；

（十）未按操作要求开展村级财务电算化或网络化管理，造成核算错误和电子数据失丢损坏的；

（十一）其它违反村级财务管理行为的。

第十七条 有下列行为的，乡镇（街道）农经员（会计委托代理中心主任）负主要责任。

（一）村级财务收支未按规定期限结报而不向有关领导汇报的；

（二）发现有多头开户或村出纳库存现金超限额而不予及时制止、整改的；

（三）发现村集体资金擅自出借或提供经济担保而不及时制止、整改的；

（四）未按规定组织抽查村库存现金的；

（五）乡镇（街道）会计委托代理中心财务收支审核或财务公开管理措施不到位的；

（六）因管理监督疏漏，造成乡镇（街道）会计委托代理中心会计资料遗失或损毁的；

（七）对村经济合作社统一收款收据领用、保管、使用和核销监管不到位的；

（八）各村银行存款印鉴未实行村出纳与代理会计分开保管的；

（九）其它违反村级财务管理行为的。

第十八条 有下列行为的，乡镇（街道）分管领导负主要责任。

（一）未落实村级财务公开制度的；

（二）对设立账外账或私设小金库行为制止、整改不力的；

（三）对集体资金违规出借或提供经济担保制止、整改不力的；

（四）因村级财务管理不力，造成群体性事件的；

（五）项目管理及招投标未实施到位，造成集体资产受损或产生不良影响的；

（六）其它违反村级财务管理行为的。

第十九条 有下列行为的，乡镇（街道）党政正职负主要责任。

（一）乡镇（街道）农经工作机构未建立或部门未落实，农经干部配备不到位，经费不落实的；

（二）乡镇（街道）会计委托代理中心人员不到位、办公设施等配备不齐全，代理会计由农经员兼任，造成会计代理不能正常运作，影响村级财务管理与监督的；

（三）没有制定村经济合作社财务管理监督具体规定或管理监督措施不力的；

（四）对农村集体经济审计整改意见、处罚决定监督落实不到位的；

（五）其它违反村级财务管理行为的。

第二十条 有下列行为的，县（市、区）农经部门负责人及农经干部负主要责任。

（一）未提出村级财务管理规范化建设意见和具体要求，导致村级财务管理制度不健全、不合理、不落实的；

（二）村级财务管理监督不力，造成村级集体资产流失、财务管理混乱的；

（三）农村集体经济审计过失引起群体性信访和重复信访的；

（四）其他违反村级财务管理行为的。

第二十一条 有下列行为的，县（市、区）农业局（农办）主要领导、分管领导负主要责任。

（一）未制定村级财务管理规范化建设意见和具体要求，造成村级集体资产流失、财务管理混乱的；

（二）村级财务管理和农村集体经济审计不力，引起群体性信访的；

（三）其他违反村级财务管理行为的。

第二十二条 有下列行为的，县（市、区）党政分管领导负主要责任。

（一）村级财务管理和农村集体经济审计人员、经费未得到落实的；

（二）村级财务管理要求不明确，甚至未作出要求的；

（三）因村级财务管理不力，引起群体性信访而造成不良影响的；

（四）其他违反村级财务管理行为的。



第五章 责任追究权限和程序



第二十三条 实施财务审计、开展财务检查、受理财务管理投诉等查实的违规行为，依照分级负责、归口管理的原则处理。乡镇（街道）农经员、会计委托代理中心主任、代理会计和村一级财务管理人员，由乡镇（街道）负责处理，处理结果抄送县级纪委及监察、农业、财政部门备案；乡镇（街道）领导以上干部按管理权限处理；构成违纪的，报纪检监察机关或相关行政部门依法给予纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第二十四条 乡镇（街道）或农业行政主管部门接到违反村级财务管理投诉、举报后，在60个工作日内调查核实并作出处理决定，情节严重的，经调查部门负责人批准，可适当延长。

第二十五条 给予通报批评以上处理的，应责成被处理人员写出书面检查；需要给予党纪政纪处分的，按规定程序办理。

第二十六条 对处理决定不服的，被处理人可在收到处理决定之日起7日内，向作出决定的部门或上级主管部门申辩。受理机关应在受理申辩之日起30日内，作出维持、变更或者撤销原决定的书面处理意见，并通知申辩人。申辩期间不停止原处理决定的执行。法律、法规和有关政策另有规定的，按其规定办理。



第六章 责任追究结果应用



第二十七条 被责任追究的机关、事业单位人员受到通报批评、责令公开道歉的，当年度考核不得确定为优秀等次；受到赔偿损失或者停职检查（待岗）、调离工作岗位、责令辞职、免职、辞退的，当年度考核不得确定为称职等次，并扣除当年度考核奖金。受到党纪政纪处分的，其工资福利待遇、年度考核按照国家和上级有关规定执行，在处分执行期内不得提拔使用。村党组织书记、村经济合作社社长、村委会主任受到通报批评以上追究的，所在村当年不得评为先进单位。



第七章 附 则



第二十八条 本办法与法律、法规及上级有关政策不符的，以法律、法规及上级有关政策为准。

第二十九条 本办法自发布之日起实施。