玉林市进一步完善乡(镇)财政管理体制暂行办法
广西省玉林市人民政府
玉林市人民政府文件
玉政发[1999]70号
玉林市人民政府关于印发玉林市进一步完善乡(镇)财政管理体制暂行办法的通知
各县(市)区人民政府(管委)，各乡(镇)人民政府：
《玉林市进一步完善乡(镇)财政管理体制暂行办法》已经1999年11月17日市政府第13次常务会议同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
一九九九年十二月三日
玉林市进一步完善乡(镇)财政管理体制暂行办法
根据分税制财政体制改革的总体要求，结合我市实际情况，为了进一步理顺县(市)区(以下简称县级)与乡(镇)的财政分配关系，把我市乡(镇)财政管理纳入科学化、规范化、法制化管理的轨道，特制定如下暂行办法。
一、建立乡(镇)财政管理体制的基本原则
(一)坚持“统一领导，分级管理”的原则。正确处理县、乡(镇)政府之间在财力和财权分配上集权与分权的关系，既要体现县级政府调控有力，又要给予乡(镇)政府必需的财政管理权限，以利于调动乡(镇)政府发展社会经济的积极性和主动性。
(二)坚持财权与事权相结合的原则。确定乡(镇)财政管理体制，划分县、乡(镇)两级政府财政收支范围，不但要考虑乡(镇)政府所承担事权的多少，而且要考虑其事权的结构来合理确定收支范围，同时要避免乡(镇)财政管理体制基本框架的频繁变动。凡有利于乡(镇)政府职能完善和基层政权建设的事权，应下放给乡(镇)。与此相适应，将适宜于乡(镇)征收和管理的税种划归乡(镇)，作为其固定收入来源，切实做到“乡事乡办，乡财乡理”、“人、财、物相随”。乡(镇)财政收支范围确定后，在体制执行中如遇到事权结构发生变化，应及时进行相应收支基数的划转，调整财力分配关系，以保证乡(镇)政府财权与事权的紧密结合。
(三)坚持“责、权、利”相结合的原则。建立激励机制，以调动乡(镇)政府当家理财的积极性。
二、乡(镇)财政管理体制的形式
(一)全面实行乡(镇)分税制财政管理体制。为便于正确处理县、乡(镇)两级政府的财政分配关系，调动各方积极因素，保证县、乡(镇)政府职能的实现，促进农村社会经济发展并使乡(镇)一级财政管理体制与县级财政管理体制相衔接，决定在全市乡(镇)统一实行分税制财政管理体制。
(二)建立乡(镇)分税制财政管理体制的基本要求。一是要积极创造条件建立乡(镇)级国库。一级政府一级财政，建立乡(镇)国库是乡(镇)财政的基础，是完善乡(镇)财政体制的必然要求，其目的是增加乡(镇)财政收入报解和资金划拨的透明度，便于乡(镇)政府明白家底，强化预算约束，增强乡(镇)政府理财的责任感，提高其理财的积极性和主动性，使乡(镇)财政真正成为名副其实的一级财政，有助于乡(镇)财政体制功能的充分发挥，因此，各乡(镇)要按照“一级政府一级财政、一级财政一级国库”的要求建立国库。二是要准确核定收支基数。收入基数的核定既要考虑以前年度的完成情况，又要考虑国内生产总值、乡镇企业、农业、多种经营、个体私营经济等发展水平因素。支出基数的核定采用“零基预算”法，要重新核定财政供养人数，合理确定开支标准，对一些资源或自然条件造成的差异应给予相应照顾，以保证必要的基本支出。三是建立规范化的县对乡(镇)转移支付制度。鉴于目前县、乡(镇)事权划分还不够科学明晰，且乡(镇)之间经济发展不均衡性在一定时期内还将继续存在，兼之县级可供转移支付的资金有限。因此，必须建立规范化的县对乡(镇)转移支付制度，尽力缩小乡(镇)之间财力的差异。在具体测算乡(镇)的上解或补助时，既要考虑人均财政收入、财政供给标准、粮食产量、人口、土地面积、农业生产水平、税收努力程度等相关因素影响的基本支出水平，又要考虑财政收入占国内生产总值的比重程度，是否做到应收尽收，承认主观努力不足的存在。同时预测财政收入增长趋势，尽可能实现财政收支的纵向均衡和横向均衡，体现公平与效率。四是推行综合财政预算。分税制财政管理体制是一种“分灶吃饭”的体制，在县、乡(镇)财力分配格局既定的条件下，推行乡(镇)综合财政预算，统筹安排预算内外财力，是增强乡(镇)财政调控有力的重要手段。
三、乡(镇)分税制财政体制的基本框架
(一)划分收入范围。乡(镇)级的财政收入包括固定收入和共享收入。按照属地原则和税务部门现行征管范围划分收入范围，将乡(镇)级比较稳定的收入作为乡（镇）固定收入，对乡(镇)征收的耕地占用税、补偿费的农业税、契税、罚没收入、土地开发收入和纳入预算管理的行政事业性收费等的收入作为县、乡(镇)共享收入，县、乡(镇)共享收入具体分配比例由县(市)区自行确定。
(二)财政支出的划分。按照事权、财权相统一的原则，各乡(镇)主要承担本乡(镇)国家机关运转所需经费以及本乡(镇)经济、社会事业发展所需的支出。
(三)收入基数的核定。1、上划中央“两税”基数的确定。以1998年作为基期年，按1998年乡(镇)实际收入中的增值税75%、消费税100%作为乡(镇)上划中央“两税”的基数，对个别特殊的乡(镇)，可进行适当的微调。以后每年以上年上划中央“两税”收入实绩作为当年上划中央“两税”基数。2、地方财政一般预算收入基数的确定。按上述收入划分范围，以1998年乡(镇)一般预算收入实绩(共享收入除外)作为基数，对个别特殊的乡(镇)，可进行适当的微调。3、税收返还基数的确定。为了保证乡(镇)既得利益，按照分税制财政体制的要求，建立税收返还制度。乡(镇)的税收返还基数以1998年乡(镇)上划中央“两税”占全县(市)区上划中央“两税”的比例计算，计算公式为：
乡(镇)1998年上划中央“两税”收入
税收返还基数=1998年全县税收返还收入×------------------------------------ ×100%
全县1998年上划中央“两税”收入
以后每年以上年实际税收返还收入作为当年税收返还基数。
乡(镇)财政收入基数=地方财政一般预算收入基数+税收返还基数
以后每年乡(镇)税收返还收入的计算，参照自治区对市、税收返还收入市对县的办法，实行环比计算，即税收返还额在 1998年基数上逐年递增，递增率按1：0.1系数确定，如果当年上划“两税”收入达不到上一年基数的，相应扣减税收返还额。具体计算办法如下：
1、 如当年上划中央“两税”收入超过上划中央“两税”基数的，相应计算增量返还，公式为：
当年上划"两税"收入-上年上划“两税”收入
当年上划中央“两税”增量返还=税收返还基数×-------------------------------------------(×0.1)
上年上划“两税”收入
当年税收返还收入=税收返还基数+上划“两税”增量返还
2、如当年上划中央“两税”收入等于上划中央“两税”基数，则：
当年的税收返还收入=税收返还基数。
3、如上划"两税"收入出现短收，则相应扣减税收返还，计算公式为：
上划“两税”短收扣款=上划“两税”短收额×0.9
当年税收返还收入=税收返还基数—上划“两税”短收扣款
(四)支出基数的核定。乡(镇)的支出基数核定，以1998年末在册的财政供养人数，按以事权确定的1998年支出范围和口径标准核定支出基数，对个别特殊的乡(镇)，可进行适当的微调。
(五)体制上解或补助。收、支基数核定后，收大于支的，上解县财政，支大于收的，作为县对乡(镇)的补助(乡镇体制上解或补助=收入基数—支出基数。正数为上解数，负数为补助数)。上解或补助确定后，为使县级有调控能力和集中办公益事业的需要，县级可根据实际，从乡镇适当集中部分财力，集中办法为：按乡(镇)当年地方财政一般预算收入减除上解支出、县级共享收入后的10%以下和乡镇当年税收返还的6%以下集中。个别县(区)情况比较特殊的，可适当提高，但提高的比例，地方财政收入部分，不能超过5%，税收返还部分，不能超过3%。
(六)体制结算办法。
对已设立国库的乡(镇)，财政收入缴入同级财政国库(国库设立必须在国有商业银行或其营业所)，县对乡(镇)的资金调度，按定额上解(或补助)进度和上划中央“两税”入库进度进行调度，年终统一结算。对尚未建立国库的乡(镇)，财政收入全额上缴县(市)区国库，支出由县(市)区按进度下拨，年终统一结算。
各县(市)区根据本暂行办法制定乡(镇)财政管理体制。
本办法自2000年1月1日起执行。本办法与过去有关规定不一致的，依照本办法执行。如国家有重大政策变动影响财政体制实施的，即按有关政策规定进行调整。
本办法由玉林市财政局负责解释。
非诉行政执行的时间把握
粟多海
行政机关依法作出行政处罚决定后，为确保行政高效而使行政处罚决定得到切实的执行保障，一条根本途径就是申请人民法院强制执行，而如何界定申请执行的具体时间则是实现强制执行的关键点。
行政处罚决定作出后，在什么时间可以申请人民法院强制执行，首先就要搞清楚行政处罚决定何时发生法律效力，即对行政相对人有法律上的约束力。实践中存在有二种观点，一种观点认为具体行政行为只有处于一种稳定的不可更改的状态，相对人除履行外别无选择时才发生法律效力，也就是说不仅要等法定起诉期限届满，还要等最终的法律文书生效后，行政机关才能在180日内申请人民法院强制执行，其直接的法律依据来源是最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释(以下简称若干解释)第八十八条的规定。按照《行政复议法》及《行政诉讼法》的时限规定，那么只有在60日复议期满而相对人不起诉，或经过3个月法定起诉期后(特别法规定除外)才能达到这种状态要求。这种观点其实把具体行政行为的生效、执行与当事人的司法救济途径混为一谈了，属于思路不清的体现。它没有充分理解到《若干解释》第八十八条的规定实质上是对行政案件进入诉讼程序后行政机关申请执行的最后时间上的激励限制。所以这是对法律基本精神不吃透而形成的一种误解。另一种观点认为具体行政行为的生效，在行政处罚决定书送达之日起即发生法律效力。笔者同意这种观点。行政行为即是国家法律赋于行政机关法定权力的具体体现，一经作出，相对人首先必须服从，这是行政高效原则的法律体现。《行政处罚法》第四十五条规定：“当事入对行政处罚决定不服申请复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外”。既然是执行，说明行政处罚决定是已经发生法律效力的了。同时一些相关规章，例如《湖南省林业行政处罚程序规定》第三十四条规定行政处罚决定一经送达即发生法律效力。但这并没有剥夺当事人得到司法救济的权力，《行政复议法》及《行政诉讼法》正是针对当事人的司法救济权力而作出了很多的具体规定。也就是说，一方面当事人对行政处罚决定必须先予服从，如有不服，可以通过司法救济途径解决，这就是俗话说的“犁归犁路，耙归耙路”了。既使具体行政行为因违法而造成了当事人的损失，《国家赔偿法》也给予当事人提供了法律上的救济途径，说明我国行政法律体系的保障还是比较完善的。
行政机关在什么时候可以申请人民法院执行其具体行政行为?《行政处罚法》第四十四条规定：“行政处罚决定作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行”。而第四十六条只规定罚款部分的履行期限为15日。那么笔者认为行政处罚决定的其他部分(例如没收违法所得)的履行期限，有法律规定的从其规定，无法律规定的就可由行政机关指定一定期限内履行，这可视为法律赋予行政机关的自由裁量权。那么这里就存在了一个当事人的自动履行期限。根据《行政处罚法》第五十一条规定，只要当事人在规定履行期限内不予履行，行政机关就可以申请人民法院强制执行。具体讲来：行政处罚决定的罚款部分，自行政处罚决定送达之日起15日后，其他决定部分自，法律规定履行期限或行政机关指定履行期限过后，即可申请人民法院强制执行。但有些行政机关仍然认为，既使有这样的强制手段，在当事人自动履行期限内，如果当事人恶意逃避执行，例如隐藏、转移、买卖、毁损标的物的行为，这样就会导致具体行政行为会出现一种将来根本无法执行的困境夕形成强制手段不能顾及的真空阶段。其实不然，《若干解释》第九十二条规定：“行政机关或者具体行政行为确定的权利人申请人民法院强制执行前，有充分理由认为被执行人可能逃避执行的，可以申请人民法院采取财产保全措施。后者申请强制执行的，应当提供相应的财产担保”。据此，当事人如确有逃避执行行为的话，行政机关即可申请人民法院进行财产保全而采取查封、扣押等强制手段，切实保障具体行政行为的执行。