湖南省岳阳市人民政府


岳政发[2003]14号
岳阳市人民政府关于印发《岳阳市土地开发整理项目施工招标投标管理暂行办法》的通知



各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位：
《岳阳市土地开发整理项目施工招标投标管理暂行办法》已经市人民政府第5次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

二○○三年五月二十六日


岳阳市土地开发整理项目施工招标投标管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为加强全市土地开发整理项目招标投标管理，规范项目施工行为，保证项目质量和进度，保护招标投标活动当事人的合法权益，提高投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》和《湖南省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称土地开发整理是指在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采取工程、生物等技术措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地利用率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。

本办法所称土地开发整理项目（下简称“项目”），是指使用中央、省、市、县征缴的新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费安排的土地开发整理项目。

第三条 凡在本市行政区域内，经县级以上国土资源管理部门批准的项目，实施施工招标投标的，均适用本办法。

第四条 项目施工投标的范围包括整体工程招标、单项工程招标、特殊专业工程招标和重要设备、材料采购招标。

第五条 项目达到下列标准之一的，必须进行招投标：
㈠施工单项合同金额在50万元人民币以上的；
㈡重要设备、材料等的采购，单项合同在30万元人民币以上的；
㈢单项合同金额低于第㈠、㈡项标准，但项目总投资在300万元人民币以上的；
㈣项目所在县、市、区政府规定应进行招标投标的；
第㈡项中使用财政性资金的，适用政府采购法的有关规定。

第六条 项目招标投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，投标单位不受地区、部门和所有制形式的限制。

第七条 国土资源管理部门负责本行政区域内的土地开发整理施工招投标项目的招投标方案审定，及招投标活动的指导监督。市国土资源管理部门应加强对县、市、区项目的招投标活动的监督检查。

发展计划部门负责本行政区域内招标投标活动的指导协调工作，会同有关部门拟定招标投标配套规定，对重大建设项目的招标投标活动进行监督检查。

机关、事业单位和团体组织使用财政性资金，采购项目的重要设备、材料等，由财政部门依照政府采购法实施监管。

县级以上行政监察机关应加强对招标投标活动的监督，受理对有关违法违纪行为的举报。

第二章 招 标
第八条 招标人是项目的建设单位或承担该项目的各级土地整理中心。

第九条 招标人应当按本办法的规定，拟定招标文件，承办招标活动的其他有关工作。

第十条 项目施工招标必须具备下列条件：
㈠项目已批准投资建设；
㈡设计图纸等技术资料完备；
㈢到位资金能够满足施工进度要求。

第十一条 招标方式：
㈠公开招标。通过公告方式在当地发展计划部门指定的媒体上发布招标公告；
㈡邀请招标。向有相应资质的3个以上的法人或其他组织发出招标邀请书。

第十二条 招标程序：
㈠编制招标文件；
㈡发布招标公告或发出招标邀请书；
㈢投标人申请投标；
㈣对投标人进行资质审查；
㈤向资质合格的投标人分发招标文件、设计图纸及其他有关技术资料；
㈥组织投标人踏勘现场，进行招标文件答疑；
㈦投标人报送投标文件；
㈧制定评标办法；
㈨组成评标委员会；
㈩召开开标会议，当众公布投标文件；
（十一）组织评审，决定中标人；
（十二）发出中标通知书；
（十三）签订合同书。

第十三条 招标文件主要包括以下内容：
㈠项目综合说明。包括项目名称、位置、面积、范围以及招标方式，要求开工和竣工时间，对投标人的资质等级要求等；
㈡规划设计图纸及其他有关技术资料；
㈢银行出具的建设资金证明和付款方式、结算方法；
㈣工程技术规范及施工要求；
㈤投标文件的编制要求；
㈥投标、开标、评标的日程安排。

第十四条 投标人在领取招标文件时，应同时交纳投标保证金，其数额视项目投资的大小确定。

第十五条 招标文件一经发出，招标人不得随意改变或增加附加条件。确需进行必要的澄清或者修改的，应当在投标截止时间5日之前，以书面形式通知所有招标文件收受人。澄清和修改的内容为招标文件的组成部分。

第十六条 招标文件发出后5日内，招标人应当组织投标人对招标文件进行答疑，并将有关解释或会议纪要及时书面通知所有投标人；招标文件发出之日到投标截止之日最短不少于15日。

第十七条 招标人不得向他人透露已获取招标文件的投标人的名称、数量及其他可能影响招标投标活动公平进行的情况。

第三章 投 标
第十八条 投标人是响应招标、参加投标竞争、具备承担招标项目的能力和资格条件的法人或其它组织。

第十九条 投标人参加投标，应在招标公告或招标邀请书规定的时间内报送投标申请书。

第二十条 投标申请书应包括以下内容：
㈠企业资质证书、管理手册（包括质量安全手册）、开户银行帐号及自有资金证明；
㈡企业简况。包括企业名称、性质、地址、法人代表、注册时间、现有固定资产和流动资金数额、技术装备情况、工程技术管理人员和技术工人数量。

第二十一条 投标单位领取招标文书后，应认真编制并按时报送投标文件。

第二十二条 投标文件应包括以下内容：
㈠经批准的投标申请；
㈡综合说明；
㈢投标总报价、报价细目、施工设计方案、预算书及主要材料用量；
㈣计划开工、竣工日期；
㈤工程质量标准；
㈥施工组织和工程进度计划；
㈦主要施工方法和保证质量的措施；
㈧组织施工的项目负责人、技术负责人以及项目负责人近两年组织施工的代表工程简介；
㈨对合同主要条件的确认；
㈩其他需要说明的问题。

第二十三条 投标文件必须加盖投标企业及法定代表人或委托代理人的印鉴，并在规定日期内，在信封处加盖企业印鉴后送招标人。

第二十四条 投标人可以提出修改设计、合同主要条件等方面的合理化建议方案，在开标前寄送招标人，供招标人参考。

第四章 开标评标中标
第二十五条 开标应当在招标文件确定的日期和地点公开进行。
开标由招标人主持进行，邀请所有投标人参加。

第二十六条 评标由评标委员会负责，按照公平竞争，公正合理，维护招标、投标双方当事人合法权益的原则，采用科学方法，根据评标办法和有关价格规定，对投标人的报价、工期、质量、主要材料用量、施工方案、保证措施、企业信誉等进行综合评价，择优确定中标人。

第二十七条 评标委员会由招标人或者其委托的招标代理机构的代表，和根据项目实际确定的专家类型从评委专家库中随机抽取的专家组成。随机抽取的专家数应占评委总数的三分之二以上。评委专家库由国土、农业、水利、林业等方面的专业技术人员组成。

第二十八条 评标方法，采取百分制计分法综合评价计分，各项分值分配如下：
㈠投标报价30分；
㈡主要材料用量20分；
㈢投标工期15分；
㈣施工方案25分；
㈤企业信誉10分。

第二十九条 投标文件有下列情况之一者为废标：
㈠未密封的；
㈡未加盖企业及法定代表人或者授权委托人印鉴的；
㈢逾期送达的；
㈣未按规定格式填写，内容不全或字迹模糊，辨认不清的；
㈤应当提供投标保证金而未提供的；
㈥在密封的投标文件内外做暗记或其他明显标记的；
㈦符合规定的其他废标条件的。

第三十条 中标人确定后，招标人应在5日内向中标人发出中标通知书，并同时通知所有未中标人。

第三十一条 中标人从收到中标通知书后15日内，根据招标文件，依照《中华人民共和国合同法》和项目合同示范文件，与招标人签订书面合同，并按招标文件规定提交履约保证金（工程竣工验收后履约保证金如数退还）。

第三十二条 招标人应当自确定中标人之日起15日内，向项目审批部门和有关行政监督部门提交招标投标情况的书面备案报告。

第三十三条 中标价在施工过程中发生下列情况的，可按照有关规定予以调整：
㈠设计变更；
㈡甲、乙双方确认的不可预见费用。

第三十四条 中标人应当按合同约定履行义务，不得转让工程，也不得将工程分解后向他人转让。

第三十五条 双方发生合同纠纷的，按照《中华人民共和国合同法》有关规定处理。

第五章 附 则
第三十六条 本办法自发布之日起实施。



建设部


中华人民共和国建设部令
第110号

　　《住宅室内装饰装修管理办法》已于2002年2月26日经第53次部常务会议讨论通过，现予发布，自2002年5月1日起施行。

部长：汪光焘
二○○二年三月五日　


住宅室内装饰装修管理办法

第一章　总则

　　第一条　为加强住宅室内装饰装修管理，保证装饰装修工程质量和安全，维护公共安全和公众利益，根据有关法律、法规，制定本办法。

　　第二条　在城市从事住宅室内装饰装修活动，实施对住宅室内装饰装修活动的监督管理，应当遵守本办法。

　　本办法所称住宅室内装饰装修，是指住宅竣工验收合格后，业主或者住宅使用人（以下简称装修人）对住宅室内进行装饰装修的建筑活动。

　　第三条　住宅室内装饰装修应当保证工程质量和安全，符合工程建设强制性标准。

　　第四条　国务院建设行政主管部门负责全国住宅室内装饰装修活动的管理工作。

　　省、自治区人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的住宅室内装饰装修活动的管理工作。

　　直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内的住宅室内装饰装修活动的管理工作。

第二章　一般规定

　　第五条　住宅室内装饰装修活动，禁止下列行为：

　　（一）未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，变动建筑主体和承重结构；

　　（二）将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房间；

　　（三）扩大承重墙上原有的门窗尺寸，拆除连接阳台的砖、混凝土墙体；

　　（四）损坏房屋原有节能设施，降低节能效果；

　　（五）其他影响建筑结构和使用安全的行为。

　　本办法所称建筑主体，是指建筑实体的结构构造，包括屋盖、楼盖、梁、柱、支撑、墙体、连接接点和基础等。

　　本办法所称承重结构，是指直接将本身自重与各种外加作用力系统地传递给基础地基的主要结构构件和其连接接点，包括承重墙体、立杆、柱、框架柱、支墩、楼板、梁、屋架、悬索等。

　　第六条　装修人从事住宅室内装饰装修活动，未经批准，不得有下列行为：

　　（一）搭建建筑物、构筑物；

　　（二）改变住宅外立面，在非承重外墙上开门、窗；

　　（三）拆改供暖管道和设施；

　　（四）拆改燃气管道和设施。

　　本条所列第（一）项、第（二）项行为，应当经城市规划行政主管部门批准；第（三）项行为，应当经供暖管理单位批准；第（四）项行为应当经燃气管理单位批准。

　　第七条　住宅室内装饰装修超过设计标准或者规范增加楼面荷载的，应当经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案。

　　第八条　改动卫生间、厨房间防水层的，应当按照防水标准制订施工方案，并做闭水试验。

　　第九条　装修人经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案变动建筑主体和承重结构的，或者装修活动涉及本办法第六条、第七条、第八条内容的，必须委托具有相应资质的装饰装修企业承担。

　　第十条　装饰装修企业必须按照工程建设强制性标准和其他技术标准施工，不得偷工减料，确保装饰装修工程质量。

　　第十一条　装饰装修企业从事住宅室内装饰装修活动，应当遵守施工安全操作规程，按照规定采取必要的安全防护和消防措施，不得擅自动用明火和进行焊接作业，保证作业人员和周围住房及财产的安全。

　　第十二条　装修人和装饰装修企业从事住宅室内装饰装修活动，不得侵占公共空间，不得损害公共部位和设施。

第三章　开工申报与监督

　　第十三条　装修人在住宅室内装饰装修工程开工前，应当向物业管理企业或者房屋管理机构（以下简称物业管理单位）申报登记。

　　非业主的住宅使用人对住宅室内进行装饰装修，应当取得业主的书面同意。

　　第十四条　申报登记应当提交下列材料：

　　（一）房屋所有权证（或者证明其合法权益的有效凭证）；

　　（二）申请人身份证件；

　　（三）装饰装修方案；

　　（四）变动建筑主体或者承重结构的，需提交原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出的设计方案；

　　（五）涉及本办法第六条行为的，需提交有关部门的批准文件，涉及本办法第七条、第八条行为的，需提交设计方案或者施工方案；

　　（六）委托装饰装修企业施工的，需提供该企业相关资质证书的复印件。

　　非业主的住宅使用人，还需提供业主同意装饰装修的书面证明。

　　第十五条　物业管理单位应当将住宅室内装饰装修工程的禁止行为和注意事项告知装修人和装修人委托的装饰装修企业。

　　装修人对住宅进行装饰装修前，应当告知邻里。

　　第十六条　装修人，或者装修人和装饰装修企业，应当与物业管理单位签订住宅室内装饰装修管理服务协议。

　　住宅室内装饰装修管理服务协议应当包括下列内容：

　　（一）装饰装修工程的实施内容；

　　（二）装饰装修工程的实施期限；

　　（三）允许施工的时间；

　　（四）废弃物的清运与处置；

　　（五）住宅外立面设施及防盗窗的安装要求；

　　（六）禁止行为和注意事项；

　　（七）管理服务费用；

　　（八）违约责任；

　　（九）其他需要约定的事项。

　　第十七条　物业管理单位应当按照住宅室内装饰装修管理服务协议实施管理，发现装修人或者装饰装修企业有本办法第五条行为的，或者未经有关部门批准实施本办法第六条所列行为的，或者有违反本办法第七条、第八条、第九条规定行为的，应当立即制止；已造成事实后果或者拒不改正的，应当及时报告有关部门依法处理。对装修人或者装饰装修企业违反住宅室内装饰装修管理服务协议的，追究违约责任。

　　第十八条　有关部门接到物业管理单位关于装修人或者装饰装修企业有违反本办法行为的报告后，应当及时到现场检查核实，依法处理。

　　第十九条　禁止物业管理单位向装修人指派装饰装修企业或者强行推销装饰装修材料。

　　第二十条　装修人不得拒绝和阻碍物业管理单位依据住宅室内装饰装修管理服务协议的约定，对住宅室内装饰装修活动的监督检查。

　　第二十一条　任何单位和个人对住宅室内装饰装修中出现的影响公众利益的质量事故、质量缺陷以及其他影响周围住户正常生活的行为，都有权检举、控告、投诉。

第四章　委托与承接

　　第二十二条　承接住宅室内装饰装修工程的装饰装修企业，必须经建设行政主管部门资质审查，取得相应的建筑业企业资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。

　　第二十三条　装修人委托企业承接其装饰装修工程的，应当选择具有相应资质等级的装饰装修企业。

　　第二十四条　装修人与装饰装修企业应当签订住宅室内装饰装修书面合同，明确双方的权利和义务。

　　住宅室内装饰装修合同应当包括下列主要内容：

　　（一）委托人和被委托人的姓名或者单位名称、住所地址、联系电话；

　　（二）住宅室内装饰装修的房屋间数、建筑面积，装饰装修的项目、方式、规格、质量要求以及质量验收方式；

　　（三）装饰装修工程的开工、竣工时间；

　　（四）装饰装修工程保修的内容、期限；

　　（五）装饰装修工程价格，计价和支付方式、时间；

　　（六）合同变更和解除的条件；

　　（七）违约责任及解决纠纷的途径；

　　（八）合同的生效时间；

　　（九）双方认为需要明确的其他条款。

　　第二十五条　住宅室内装饰装修工程发生纠纷的，可以协商或者调解解决。不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以依法申请仲裁或者向人民法院起诉。

第五章　室内环境质量

　　第二十六条　装饰装修企业从事住宅室内装饰装修活动，应当严格遵守规定的装饰装修施工时间，降低施工噪音，减少环境污染。

　　第二十七条　住宅室内装饰装修过程中所形成的各种固体、可燃液体等废物，应当按照规定的位置、方式和时间堆放和清运。严禁违反规定将各种固体、可燃液体等废物堆放于住宅垃圾道、楼道或者其他地方。

　　第二十八条　住宅室内装饰装修工程使用的材料和设备必须符合国家标准，有质量检验合格证明和有中文标识的产品名称、规格、型号、生产厂厂名、厂址等。禁止使用国家明令淘汰的建筑装饰装修材料和设备。

　　第二十九条　装修人委托企业对住宅室内进行装饰装修的，装饰装修工程竣工后，空气质量应当符合国家有关标准。装修人可以委托有资格的检测单位对空气质量进行检测。检测不合格的，装饰装修企业应当返工，并由责任人承担相应损失。

第六章　竣工验收与保修

　　第三十条　住宅室内装饰装修工程竣工后，装修人应当按照工程设计合同约定和相应的质量标准进行验收。验收合格后，装饰装修企业应当出具住宅室内装饰装修质量保修书。

　　物业管理单位应当按照装饰装修管理服务协议进行现场检查，对违反法律、法规和装饰装修管理服务协议的，应当要求装修人和装饰装修企业纠正，并将检查记录存档。

　　第三十一条　住宅室内装饰装修工程竣工后，装饰装修企业负责采购装饰装修材料及设备的，应当向业主提交说明书、保修单和环保说明书。

　　第三十二条　在正常使用条件下，住宅室内装饰装修工程的最低保修期限为二年，有防水要求的厨房、卫生间和外墙面的防渗漏为五年。保修期自住宅室内装饰装修工程竣工验收合格之日起计算。

第七章　法律责任

　　第三十三条　因住宅室内装饰装修活动造成相邻住宅的管道堵塞、渗漏水、停水停电、物品毁坏等，装修人应当负责修复和赔偿；属于装饰装修企业责任的，装修人可以向装饰装修企业追偿。

　　装修人擅自拆改供暖、燃气管道和设施造成损失的，由装修人负责赔偿。

　　第三十四条　装修人因住宅室内装饰装修活动侵占公共空间，对公共部位和设施造成损害的，由城市房地产行政主管部门责令改正，造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第三十五条　装修人未申报登记进行住宅室内装饰装修活动的，由城市房地产行政主管部门责令改正，处5百元以上1千元以下的罚款。

　　第三十六条　装修人违反本办法规定，将住宅室内装饰装修工程委托给不具有相应资质等级企业的，由城市房地产行政主管部门责令改正，处5百元以上1千元以下的罚款。

　　第三十七条　装饰装修企业自行采购或者向装修人推荐使用不符合国家标准的装饰装修材料，造成空气污染超标的，由城市房地产行政主管部门责令改正，造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第三十八条　住宅室内装饰装修活动有下列行为之一的，由城市房地产行政主管部门责令改正，并处罚款：

　　（一）将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房间的，或者拆除连接阳台的砖、混凝土墙体的，对装修人处5百元以上1千元以下的罚款，对装饰装修企业处1千元以上1万元以下的罚款；

　　（二）损坏房屋原有节能设施或者降低节能效果的，对装饰装修企业处1千元以上5千元以下的罚款；

　　（三）擅自拆改供暖、燃气管道和设施的，对装修人处5百元以上1千元以下的罚款；

　　（四）未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，擅自超过设计标准或者规范增加楼面荷载的，对装修人处5百元以上1千元以下的罚款，对装饰装修企业处1千元以上1万元以下的罚款。

　　第三十九条　未经城市规划行政主管部门批准，在住宅室内装饰装修活动中搭建建筑物、构筑物的，或者擅自改变住宅外立面、在非承重外墙上开门、窗的，由城市规划行政主管部门按照《城市规划法》及相关法规的规定处罚。

　　第四十条　装修人或者装饰装修企业违反《建设工程质量管理条例》的，由建设行政主管部门按照有关规定处罚。

　　第四十一条　装饰装修企业违反国家有关安全生产规定和安全生产技术规程，不按照规定采取必要的安全防护和消防措施，擅自动用明火作业和进行焊接作业的，或者对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除的，由建设行政主管部门责令改正，并处1千元以上1万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，并处1万元以上3万元以下的罚款；造成重大安全事故的，降低资质等级或者吊销资质证书。

　　第四十二条　物业管理单位发现装修人或者装饰装修企业有违反本办法规定的行为不及时向有关部门报告的，由房地产行政主管部门给予警告，可处装饰装修管理服务协议约定的装饰装修管理服务费2至3倍的罚款。

　　第四十三条　有关部门的工作人员接到物业管理单位对装修人或者装饰装修企业违法行为的报告后，未及时处理，玩忽职守的，依法给予行政处分。

第八章　附 则

　　第四十四条　工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下，可以不申请办理施工许可证的非住宅装饰装修活动参照本办法执行。

　　第四十五条　住宅竣工验收合格前的装饰装修工程管理，按照《建设工程质量管理条例》执行。

　　第四十六条　省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以依据本办法，制定实施细则。

　　第四十七条　本办法由国务院建设行政主管部门负责解释。

　　第四十八条　本办法自2002年5月1日起施行。