卫生部办公厅


卫生部办公厅关于落实2010年医改任务做好农村卫生服务有关工作的通知

卫办农卫发〔2010〕120号


各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：
2010年4月国务院办公厅《关于印发医药卫生体制五项重点改革2010年度主要工作安排的通知》（国办函〔2010〕67号）就提高乡镇卫生院门诊量占医疗机构门诊总量的比例、开展农村卫生人员培训、推进乡村卫生服务一体化管理、建立农村居民健康档案等4项农村卫生服务有关工作提出了2010年目标任务。根据我部深化医药卫生体制改革领导小组部署，现就落实4项农村卫生服务有关工作提出以下要求：

一、提高乡镇卫生院门诊利用的工作要求

（一）推动建立国家基本药物制度，降低农村居民就医负担。各地要严格按照医改部署，继续扩大国家基本药物制度实施范围，配备使用国家基本药物和当地省级人民政府增加的非目录药物，实行零差率销售，同时纳入新型农村合作医疗药品报销目录，报销比例应明显高于非基本药物。通过推进建立国家基本药物制度，切实降低药价，减轻农村居民就医负担，不断增强乡镇卫生院在农村三级网中的骨干作用。

（二）推进新农合门诊统筹，引导农村居民到乡村医疗卫生机构就诊。各地要逐步将新农合大病统筹加门诊家庭账户模式调整为住院统筹加门诊统筹模式，2010年新农合门诊统筹要覆盖50%的统筹地区，有条件的地方要争取达到60%。在开展门诊统筹的地区，积极开展门诊总额预付等支付方式的改革。鼓励将符合条件的村卫生室纳入新农合定点医疗机构范围。

（三）转变服务模式，积极开展农村居民健康管理。各地要结合深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，采取综合措施，推动乡镇卫生院以健康管理为中心，转变服务模式，加强医德医风建设。要提供主动服务，上门服务，充分了解农村居民健康状况，及时发现存在的健康问题，为农村重点人群建立健康档案，采取针对性健康干预措施，提高农村居民健康保障水平。同时，乡镇卫生院要结合卫生下乡，积极开展巡回医疗。

（四）规范管理与转换机制并重，提高乡镇卫生院服务质量和效率。乡镇卫生院要按照有关规定，严格执行国家药品价格政策和医疗服务收费标准，加强医疗质量控制和安全管理，提高服务质量，严格按照核准登记的诊疗科目开展诊疗活动，完善社会监督。省级卫生行政部门要建立完善乡镇卫生院绩效考核方案，将实施基本药物制度、新农合和公共卫生服务开展情况作为重要指标纳入考核体系，不断提高服务效率。在县级医院和乡镇卫生院之间重点探索建立双向转诊的长效机制，明确转诊程序，简化转诊手续，鼓励农村居民到乡镇卫生院就诊。

二、开展农村卫生人员培训的工作要求

（一）科学制定方案。各地要履行2010年度深化医药卫生体制改革任务《责任状》的相关承诺，按照财政部、卫生部部署，明确培训目标，因地制宜，科学制定培训方案。中西部地区要按照卫生部办公厅《2009年中西部地区农村卫生人员培训项目管理方案》（卫办农卫发〔2009〕163号）要求，以国家基本公共卫生服务项目、农村妇女乳腺癌和宫颈癌检查项目的政策与相关技能知识为培训重点，统筹规划，科学编制项目实施方案，明确各级卫生行政部门责任。东部地区要主动争取地方财政支持，参照本项目管理的相关要求，结合当地农村卫生人员实际情况，开展培训工作。
（二）认真组织实施。各地要抓住培训重点，精心组织，稳步实施。一是严格选定培训机构和培训师资，认真编印培训教材，确保培训质量。二是围绕重点，合理确定培训内容。在做好国家基本公共卫生服务规范培训的同时，各地要将手足口病防治知识纳入农村卫生人员培训项目，保证乡、村卫生技术人员全员接受专业培训，提高应对能力。三是为农村卫生人员创造条件，保证学员足时、免费接受培训。四是中西部地区要按照农村卫生人员培训项目要求，在今年9月底前完成培训工作。

（三）加强监督指导。各地要按照有关要求，制定切实可行的监督评估方案，将日常监督与不定期抽查相结合，加强对培训工作的监督管理，确保培训取得预期成效。中西部地区要严格按照财政部、卫生部《中央补助地方卫生事业专项资金管理暂行办法》（财社〔2004〕24号）等文件要求，加强资金监管，及时、足额将中央财政补助资金拨付给承担培训任务的有关医疗卫生机构，严禁将财政补助直接发给受训人员，也不得另行向受训人员收取培训费用。项目工作组织管理、监督和评估等方面工作经费不得挤占中央财政补助资金。

三、推进乡村卫生服务一体化管理的工作要求

（一）以深化医改为契机，积极稳妥地推进一体化管理。各地要充分认识实行乡村卫生服务一体化管理（以下简称一体化管理）的重要意义，深刻理解一体化管理内涵，牢牢把握深化医改为农村卫生工作创造的有利时机，积极推进一体化管理工作。要制定工作方案，细化工作目标，落实工作措施，加强监督检查。通过对乡镇卫生院和村卫生室实行一体化管理，合理规划和配置乡村卫生资源，加强乡村医疗卫生机构管理，规范医务人员服务行为，转变机构运行机制，推动农村医疗卫生事业持续发展。

（二）抓住重点，规范一体化管理。各地要按照《卫生部办公厅关于推进乡村卫生服务一体化管理的意见》（卫办农卫发〔2010〕48号）要求，抓住重点，规范一体化管理各项工作。一是合理设置，规范建设。按照原则上每个乡镇应有一所政府举办的卫生院，每个行政村应有一所村卫生室的原则，合理设置乡村医疗卫生机构。乡镇卫生院、村卫生室的房屋和基本装备要按照国家规定的标准，合理规划与配备，保证乡镇卫生院和村卫生室发挥应有的功能。二是依法准入，聘用管理。严格按照有关法律法规，加强乡村卫生技术人员准入与执业管理。建立能进能出的人力资源管理制度，乡镇卫生院和村卫生室人员实行聘用制。三是提高能力，规范服务。加强乡镇卫生院和村卫生室的业务培训和管理，提高乡村卫生技术人员的医疗卫生服务水平，规范医务人员服务行为。四是统一配送，合理用药。乡镇卫生院和村卫生室使用的基本药物全部由省级人民政府指定的机构公开招标采购，由中标企业统一配送，并实行零差率销售。加大合理用药教育和培训力度，加强监管，维护农村居民用药安全。五是账目清楚，价格公开。乡镇卫生院和村卫生室要做到收费有单据、账目有记录、支出有凭证。要公开医疗服务和药品收费项目及价格，切实加强财务管理。六是科学考核，保证效率。建立以服务质量为核心、以岗位责任与绩效为基础的考核和激励制度，形成保障公平效率的长效机制。

（三）加强组织协调，保证一体化管理顺利推进。推进一体化管理是一项艰巨而复杂的系统工程，地方各级卫生行政部门要妥善处理推进一体化管理过程中可能出现的各类问题和矛盾，推进乡村医疗卫生机构整体、协调、健康、持续地发展。要注意保护乡村医生的合法权益，不得借一体化管理之名，向乡村医生收取管理费用。要加大支持力度，建立健全相关制度措施，依托新型农村社会养老保险制度，探索建立乡村医生养老保障制度。地方各级卫生行政部门要在当地党委、政府的领导下，统筹兼顾，积极做好沟通协调工作，保证一体化管理工作顺利推进。

四、建立农村居民健康档案的工作要求

（一）分步实施，规范建立农村居民健康档案。2010年，农村居民健康档案建档率要达到20%。为建立统一、规范的农村居民健康档案，各地对于新开展建档工作的县（市），要严格按照卫生部《国家基本公共卫生服务规范（2009年版）》（卫妇社发〔2009〕98号，以下简称《规范》）中城乡居民健康档案管理服务规范的要求，建立农村居民健康档案。优先为儿童、妇女、老年人、慢性病患者等重点人群建立档案。对已建立尚不符合《规范》要求的，要尽快完善，与《规范》衔接。

（二）加大培训和技术指导力度。各地要加大与健康档案相关的培训和技术指导力度，对地方卫生行政部门管理人员和乡村卫生人员进行专项培训。省级卫生行政部门做好省级师资力量的培训，层层分解培训任务，对建立农村居民健康档案的相关政策、任务要求进行讲解和宣传，对《规范》的有关内容进行解读，明确各级卫生行政部门、乡村卫生人员应承担的职责任务，掌握建立、使用和管理健康档案的内容和方法，共同推进此项工作。

（三）积极推进农村居民健康档案信息化建设。按照卫生部办公厅《健康档案基本架构与数据标准（试行）》（卫办发〔2009〕46号）和《基于健康档案的区域卫生信息平台建设技术解决方案（试行）》（卫办综发〔2009〕230号）等有关文件要求，积极探索以省为单位开发建设农村居民健康档案信息平台，制定具体的工作方案和技术路线，动员相关企业参与信息平台的开发、建设和有关软件的设计，争取地方政府给予必要的财力支持。支持新开展建档工作的县（市）高起点、高标准建立电子化健康档案，尚未实现电子化的试点县（市），要逐步向电子化健康档案过渡，以提高农村居民健康档案的规范化和信息化水平。积极构建以健康档案为基础的区域卫生信息平台，有效整合与利用疾控、妇幼、计划免疫、新型农村合作医疗等信息系统资源，提高资源使用效率。

2010年度医改工作的实施时间为2010年4月至2011年3月。按照我部深化医药卫生体制改革领导小组部署，自今年4月起，每3个月，即2010年的7月、10月，2011年的1月、4月，将上述4项农村卫生服务工作进展情况以文字稿形式以及附表1、附表2按时报至我部农村卫生管理司。

联系人：卫生部农村卫生管理司卫生服务规划管理处 王旭丹 张并立

地 址：北京市西城区西直门外南路1号

邮 编：100044

电 话：010—68792812 68792586

传 真：010—68792583

二〇一〇年七月十九日

附表1



农村卫生人员培训工作进展情况统计表



省（区、市） 月


应培训乡镇卫生院人员数
完成培训乡镇卫生院人员数
应培训村卫生室人员数
完成培训村卫生室人员数

中央财政支持项目





省级财政支持项目






注：中央财政支持项目主要是指《财政部、卫生部关于下达公共卫生专项资金的通知》（财社〔2010〕44号）规定的农村卫生人员培训项目。

省级财政支持项目主要是指由省级财政予以经费支持开展的乡、村两级卫生人员培训项目。



附表2



农村居民健康档案工作进展情况统计表



省（区、市） 月

本省农业人口数（人）
建档人数（人）
建档率（%）
备 注

















注：农业人口数以统计部门口径为准。


江西省宜春市人民政府


宜府发〔2003〕37号


宜春市人民政府关于印发宜春市城市居民最低生活保障制度实施细则的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《宜春市城市居民最低生活保障制度实施细则》已经市政府第十五次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。


二OO三年八月十八日
宜春市城市居民最低生活保障制度实施细则

第一章 总则
第一条 根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《江西省城市居民最低生活保障办法》的规定，为保障我市城市低收入居民的基本生活，规范城市居民最低生活保障工作的管理，提高最低生活保障工作质量，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称城市居民最低生活保障制度（以下简称低保），是指对持有非农业户口的家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的城市居民实施救助的制度。城市低保实行按家庭月人均实际收入与居住地低保标准之间的差额予以发放的办法，同时辅之以临时救济、政策扶持、社会互助等配套措施予以保障。
第三条 实施城市低保，应坚持以下原则：
（1）保障基本生活的原则；
（2）属地管理的原则；
（3）公开、公平、公正的原则。
第二章 各级城市低保工作机构主要职责
第四条 市民政部门城市低保工作机构主要职责：
（1）制定全市城市低保工作规范性文件和政策；
（2）编制城市低保工作计划并负责组织实施；
（3）根据当地经济状况和城镇居民基本生活必需品的消费水平，向政府提出调整中心城区城市居民低保标准的建议，并负责承担县（市）保障标准和保障对象的备案工作；
（4）指导、监督、检查县（市、区）的城市低保工作；
（5）编制全市城市低保年度资金预算计划，对全市低保资金提出分配方案，并对资金使用情况进行监督；
（6）设立低保咨询举报电话，受理有关城市低保的咨询和投诉工作，负责全市低保工作的行政复议工作；
（7）会同有关部门对在城市低保工作中出现的违法违纪问题进行查处；
（8）协调市直相关部门出台城市低保配套优惠政策，组织、协调和指导社会救助机构对中心城区低保特困户实施扶助、救济；
（9）负责城市低保统计工作和低保计算机网络信息管理工作；
（10）制定城市低保工作人员的培训计划并组织开展业务培训工作。
第五条 县级民政部门城市低保工作机构主要职责：
（1）按照上级有关要求，编制低保工作计划，并组织实施低保工作；
（2）根据当地物价水平和居民每月人均最低生活消费水平，拟定当地城市居民低保标准，并负责当地低保适时标准的调整和上报备案工作；
（3） 编制年度低保资金需求计划，并向政府提出低保资金的分配意见，实行资金监管；
（4）审批低保对象，核发证件；
（5）指导、督促、检查社区居委会和街道办事处（乡镇）的低保工作；
（6）及时向上级反映低保工作情况和存在的问题。受理公众有关低保工作的咨询与投诉，并对群众举报、投诉事项进行查处；
（7）负责低保有关数据的统计上报工作，加强档案管理；
（8）负责社区居委会、街道办事处（乡镇）城市低保工作人员的业务培训工作。
第六条 街道（乡镇）低保工作机构主要职责：
（1）负责申请低保家庭的情况调查、核实工作，并上报低保工作有关资料；
（2）发放低保款、物及有关证件；
（3）定期核查低保对象的家庭收入，并实行动态管理；
（4）组织有一定专长或具有一定劳动能力的低保对象参加社会公益性服务和社会公益性劳动；
（5）为居民提供低保政策咨询服务；
（6）对骗取、冒领城市低保款、物的违法违纪行为进行调查，并协助有关部门进行处理；
（7）与劳动部门联系，为具有一定劳动能力的低保对象提供劳动就业机会或参加业务技能培训；
（8）负责管理低保对象档案，及时上报有关低保工作情况和统计数据。
第七条 社区居委会低保工作机构主要职责：
（1）接受居民低保申请，收集申请人出具的有关证明材料，并认真填写《申请城市居民最低生活保障待遇登记表》；
（2）负责对申请对象进行调查、核实，形成调查评审意见；
（3）负责将初步评审确定的城市低保对象的基本情况张榜公布，公开征求群众意见；
（4）根据张榜公布结果，协助符合条件的对象认真填写《城市居民最低生活保障待遇申请审批表》，由居委会签署意见后，向街道办事处（乡镇政府）申报申请材料；
（5）按时发放低保金或有关凭证；
（6）定期核查低保对象家庭收入；
（7）为居民提供低保咨询服务和就业服务；
（8）负责管理区域内的低保对象档案。
第三章 保障范围和对象
第八条 凡持有城镇非农业户口且共同生活的家庭成员月人均收入和实际生活水平低于当地最低生活保障标准的困难居民，均列入低保范围。同一家庭中若存在非农业户口和农业户口的，其非农业户口者且家庭月人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，可申请享受城市低保待遇。
第九条 保障对象家庭成员的确定，按《中华人民共和国婚姻法》有关条款执行，具体包括：
（1）配偶；
（2）未成年子女、父母双亡的孙子女、外孙子女；
（3）无生活来源的父母、子女亡故的祖父母、外祖父母；
（4）丧失劳动能力或未完全丧失劳动能力，但其收入不足以维持最低生活和尚在校就读确无独立生活能力的成年子女；
（5）父母双亡或父母无力抚养的未成年弟妹和年龄虽已超过16岁，但由于患重大疾病而被医疗卫生部门诊断为丧失劳动能力的兄、弟、姐、妹。
第十条 有下列情形之一者，原则上不能享受低保待遇：
（1）家庭月人均收入虽然低于低保标准，但实际生活水平明显高于低保标准的；
（2）3年内私建住房、购买商品房或高标准装修现有住房的以及家中拥有非维持家庭基本生活需要的汽车、摩托车、计算机、手机、空调等高档消费品及家庭饲养观赏宠物的；
（3）家庭有高档收藏品或投资有价证券以及有其他投资行为的；
（4）安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间入贵族学校就读的；
（5）人均拥有私有住房面积（建筑面积）超过本市人均住房标准3倍以上的；
（6）经常出入餐饮、娱乐场所消费的；
（7）有赌徒、吸毒、嫖娼行为而造成家庭生活困难且尚未改正的；
（8）连续两次不按时领取低保金或不按规定申报家庭收入的；
（9）无正当理由两次经介绍而拒不就业或不参加社区组织的公益性劳动的；
（10）不配合家庭收入情况调查或弄虚作假隐瞒收入的；
（11）当地县级政府民政部门认定不能享受低保待遇的。
第四章 保障标准
第十一条 各地在确定城市低保标准时，应根据当地经济状况和城镇居民基本生活必需的衣、食、住费用，并适当考虑水、电、燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用等方面的情况，确定本区域内的保障标准。随着物价上涨因素和城镇居民基本生活必需品费用支出的增加，各地可适当提高低保标准。县（市）的低保标准，由县（市）人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，并报上一级人民政府备案后公布执行。宜春中心城区的低保标准，由市人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报本级人民政府批准并公布后执行。
第五章 家庭收入核算
第十二条 家庭收入是指同一户口或实际共同生活的全部家庭成员的全部货币收入或实物收入。包括：
（1）工资、奖金、津贴、补贴或以现金发放的劳保福利、医疗费、一次性安置费、经济补偿金或生活补助费；
（2）离退休金、下岗职工基本生活费、失业保险金；
（3）存款及利息、有价证券及红利；
（4）特许权使用收入、租（赁）费收入、馈赠和继承收入、赡养费、抚（扶）养费；
（5）第二职业收入、自谋职业收入和其他一切应计入的收入；
（6）按市场价折款计入的实物收入；
（7）若申报对象的上述家庭收入不稳定，则按申请之日起该家庭前3个月收入的平均额除以家庭共同生活成员的人数即为家庭月人均收入。
第十三条 不计入家庭收入的项目有：
（1）优抚对象的抚恤金、补助金、护理费、保健金等；
（2）义务兵的津贴和退伍费；
（3）奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予困难学生的救助金；
（4）独生子女费；
（5）政府颁发给对国家、社会和人民做出特别贡献人员的奖励金；
（6）县市以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴及工伤人员的护理费；
（7）因公死亡人员及其家属享受的一次性抚恤金、丧葬费、生活补助费；
（8）因公致残返城知青的护理费；
（9）按规定由在职人员单位代缴的住房公积金和各项社会保险统筹等。
第十四条 核实家庭收入可采取申报法、入户调查法、单位邻里走访法、信函求证法、部门联动法、跟踪了解法、比较法、评议法等八种方法。一般情况下可通过社区居委会经办人员采取访、看、问、查等方式，直接对申请人的家庭收入情况和实际生活状况上门进行调查和核实。对有疑问的申请人家庭的实际生活情况进行跟踪调查，随时掌握其真实的生活状况。特殊情况下可采取：⑴对不便走访的单位或有关人员，通过发函的方法索取有关证明材料。⑵把低保申请人家庭收入和实际生活情况，与相同或相类似职业的人员以及所住周边生活条件相近的家庭相比较，以此得出其家庭生活状况的真实情况。（3）对隐形收入和家庭生活水平较高或能自行维持家庭最低生活，而又无法核实的特殊家庭，可召开居民代表大会、社区评议小组会议和街道评议委员会进行评议，决定其是否予以保障。与此同时，社区居委会要与劳动保障、工商、税务、银行等部门建立联系，有条件的实行计算机联网，及时了解、掌握申请对象的家庭收入和实际生活变化情况。
第十五条 申请享受低保待遇家庭成员的收入，按以下口径计算：
（1）长期共同居住在本县（市、区）的非农业户口组成的家庭，根据其全部收入计算家庭月人均收入，家庭月人均收入低于低保标准的，其人口进行差额补助；
（2）申请城市低保的在职职工、下岗职工、领取失业保险和养老金的人员，按标准计算当月收入。如果连续6个月以上未领到或未足额领到工资、基本生活费、失业保险金和养老金，经当地劳动保障部门或经贸部门认定，并出具有效证明后，按实际收入计算其家庭收入；
（3）对企业职工一次性领取补偿金或安置费，应扣除其从解除劳动之日起到法定退休年龄之前应缴的养老保险费用和其他应缴纳的社会保险费用后，剩余部分，根据低保标准分摊逐月计入家庭收入，在可分摊的数额内，其家庭不能享受低保。如果结余部分为负数或零，则一次性补偿费或安置费不再计入家庭收入；
（4）在就业年龄内，有劳动能力的人员及自谋职业者，其个人收入按实际收入计算；
（5）家中月电话费超过20元或月用电量超过50度的，其超出部分计算为家庭收入；
（6）考入大中专院校，其在校就读期间仍视为家庭抚养人，不随户口迁移而终止其计入家庭成员。
（7）赡养、抚（扶）养费可按照赡养人、抚（扶）养人家庭收入状况依法界定，一般可按法定 赡养、抚（扶）养人家庭月人均收入高出最低生活保障标准的30%除以被 赡养、抚（扶）人总数，计算赡养、抚（扶）养费，有协议或裁决的按协议或裁决的规定办理；
（8）国家征用土地或招商引资占用土地，政府计划内为其办理农转非的人员，其征用土地补偿费，扣除被征地上附着物即房屋、树木等补偿外，其余部分根据城市低保标准逐月分摊计入家庭收入，在可分摊月数内，该家庭不享受城市低保待遇；
（9）因城建、危改、拆迁一次性领取住房拆迁补偿费的人员，申请享受低保待遇时，购买住房后有结余金额的，其结余部分按当地最低生活保障标准逐月分摊家庭收入，在可分摊的月数内，该家庭不享受最低生活保障。无结余金额且符合城市低保条件的可申请享受城市低保待遇；
（10）领取一次性补偿费用的人员，在可分摊月数内，因病、因灾等特殊情况将一次性领取的经济补偿费提前用完，生活确有困难的，可申请享受城市低保待遇；
（11）家庭实际收入有效证明的认定。在城市低保资格评估工作中，以家庭实际收入为基本依据，具体收入认定方式为：
（一）在职职工和有正规职业人员的实际收入证明，由单位盖章、领导签字；其中月工资低于当地最低工资标准的，由县（市、区）劳动部门审核认定。
（二）下岗职工、失业人员实发的生活保障金和失业救济金，由县（市、区）劳动部门再就业服务中心或街道（乡镇）劳动保障部门出具证明。
（三）从事经营工作的人员，由市场管理部门（工商、税务）出具收入证明。
（四）从事家政服务、保洁、保绿等非正规就业工作人员的收入证明，由街道（乡镇）劳动保障部门或其管理机构出具证明。
（五）其他人员的收入证明，由本人申请，社区居委会评审小组提出意见，街道评审委员会评审。
（12）申请人对家庭收入核算有异议的，可直接向街道办事处（乡镇政府）或县（市、区）民政局提出。街道办事处（乡镇政府）或县（市、区）民政局应当自接到异议起30日内核查完毕，情况属实的及时予以纠正。
第六章 保障对象的申请、审批程序
第十六条 持有本区域内非农业户口的居民，其共同生活的家庭成员人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，可以申请享受最低生活保障待遇。
第十七条 城市居民申请最低生活保障待遇，以家庭为单位，由户主向户籍所在地的社区居委会提出书面申请，并提交申请书、户口簿、居民身份证、下岗证、离退休证、结婚证、离婚证（判决书）、残疾证、学生证（入学通知书）、就业状况证明、收入状况证明、劳动能力状况证明、养老保险证明、失业保险证明、下岗职工基本生活费证明、按有关政策领取一次性补助费的数额及用途证明、有关裁决判决材料以及民政部门需要提供的其他材料等。此外，对申请和审核程序中 特殊情况的处理：（一）对于人户分离的家庭申请，由其现居住地的社区 居委会协助调查取证工作，并将有关证明材料 提供给申请人户口所在地的社区 居委会。（二）家庭成员户口不在同一街道办事处（乡镇）的家庭申请，由户主向户口所在地社区居委会提出申请，其他不在此地的成员，由其户口所在地的社区居委会负责提供有关证明材料。（三）在现户口所在地居住不足一年的家庭申请，由其原居住地的社区居委会协助做好调查取证工作，并将有关证明材料提供给申请人现户口所在地的社区居委会。（四）对申请享受城市低保待遇人员中政策未明确规定的特殊对象。社区居委会评审小组对其进行审议并提出具体意见，上报街道办事处（乡镇政府），由县（市、区）民政部门确定其是否享受城市低保待遇。（五）新建居民小区内未及时成立居委会的城市低保工作。由户口所在地的街道办事处（乡镇政府）承担，并直接受理低收入家庭的申请。（六）远离城镇居住在大中型企业的职工，由户主本人通过所在企业工会向街道办事处（乡镇政府）提出书面申请。与此同时，社区居委会应协助申请人如实填写《家庭收入和实际生活情况表》。
第十八条 社区居委会自申请人提交申请书及有关证明材料、填写《家庭收入和实际生活情况表》之日起10天内，召集社区居委会主任、分管副主任、低保专干、居民小组长、社区助理和部分居民代表，对申请人的家庭经济情况和实际生活水平进行上门询问、调查核实、综合分析、张榜公布后提出评议意见，并将调查情况及申请人提交的有关材料报街道办事处（乡镇政府）。
第十九条 街道办事处（乡镇政府）在收到 社区居委会上报材料之日起10天内，组织街道办事处主任、分管副主任、低保站成员、司法助理、劳动保障中心成员、派出所民警、工商所、税务所等评议委员会成员，对居委会上报的评议材料，进行复议，并对有争议的情况重新组织调查，张榜公布，提出复议结论后报县（市、区）民政局。
第二十条 县（市、区）民政局自收到 街道办事处（乡镇政府）上报材料之日起10天内进行审查，期间可邀请人大代表、政协委员、民政社会监督员和常年法律顾问，以及工商、税务、劳动、银行等评审委员会成员进行评审，对符合条件的，通知街道办事处（乡镇政府）向社会进行公示，公示5天后无异议的，应当区分下列不同情况批准其享受城市低保待遇：
（一）对无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或扶养人（抚养人）的城市居民，批准其按照家庭人均收入低于本地最低生活保障标准的差额享受。
（二）对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均收入低于本地最低生活保障标准的差额享受。
对不符合条件的，街道办事处（乡镇政府）应书面通知申请人，并说明理由。
第七章 保障金的管理与监督
第二十一条 保障资金实行专户、专款、专用，不得挪用、挤占、截留，对保障资金管理和发放过程中有违法违纪行为的单位或个人应严肃进行查处。
第二十二条 保障金的发放实行“常补对象”和“非常补对象”分类管理。“常补对象”保障金由银行或邮局发放，社区居委会和街道办事处（乡镇政府）要对“常补对象”的家庭人口和收入状况做到每年审核一次；对“非常补对象”的家庭人口和收入状况每半年审核一次，并在城市低保金领取证上加盖审验章。领取证上无审验记录的作为自动放弃城市低保待遇处理；因特殊情况而未参加年审且又符合城市低保条件的，应重新申报。
第二十三条 保障资金的使用、发放应接受财政和审计部门的监督、检查和审计。
第二十四条 各级民政部门要会同财政、审计、纪检和监察、工会等部门或团体，经常对保障金的管理和发放情况进行检查，对检查中发现的违法违纪行为应严肃处理。
第八章 保障资金的筹集
第二十五条 县（市、区）人民政府民政部门，每年年底根据核定的保障对象按月人均不少于15元列入下一年度的用款预算计划，经同级财政部门审核并报本级人民政府批准后列入财政预算，经提请本级人民代表大会审议通过后执行。资金纳入财政社会保障补助专户，实行专户管理。与此同时，对社会提供的捐赠资助，其全部捐赠资助款必须纳入当地低保资金专户。
第九章 法律责任
第二十六条 从事城市低保工作的人员因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或贪污、挪用、扣压、拖欠低保金现象的，给予批评教育或依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 低保对象出现下列冒领行为的，由县（市、区）民政部门给予批评教育或提出警告，并追回其冒领的低保款物；情节严重者处以低保金1至3倍以下的罚款。
（1）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受低保款物的；
（2）在享受低保期间家庭收入已经好转，但仍继续享受低保待遇的。
第二十八条　单位未申请低保人员出具虚假证明的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，并由县（市、区）人民政府民政部门对其单位处以200元至4000元的罚款。
第二十九条 城市居民对民政部门作出的批准不享受低保或减发、停发低保款物的决定以及所给予的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议；如对行政复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
第十章 附 则
第三十条 县（市、区）政府和民政部门，要认真做好《实施细则》的组织、实施工作，督促有关部门认真落实低保对象中的特困户在住房、医疗、子女教育、用水、用电、煤气、丧葬费等方面的社会救助，切实解决低保特困对象的实际生活困难。
第三十一条 县（市、区）政府和民政部门可参照本《实施细则》，制定符合本地实际的实施办法；
第三十二条 本细则由市民政局负责解释。
第三十三条 本细则自发布之日起实施。