宁夏回族自治区农民工工资保障办法
宁夏回族自治区人民政府
宁夏回族自治区人民政府令
第37号
《宁夏回族自治区农民工工资保障办法》已经2011年11月16日自治区人民政府第104次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。
自治区主席：（手书）
二〇一一年十一月十六日
宁夏回族自治区农民工工资保障办法
第一章 总 则
第一条 为了维护农民工获得劳动报酬的权利，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》和国家有关规定，制定本办法。
第二条 自治区行政区域内招用农民工的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织和其他负有支付农民工工资义务的单位、个人（以下称用人单位），必须遵守本办法。
第三条 县级以上人民政府负责农民工工资保障工作，并对下级人民政府承担的农民工工资保障工作进行监督、考核。
第四条 人力资源和社会保障部门负责农民工工资保障工作的组织协调和监督检查。
住房城乡建设、发展改革、监察、财政、司法行政等部门，按照职责分工，做好保障农民工工资的相关工作。
第二章 用人单位义务
第五条 用人单位应当按月或者按照劳动合同的约定，以货币形式直接向农民工及时足额支付工资，不得拖欠或者克扣。
农民工应当与用人单位其他职工同工同酬。
第六条 下列用人单位履行支付农民工工资的义务：
（一）建设工程劳务分包企业收到工程款后应当优先足额支付农民工工资。
（二）因建设单位或者工程总承包企业未按合同约定与建设工程劳务分包企业结清工程款而拖欠农民工工资的，由建设单位或者工程总承包企业先行垫付拖欠的农民工工资。
（三）因工程总承包企业违反规定发包、分包工程造成拖欠农民工工资的，由工程总承包企业承担支付农民工工资的义务。
（四）劳务派遣单位应当按月足额支付农民工工资，不得拖欠、克扣。
（五）用人单位采取非全日制用人形式的，应当按照约定支付农民工工资。
（六）因政府或者政府部门工程项目拖欠工程款而拖欠农民工工资的，由本级政府或者有关部门先行垫付。
第七条 直接招用农民工的用人单位，应当与农民工签订劳动合同，对农民工实行实名制管理，建立健全职工名册、考勤记录、工资支付等管理台账。
第八条 建设单位和工程总承包企业按时拨付工程款的，应当督促劳务分包企业按时足额支付农民工工资。
第三章 保障措施
第九条 自治区实行农民工工资保证金（以下简称工资保证金）制度。
用人单位拖欠或者克扣农民工工资的，用工资保证金支付；用人单位按时足额支付农民工工资的，退还本金及利息。
第十条 在本自治区从事建设活动招用农民工的，建设单位和施工企业向建设工程主管部门申请施工许可证时，应当分别按照工程中标价的百分之二，向市、县（市、区）人力资源和社会保障部门指定的专门账户缴存工资保证金；未足额缴存工资保证金的，建设工程主管部门不得颁发施工许可证。
交通运输主管部门执行相关的农民工工资保障办法。
第十一条 工资保证金实行专户存储，专项支取，一级核算，统一管理。
任何单位和个人不得挪用或者擅自减免工资保证金。
工资保证金的使用由人力资源和社会保障部门决定。具体收取、支出管理办法，执行自治区的有关规定。
第十二条 自治区实行农民工工资应急周转金（以下简称应急周转金）制度。
市、县（市、区）人民政府按照下列规定设立农民工工资应急周转金：
（一）一类地区不低于一百五十万元；
（二）二类地区不低于一百万元；
（三）三类地区不低于五十万元。
第十三条 有下列情形之一的，使用应急周转金支付农民工工资：
（一）用人单位负责人欠薪逃匿的；
（二）用人单位破产的；
（三）因不可抗力造成用人单位无支付能力的；
（四）拖欠时间长，涉及数额大，一时无法解决的；
（五）其他不能支付农民工工资的情形。
应急周转金的使用由人力资源和社会保障部门决定。具体管理办法执行自治区人力资源和社会保障、财政部门的有关规定。
第十四条 使用应急周转金支付农民工工资后，由人力资源和社会保障部门负责向有偿还能力的单位追偿。
第十五条 鼓励工程总承包企业将劳务费中的农民工工资直接打入银行农民工工资账户，由银行直接按时代发工资。
鼓励施工企业将建设工程预算款中的劳务费单独列入账户管理，保障农民工工资按时足额发放。
第十六条 用人单位违反国家规定，拖欠或者未足额支付农民工工资的，可以向人力资源和社会保障部门投诉，人力资源和社会保障部门应当依法处理。
用人单位拖欠或者未足额支付工资的，农民工可以依法向用人单位所在地或者劳动合同履行地基层人民法院申请支付令。
第十七条 企业劳动争议调解组织和基层人民调解组织、劳动争议仲裁机构，应当简化程序，帮助农民工解决拖欠、克扣工资问题。
第十八条 人力资源和社会保障等部门应当及时向人民法院提供用人单位拖欠农民工工资的信息，帮助农民工通过法律途径解决拖欠农民工工资问题。对已经通过诉讼程序进入执行阶段的追偿农民工工资案件，人力资源和社会保障等部门应当配合人民法院的执行活动。
第十九条 司法行政部门应当组织法律援助机构、基层法律服务组织，为农民工签订劳动合同、主张劳动报酬提供法律服务。
第二十条 县级以上人民政府应当建立农民工工资保障联席会议制度，统筹协调解决本地区严重拖欠农民工工资问题以及跨地区建设工程等领域拖欠农民工工资问题。
各级人民政府应当建立应急工作机制，完善应急预案，及时妥善处理因拖欠农民工工资问题引发的群体性事件。
第四章 监管措施
第二十一条 上级人民政府对下一级人民政府保障农民工工资工作情况进行考核，并公布考核情况。
县级以上人民政府应当定期开展农民工工资支付情况专项检查，及时协调处理因拖欠工程款而拖欠农民工工资的问题。
第二十二条 对未能解决政府投资项目拖欠农民工工资问题的市、县（市、区）人民政府，除必须建设的项目外，上级人民政府发展改革部门不再批准其新建政府投资项目。
对因拖欠工程款导致拖欠农民工工资问题的房地产开发企业，有关主管部门不得批准其开发新建设项目和为其办理用地手续。
对拖欠农民工工资的建筑业企业，有关主管部门依法对其市场准入、招标投标资格和新开工项目施工许可等进行限制，并予以相应行政处罚。
第二十三条 发展改革部门应当严格执行政府投资项目审批制度，对没有资金来源或者资金不落实的政府投资项目，不得审批。
第二十四条 建设工程主管部门应当严格执行开工许可证制度，对建设资金不到位的，不得颁发施工许可证，防止因建设资金不到位拖欠农民工工资。
第二十五条 人力资源和社会保障部门对下列情况实施监督检查时，被检查单位和个人应当予以配合，不得阻挠：
（一）用人单位与农民工签订劳动合同的情况；
（二）用人单位建立相关管理台账的情况；
（三）劳务派遣单位和用人单位遵守劳务派遣有关规定的情况；
（四）用人单位支付劳动合同约定的劳动报酬的情况；
（五）其他与农民工工资有关的情况。
第二十六条 人力资源和社会保障部门和其他有关部门，应当将用人单位支付农民工工资的情况纳入社会信用体系管理，建立健全用人单位支付农民工工资情况诚信记录，依法实施褒扬惩戒制度。
第五章 罚 则
第二十七条 下级人民政府不履行保障农民工工资工作职责，造成政府投资项目或者其他建设项目拖欠农民工工资的，由上级人民政府责令限期改正；逾期不改正的，予以通报批评，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第二十八条 人力资源和社会保障部门及其工作人员不履行组织协调和监督检查职责，或者违法使用工资保证金和应急周转金，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
住房和城乡建设、发展改革等部门不履行保障农民工工资的相关职责，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第二十九条 直接招用农民工的用人单位未按月或者按照劳动合同的约定，以货币形式直接向农民工及时足额支付工资的，由人力资源和社会保障部门责令限期支付劳动报酬；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向农民工加付赔偿金。
第三十条 建设单位、工程总承包企业不履行支付农民工工资义务的，由人力资源和社会保障部门责令限期改正；逾期不改正的，予以通报批评，责令其按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向农民工加付赔偿金。
第三十一条 劳务派遣单位故意拖欠农民工工资的，由人力资源和社会保障部门和其他有关部门责令改正；情节严重的，以每人一千元以上五千元以下的标准处以罚款，并由工商行政管理部门吊销营业执照；给被派遣农民工造成损失的，劳务派遣单位与用人单位承担连带赔偿责任。
第三十二条 用人单位阻挠人力资源和社会保障部门监督检查的，由人力资源和社会保障部门责令改正，处以二千元以上二万元以下罚款。
第六章 附 则
第三十三条 本办法自公布之日起施行。
对外贸易经济合作部关于严密防范和坚决打击骗取出口退税不法行为的通知
对外贸易经济合作部
对外贸易经济合作部关于严密防范和坚决打击骗取出口退税不法行为的通知
对外贸易经济合作部
各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（厅）、外贸局，各总公司，各外贸中心，各工贸公司：
今年以来，我国外贸出口呈现持续、快速、健康发展的良好势头。新的《出口货物退（免）税管理办法》简化了出口退税手续，方便了出口企业及时退税，有力地支持和促进了外贸出口的发展。但据一些地方反映和我部调查了解，最近发现少数出口企业违反正常的外贸经营程序，“四
自、三不见”的业务现象有所抬头，某些地区出现不法分子勾结、串通企业和有关部门，采取使用假增值税专用发票，或者用真专用发票填写虚假的进项和销项税额等手段，达到少缴税、多退税的目的。部分出口企业被骗受损成为骗税分子利用的工具，直接影响到出口退税工作的顺利进行
及出口贸易的发展。为保证出口退税政策的正确贯彻实施，严密防范和坚决打击骗退税行为，维护国家和企业的经济利益，更好地促进今年外贸出口任务的完成，特再次将《关于出口企业以“四自、三不见”方式成交出口的产品不予退税的通知》（国税发〔1992〕156号）印发给你
们，请认真贯彻执行，并将有关问题通知如下：
一、各外经贸主管部门和各公司要充分认识到当前一些地区和少数不法分子骗取出口退税问题的严重性和危害性，在出口企业中深入开展法制观念和全局观念教育，进一步加强对出口退税工作的监督管理，切实把防止本地区（公司）的出口企业骗退税行为的发生作为一项大事来抓。各
监察、纪检、审计、财务及业务部门要加强配合，并密切与税务部门的协作，共同做好防范和打击骗取出口退税的工作。
二、各出口企业要端正经营思想和经营作风，靠苦练内功来提高企业的经营管理水平和经济效益，要依法开展对外贸易活动，不得在“四自、三不见”情况下收购、成交出口产品。
三、各出口企业要健全岗位责任制，完善财务、单证流转等规章制度；企业的办税员要努力提高业务水平，加强对出口退税凭证的审核工作，增强防止骗税的能力。
四、各外经贸主管部门在出口退税稽核工作中要严格把关，对出口企业在“四自、三不见”方式下成交的出口产品退税一律不予稽核。
五、请各地外经贸主管部门和各公司对本地区（公司）的出口企业今年以来在“四自、三不见”方式下成交的出口产品退税情况认真组织一次清查。对已发现问题而未向税务部门申报退税的不能再申报；对发现问题而已申报退税的，要立即向税务部门反映；对属于已经报退的出现问题
的税款，要主动将退税款项退回税务部门。
六、各外经贸主管部门和各公司在清查工作中如发现有造成出口企业损失的，要分别不同情况，运用经济、法律等手段给予处理，以尽量减少损失。
（一）凡能够定属于供货企业或中间人责任造成企业损失的，要根据经济合同法等积极追回有关货款或税款；
（二）对有关部门出具内容不实凭证或伪造出口退税凭证造成企业损失的，要依法追究有关部门的法律责任，尽量减少企业损失；
（三）对弄虚作假和确属不法分子所为的，要直接提请监察或司法机关予以协助，决不能让不法分子逍遥法外；
（四）对出口企业或企业法人直接参与骗税的，要提请有关部门分别予以罚款、停止出口企业退税权和撤销出口经营权等处罚。
七、各外经贸主管部门和各公司对由于管理松驰、玩忽职守、屡次发生上当受骗的出口企业，决不能姑息迁就，要相应追究其领导人的责任。对已查证落实属主动参与骗税的企业和直接责任人，已构成犯罪的要及时移送司法机关追究刑事责任，通过法律手段进行惩处；对未构成犯罪的
当事人要给予经济处罚或政纪处分。
八、请各外经贸主管部门和各公司转知所属企业并将本地区、本公司按上述要求组织清查的情况和处理结果或建议，在七月三十日前报我部（计财司）。联系电话：5198658；传真：5198921
国税发〔1992〕156号 1992年7月8日
各省、自治区、直辖市及各计划单列市税务局，经贸委（厅）、外贸局，各外贸、工贸总公司，各直属进出口税收管理处：
对出口产品实行退税以来，在各有关部门和出口企业的共同努力下，这一政策得到了较好的贯彻实施，有力地支持和促进了外贸事业的发展。但是，近年来少数不法分子采取各种非法手段通过出口企业骗取退税的情况比较严重。据调查，在已发现的骗税案件中，除个别出口企业与不法
分子勾结骗取退税外，不少出口企业是因急功近利，违反外贸经营的正常程序，在“客商”或中间人自带客户、自带货源、自带汇票、自行报关和出口企业不见出口产品、不见供货货主、不见外商（以下简称“四自、三不见”）的情况下进行交易的。这种交易并无商品，发票和报关单等凭
证均是伪造的，从而为不法分子骗取退税提供了便利条件，给国家和企业造成严重损失。
为了保护国家和企业的经济利益，经我部、局研究决定：
一、各类外贸出口企业要加强对出口业务的管理，端正经营作风，不得在“四自三不见”情况下，成交、收购、出口产品。
二、税务机关和经贸稽核部门要加强对出口退税凭证的审核工作，对出口企业成交的“四自三不见”业务，一律不予办理退税。
三、凡违反上述规定给国家或企业造成损失的，一律停止退税直至取消出口经营权，并对有关当事人要追究行政责任，给予经济处罚或政纪处分，对情节特别严重的，要移交司法机关，追究刑事责任。
以上通知自文到之日起执行。
1994年6月27日