宁夏回族自治区固原市人民政府


固原市人民政府关于印发《固原市建筑市场管理办法》的通知

固政发〔2009〕13号


各县（区）人民政府，市政府各部门、直属机构，各事企业单位：
《固原市建筑市场管理办法》已经2009年2月17日市人民政府第22次常务会议通过，现予以印发，请认真贯彻执行。



固原市人民政府
二〇〇九年二月十七日　　　　



固原市建筑市场管理办法

第一章　总　则

第一条　为加强建筑市场管理，规范建筑市场行为，保护当事人的合法权益，保证建设工程质量和安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《宁夏回族自治区建筑管理条例》等有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本管理办法所称建筑市场，是指建设工程立项后，参与各类新建、改建、扩建的土木建筑工程、房屋建筑工程，设备安装工程以及装饰装修、管道敷设、市政、园林古建筑等工程活动的各方进行勘察、设计、施工、监理、重要建筑材料和相关设备采购等业务的发包、承包以及中介服务的交易行为和场所。
在本市行政区域内从事建筑市场活动，实施建筑市场监督管理，均须遵守本办法。

第二章 管理职责

第三条　市建设局是市建筑市场监督管理的行政主管部门，负责本市行政区域内建筑市场管理职责。各县（区）建设行政主管部门负责本行政区域内的建筑市场管理，业务上接受市建设局指导。主要职责是：
（一）制定辖区内建筑业的发展规划、产业政策，培育、完善建筑市场体系，引导建筑市场管理向规范化、法制化、程序化方向发展，创造平等竞争的市场环境；
（二）负责工程项目招投标监督管理，发放施工许可证；
（三）负责工程项目承发包合同监督、综合管理工程质量和安全生产、文明施工，查处工程质量、安全事故；
（四）负责建筑施工企业、建造师的资质（资格）证审查和年检；
（五）负责管理建筑市场，规范发包方、承包方、监理、中介方等行为，依法查处工程建设活动中的违法违规行为，负责建筑市场诚信体系建设，完善建筑市场准入和清出制度，保障建筑市场正常秩序；
（六）落实农民工工资各项保证措施，负责辖区农民工保证金的收取管理和使用。
第四条　工商行政管理部门的主要职责是：
（一） 依法审查建筑经营活动当事人的经营资格，核发《企业法人营业执照》和《营业执照》等；
（二）按照当事人双方协议，调解、仲裁合同纠纷，并对建筑工程承发包合同实行鉴证；
（三）依法查处违法行为，维护承发包双方的合法权益和建筑市场秩序。
第五条　人力资源和社会保障部门的主要职责是：
（一）负责对建筑企业劳动用工及农民工劳动用工合同的签订与管理；
（二）依法查处不签订劳动合同、或采取欺诈和威胁等手段订立劳动合同以及不按规定进行用工备案的行为；
（三）监督检查企业对农民工工资支付情况，调解仲裁劳动纠纷，对恶意拖欠农民工工资以及侵犯农民工权益的违法行为进行依法查处。
第六条　公安部门要依法打击建设领域非法集资、合同诈骗、欺行霸市、敲诈勒索等违法犯罪活动。
土地、城管、环保、消防等部门根据各自的职责加强对建筑市场进行监督管理。

第三章 招标投标

第七条　在本市行政区域内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。
（一）基础设施、公用事业、各类投资的建筑物、构筑物、开发建设的房地产、装饰装修等关系社会公共利益、公众安全的项目；
（二）全部或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目；
（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到以下数额必须进行招标：
（一）施工单项合同估算价在50万元人民币以上或者建筑面积在1000平方米以上的；
（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在20万元人民币以上，单台在10万元人民币以上的；
（三）勘察、设计、监理等服务采购单项合同估算价在10万元人民币以上的；单项合同估算价低于第（一）（二）（三）项规定标准，但项目总投资在200万元人民币以上的。
第八条　建设工程项目发包除法律法规规定的条件外还必须具备下列条件：
（一）拟参加新招投标建设项目的投标企业，必须到建设行政主管部门进行资质审查；
（二）房地产开发或私有投资的项目必须持有当地银行提供的项目资本金证明。
第九条 　所有新建、改建、扩建和技术改造工程项目（房屋建筑、土木工程、线路管道和设备安装、装饰装修、市政工程、园林古建筑等），都必须按照行政区划进入各辖区建设工程交易中心办理承发包手续，任何单位或个人不得以任何借口在交易中心以外场地进行招投标活动。否则，建设行政主管部门不予颁发施工许可证。
第十条 　发包人除法律法规规定的条件外不得实施下列行为：
（一）要求承包人以低于发包工程成本价格承包工程或者要求承包人以带资、垫资或变相垫资等不合理条件承包工程，与中标人订立背离合同实质性内容的其他协议；
（二）将应当招标的工程规避招标，或者与承包人串通进行虚假招标；
（三）强令总承包人实施分包，或者限定总承包人将工程发包给指定的分包人；
（四）强行要求承包人购置其指定的生产厂家、供应商的产品；
（五）不按合同约定支付工程款或拖欠工程款。
第十一条　建设行政主管部门要依法履行职责，杜绝虚假招标、串通招标，或以任何形式利用其他建筑业企业的名义承揽工程。

第四章　建筑企业

第十二条　从事建筑市场活动的各参建责任主体应当严格执行工程建设程序以及国家和自治区工程建设标准、规范、规程。实行参建单位法人代表工程质量终身责任制，确保工程质量和安全。
第十三条　建筑施工企业，必须依法取得资质证书、安全生产许可证，并在许可的范围内承揽工程。
第十四条　进行建筑施工承包的建筑企业，应持有《宁夏回族自治区建筑业企业信用管理手册》。外省区进入本市的建筑企业，必须先到自治区有关部门办理资质验证手续，并在市、县建设行政主管部门办理备案手续后方可参加承揽工程招投标。
第十五条　禁止建筑企业进行任何形式的工程转包、违法分包以及挂靠行为。
第十六条　建筑企业在承包工程施工时，必须在本企业选派具有相应资格的建造师进行施工管理，工程开工前，建造师注册证书交建设行政主管部门实行押证施工。
建筑企业在施工过程中不得随意变更建造师，建造师不得同时承担二个工程主体部分的施工业务。
第十七条　建筑企业在工程开工前必须到建设行政主管部门办理施工合同备案手续，取得建设工程施工许可证后方可组织施工。
第十八条　在进行工程分包时，建筑企业必须依法与具有劳务资质的企业签订劳务合同，并报人力资源和社会保障部门备案。
第五章　中介机构

第十九条　工程建设中介服务机构应当在资格（资质）证书许可的业务范围内承接业务并自行完成，不得转让。
第二十条　外地进入本市从事建筑活动的中介机构，必须到建设行政主管部门进行登记备案；必须有固定的办公地点或相应的办公条件，有与工程规模相适应的资质等级和从业人员。
第二十一条　从事建筑活动的中介服务机构不得从事下列行为：
（一）以他人名义或者允许他人以自己的名义从事中介服务活动；
（二）同时接受发包人和承包人对同一工程项目的有关业务委托；
（三）与发包人或者承包人串通，谋取非法利益；
（四）法律、法规禁止实施的其他行为。

第六章　质量和安全

第二十二条　从事建设工程活动，必须严格执行基本建设程序。建设单位在领取施工许可证或开工报告前，必须按照国家有关规定申报办理工程质量监督手续。
第二十三条　工程开工前，施工单位必须到建设行政主管部门办理建筑工程安全生产监督手续。
第二十四条　建设行政主管部门下发的整改、停工通知中涉及的安全隐患应由建设、施工单位及时消除，待复查验收合格后方可继续施工。
第二十五条　建设行政主管部门对工程建设项目中存在的质量、安全隐患责令停工后，对拒不整改、强行施工、私自撕封行为要依法从严处理。
第二十六条　工程项目竣工时，建设单位应当按照规定组织竣工验收，并到建设行政主管部门办理竣工验收备案手续；未办理竣工验收备案手续的工程一律不得交付使用，房地产行政主管部门不予办理房屋产权证。

第七章 施工许可

第二十七条 　建设单位在项目开工前必须到建设行政主管部门办理《建设工程项目施工许可证》，依法取得施工许可证后方可施工。
第二十八条　建设单位向建设行政主管部门申请领取施工许可证时，除法律法规规定的条件外，还需提供按规定收取的农民工保证金证明材料、与有资质的劳务分包企业签订的劳务合同等有关资料。
第二十九条　未取得施工许可证的建设项目，建设（规划）部门不得施工放线，质监部门不得进行工程质量监督。

第八章 罚　则

第三十条　发包人违反本办法第七条的规定，责令限期改正，可处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款。
第三十一条　发包人违反本办法第十条规定行为的，由建设行政主管部门责令改正或停止违法行为，按有关法律法规规定予以处罚。
第三十二条　违反本办法第十五条规定的，责令改正或停止违法行为，处以一万元以上十万元以下的罚款，没收违法所得，并视情节，责令其停业整顿、取消投标资格，或提请建议自治区主管部门降低资质等级、吊销资质证书。
第三十三条　违反本办法第二十六条规定的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十四条　违反本办法第二十三条规定的，由建设行政主管部门责令停止违法行为，并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
第三十五条　违反本办法第二十七条规定的，责令改正或停止施工，处以一万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，由建设行政主管部门负责拆除，造成的损失自行承担。
第三十六条　建设行政主管部门执法人员应当忠于职守、秉公执法。对玩忽职守、拒绝或者不履行法定职责、超越或滥用职权、以权谋私、徇私舞弊，侵犯公民和企业合法权益的，由其所在单位或主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法交由司法机关处理。
第三十七条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法提起行政复议或行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关依法申请法院强制执行。

第九章　附　则

第三十八条　本办法由固原市建设行政主管部门负责解释。
第三十九条　本办法自发布之日起执行

山西省吕梁市人民政府


关于印发《吕梁市市直机关房屋和自用土地管理办法(试行)》的通知

吕政发〔2008〕25号



市直各委、办、局，各直属事业单位，各人民团体：

现将《吕梁市市直机关房屋和自用土地管理办法(试行)》印发给你们，请认真贯彻落实。


二○○八年七月九日

吕梁市市直机关房屋和自用土地管理办法(试行)

第一章 总则

第一条 为加强市直机关房屋和自用土地的管理，搞好市直机关用房规划、建设和维修，便于协调、解决市直机关内部房屋和自用土地使用矛盾，保证市直机关房屋和自用土地的合理分配和使用，防止国有资产的流失，根据有关法律、法规，结合市直机关房屋和自用土地管理的实际，制定本办法。

第二条 市直机关，是指本市市级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、社会团体、事业单位以及有行政职能的其它机构和组织的统称。

第三条 编制市直机关自用土地利用计划和房屋建设规划，进行房屋建设、改造、维修、分配、使用和管理，均须遵守本办法。

第四条 市直机关使用国家划拨、出让的土地和财政性资金以及以市直单位名义自筹资金投资兴建、购置的房屋并在法律上可以确认属于市直机关资产的房屋及土地，均属市直机关公有财产，任何单位或个人不得非法侵占、毁损、改变权属和利用其获得非法利益。

第二章 管理体制

第五条 市直机关房屋所有权和自用土地使用权均属吕梁市人民政府所有。吕梁市人民政府授权吕梁市人民政府机关事务管理局(以下简称市管理局)为市直机关房屋所有权人和自用土地使用权人，统一对市直机关房屋和自用土地的调配、使用进行管理。市直机关各单位负责对所占用的房屋和土地实行日常使用管理。

第六条 市管理局负责对市直机关房屋和自用土地统筹规划、统一建设、规范管理和合理调配，对市直机关房屋所有权和自用土地使用权管理的职责是：

(一)根据国家、省和吕梁市有关房地产管理的规定，制定市直机关房屋和自用土地管理的具体办法。

(二)负责市直机关房屋和自用土地的权属登记申领,建立健全产权管理档案，负责档案资料的保管。

(三)根据吕梁市土地利用总体规划、城市建设总体规划、城市详细规划和市直机关区域建设的需要，拟订市直机关区域具体建设规划，报市人民政府批准后组织实施。

(四)拟订报市计划部门审批的市直机关所用房屋基建建设计划和报市财政部门审批的房屋及其附属设施维修经费计划，经相关部门审核批准后组织实施。

(五)负责核定各部门、单位办公用房面积,统建房屋的分配和现有房屋的调整，与各使用部门、单位签订使用协议并制发《市直机关内部房屋使用证》,负责市直机关房屋拆除、权属转移的内部审批。

(六)负责监督、指导市直机关经济适用住房及廉租住宅的开发建设。

(七)拟订市直机关房地产物业管理计划，报市人民政府批准后组织实施。

第七条 市直机关各单位对所占用房屋和土地日常使用管理的职责是：

(一)配合市管理局完成对本单位房屋和自用土地的权属登记。履行使用申报登记手续,并按年度上报使用情况。

(二)配合物业公司对所使用的房屋及其附属设施进行日常保养、维护和修缮，保护房屋及其附属设施不受损害。

(三)协助市管理局做好房屋和土地的建设规划、维修计划;并根据实际情况提出建设、维修等改造意见。

第八条 市直机关各单位应配合市管理局共同做好市直机关房屋和自用土地的管理工作。

第三章 权属登记和管理

第九条 市直机关房屋所有权及自用土地使用权登记由市管理局提出申请，市国土和房产部门直接受理和办理。

(一)市直机关房地产权属已登记的,由各部门、各单位提供《房屋所有权证》、《国有土地使用证》原件及其他原始档案资料,变更登记至市管理局名下。

(二)市直房地产权属尚未登记的,由市管理局进行初始登记。各部门、各单位提供房地产新建、翻建、改建或扩建的立项、规划、用地和建设等批准文件和证书,或通过接管、接收、沿用、购买、置换等形成的房地产有关批准文件和资料。

(三)对未经批准擅自将房地产权属交由下属单位或其他单位登记的,要变更登记至市管理局名下。

(四)由于历史原因造成权属资料遗失或不齐全的,管理局出具权属来源证明或说明，并加盖“吕梁市市直机关房地产产权产籍专用章”后,由市国土资源局和市房产管理局以该证明或说明为依据予以办理。

(五)在产权移交、变更中，涉及单位的债权债务问题，由原单位按政策和有关法律规定予以妥善处理，不得以此为由，消极抵制权属的变更登记。

(六)对设定的抵押等他项权利尚未终止或被人民法院依法查封、扣押的市直机关房地产，有关单位须到市管理局申报备案，并继续承担相应法律责任。待他项权利终止或结案后进行权属变更登记。

(七)市直机关单位因机构合并、分立、撤销等涉及的房地产，要严格执行国家法律规定，报市政府批准后，房屋可继续使用的，由市管理局统一接收调配使用，房屋陈旧、破损不符合使用条件的，由市政府予以收回，纳入土地储备管理，另行安排使用。

(八)市直单位已立项取得建设手续的拟建、在建项目须申报市管理局备案，市管理局参与工程项目建设的监管、验收。工程竣工验收后十日内，建设单位应将工程档案资料移交市管理局进行权属登记统一管理。

第十条 市管理局要加强房地产的日常管理,建立健全档案,定期复核房地产的权属、质量状况及使用状况，及时掌握市直机关房地产增减变化情况。

第十一条 各部门、各单位享有房屋的使用权，并与市管理局签订房屋使用协议，履行使用申报登记手续。依据市管理局制定的《房屋使用管理制度》，在核定的范围内自主安排，合理使用。

第十二条 市直各单位房地产的处置须报经市政府批准后，由市管理局统一组织实施。属报废的,应由有关专业部门进行鉴定;属资产转移交易的,应进行评估。

第四章 规划建设管理

第十三条 市管理局根据实际情况需要新建、扩建、改建房屋时，应做出具体的规划建设方案，报市政府批准后，按规定办理建设手续并组织实施。

第十四条 利用市直机关自用土地进行建房，应按批准机关限定的期限开工建设。超过限期不能开工建设的，可以根据市直机关用房建设的需要提出调整使用意见，报市人民政府批准另行安排使用。

第十五条 市直机关不得擅自将占用的土地和房屋出租、出借，本办法出台前已形成事实的须报市管理局登记备案，另行签订租赁合同，租赁收入须上缴财政。

第十六条 市管理局新建房屋，必须按批准的投资规模和建设标准进行建筑设计和施工，不得擅自改变。建设工程项目竣工后，验收合格的房屋由市管理局向市房地产管理部门申请产权登记，领取房屋所有权证书，向市直机关使用房屋的单位颁发市直机关内部房屋使用证书。

第五章 使用调配管理

第十七条 市直机关各单位均需领取市直机关内部房屋使用证书。市管理局应加强市直机关内部房屋使用证书的制发管理工作。凡使用的房屋调整和变动后，应及时变更或收回房屋使用证书。

第十八条 市直机关因机构合并、分立、撤销或迁址等原因空出的办公用房须交回市管理局统一安排使用。未经市管理局批准，不得继续留用、擅自转让或安排下属企业事业单位占用。

第十九条 市直机关下属企事业单位和其他组织需使用市直机关房屋的，由市管理局统一协调按规定处理。

第二十条 市直机关房屋的出租、拍卖处置收益，要全额上缴市财政。

第二十一条 市管理局根据原国家计委《关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》(计投资〔1999〕2250号)文件规定及各单位职能配置、内设机构和人员编制，结合我市办公用房实际情况统一核定各部门、各单位的办公用房面积，并张榜予以公示。

市直机关办公用房的具体分配方案由市管理局制定。办公用房超过分配标准的部分，市管理局可以根据实际情况收回，统一调配使用。现有办公用房尚未达到配备标准面积的，不足部分从现有办公用房存量中统筹调剂解决。无法调剂解决的，由市管理局临时租房过渡。

第二十二条 市直机关公有住房出售，应当由市直机关提出申请报市管理局，经国有资产管理部门审查批准，并按规定程序办理有关手续。公房出售收入应存入市住房资金管理中心在银行开设的“售房收入”专户，专项用于住房维修和职工住房补贴，不得挪作他用。

售房资金收入的使用，由市管理局统一编制年度使用计划，报市住房资金管理中心批准后按计划向使用单位拨付。

第六章 房屋维修管理

第二十三条 各部门、单位对所使用房屋的质量、安全情况,每年书面报告市管理局。市管理局会同有关部门对各部门、单位房屋的使用、质量、安全、装修装饰等情况定期全面检查,建立维修项目数据库。

第二十四条 市直各单位房屋及附属设施的维修改造和专项维修工程，由市管理局统一按规定组织实施。日常维修养护由物业公司负责组织实施，市管理局负责监督检查。

第二十五条 市直机关房屋确需进行维修改造和专项维修的部门、单位，应于每年12月1日前,向市管理局提出下一年度维修改造和专项维修项目申请。市管理局根据维修项目数据库对项目方案申请进行实地勘察、鉴定评审,统筹研究维修项目,确定年度维修改造和专项维修项目计划,报市人民政府批准后，按规定程序组织实施。

第二十六条 市直机关房屋的维修，主要是恢复和完善其使用功能，不得破坏和改变原建筑结构，要坚持经济适用、量力而行的原则，严格控制装修标准，不得变相进行改建、扩建或超标准装修。

第二十七条 大型维修工程要按有关规定进行公开招标，并加强工程质量监督管理，确保工程质量。工程竣工后，由市管理局会同施工、设计、质量监督等部门联合验收。

第二十八条 维修经费必须专款专用，不得挪作他用。

第七章 物业管理

第二十九条 物业管理的职责是对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和公共秩序。

第三十条 市直机关房地产物业管理计划由市管理局制定，并根据住宅和办公区的不同情况经公开招标确定具备资质的物业公司对市直机关房地产进行物业管理。

第三十一条 市管理局应根据实际情况，推进市直机关房屋使用部门与物业管理单位的分离，建立并完善物业管理结算制度，制定管理标准，加快物业管理市场化进程。

第八章 责任和监督

第三十二条 市直各单位应当妥善保管和使用公有房屋，对擅自处置公有房屋，违反规定使用造成公有财产损失的，要依法追究单位领导和相关责任人的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附 则

第三十三条 本办法自公布之日起施行，此前本市政府及各部门有关市直机关房屋和自用土地管理规定与本办法相抵触的，以本办法为准，本办法实施后，法律、法规另有规定的从其规定。