财政部、商务部


财政部　商务部关于利用出口信用保险积极促进企业外贸出口的通知

财金[2003]95号

　　
中国出口信用保险公司，各省、自治区、直辖市、计划单列市外经贸委（厅、局）：

　　今年以来，在面临"非典"疫情冲击的特殊情况下，国家及时采取了一系列措施，有效地促进了对外贸易的发展，上半年外贸出口实现了较快的增长。目前，尽管抗击"非典"的斗争已取得阶段性的重大胜利，但"非典"疫情对外贸出口工作的滞后影响还存在很大的不确定性，因此，支持和促进外贸出口的发展仍是今年后几个月的一项重要任务。为充分发挥出口信用保险对外贸出口的扶持和促进作用，进一步推动外贸出口的发展，现就有关事项通知如下：

　　一、 中国出口信用保险公司所属分支机构要认真做好调查研究工作，深入了解出口企业的实际需求，重点摸清受"非典"疫情影响较大的产品和生产企业投保情况，及时跟踪掌握国外因"非典"疫情对我作出的限制性措施，认真分析对本地区企业经营和出口的实际影响，运用出口信用保险手段，积极推动出口企业投保出口信用保险，充分发挥出口信用保险对外贸出口的扶持和促进作用。

　　二、 各级商务主管部门要进一步采取有力措施，积极推动企业大力开拓市场，努力扩大出口。要广泛宣传出口信用保险的作用，促使企业积极投保出口信用保险，防范收汇风险，更好地发挥信用保险的政策性功能和对扩大出口的扶持作用。

　　三、 中国出口信用保险公司可依据国家政策规定，对在2003年7月1日至12月31日期间受"非典"影响较大的企业投保的出口项目，可根据承保风险等具体情况，具体研究落实保险费率浮动的政策措施，适当降低出口信用保险费率；同时，可根据实际情况适当减免对投保企业的部分收费。

　　四、 进一步做好出口信用保险扶持发展资金工作，认真做好业务信息的统计、审核、上报以及扶持资金拨付工作，落实企业投保保费补贴的扶持政策，推动企业出口信用保险业务的发展。

　　五、 中国出口信用保险公司要进一步改善服务，加强保险新产品开发，促进自身业务创新工作，更好地为扩大出口服务；要推动短期险项下贸易融资业务的开展，缓解出口企业短期流动资金紧张状况；要积极帮助中小企业提高风险意识，建立健全风险管理和防范机制，增强企业风险防范能力；要继续通过多种方式，开展出口信用保险宣传推介和业务培训工作；要加快出口信用保险的责任认定和赔付工作，在国家规定的政策范围内，适当简化理赔手续，加快理赔速度。

　　特此通知。



中华人民共和国财政部
中华人民共和国商务部
2003年8月18日
构建基层自治组织选举纠纷之诉

杨涛


据《半月谈》2004年第8期报道，在2003年村委会换届后，泉州市部份地区新当选的村民委员会不被部份村民或乡镇认可，村民自治选举纠纷时有发生。晋江市龙湖镇湖北村村委会主任的选举被龙湖镇村委会选举工作指导组宣告无效后，村委会主任一职空缺6个多月了。石狮市石灵秀镇港塘村，早在2003年8月9日选出的村主任陈金钟迟迟拿不到镇里的委任状。
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等法律，我们国家对农村村委会、城市居民委员会等基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会和居民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产出，即实行“海选”。在具体执行《村民委员会组织法》时，各省制定了不同的地方性法规，如《福建省村民委员会选举办法》规定，村民委员会选举工作由村民委员会或经村民会议通过的选举领导小组主持；县（市）、乡、民族乡、镇成立村民委员会选举指导组，指导组部署、指导和监督村民委员会选举工作，引导村民依法搞好选举。但在实践中，由于候选人对于当选人的当选，当选人对于村选举领导小组或村民委员会、居民委员会选举指导组的确认选举无效等诸多问题产生的争议层出不穷，已经影响到基层群众性自治组织民主选举制度的有效运行。
尽管有关法律和地方性法规也规定了，县（市）、乡、民族乡、镇的村民委员会、居民委员会选举指导组受理选举工作中的有关申诉，但是许多纠纷实际上乡、镇人民政府本身就是一方当事人，由它们自身来处理选举纠纷有违程度正义原则。同时，行政处理的程序缺乏严密性、中立性和提供充分的说理空间等先天缺陷，使它无法作为纠纷的最终裁决程序。因此，根据“有权利就应有救济”的法治原理，构建一种司法诉讼程序来解决基层群众性自治组织的选举纠纷是我们必然的选择。
然而，在我们现行的法律制度中，却缺乏对于这些选举纠纷的司法诉讼救济程序。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条规定，公民不服选举委员会对选民资格的申诉所作的处理决定，可以在选举日的五日以前向选区所在地基层人民法院起诉。该法还规定了选民资格纠纷诉讼的审理适用民事诉讼法的有关规定，但这只是对选民资格纠纷诉讼的规定，而对选举纠纷的诉讼并没有作出规定。同时，依据《中华人民共和国行政诉讼法》及有关司法解释的规定，行政指导行为是不可诉的行政行为，而县、乡、镇的村民委员会、居民委员会选举指导组的行为从性质上分析是一种行政指导行为；即使指导组的行为愈越指导行为，由于行政诉讼法对于这种因选举纠纷引发的行政诉讼并无规定，司法实践中也不将其作为可诉的行政行为。其二，有些选举纠纷与指导组的行为无关，可能涉及的仅仅是候选人与当选人之间、当选人与村选举领导小组之间的纠纷，所以选举纠纷也不能提起行政诉讼。
在西方各国，有关选举人名册的争讼，当事人在名册公布后若干天内向选举管理委员会提出；如不服，可向地方裁判所起诉，直至上告到最高裁判所。有关选举的争讼，当事人可在选举结果公布30天内向高等裁判所起诉。有关当选问题的争讼，落选者可向有关选举管理委员会提出控告，也可在选举结果公布后30天向高等裁判所起诉。我国台湾省的选举(罢免)诉讼制度的设计是，有关选举或罢免无效、当选无效、罢免通过无效及罢免案否决无效之诉讼，由民事法院管辖，其他争议事项由行政法院管辖。目前，由国亲提出的台湾地方领导人当选无效之诉，便是在民事法院管辖。
因此，笔者认为，农村村委会、城市居民委员会等基层群众性自治组织在选举中有关领导人中出现的各种选举纠纷，必须有相应的诉讼程序加以保障，如此才能体现对这些组织成员在宪法上的选举权与被选举权进行保障。除选民资格纠纷诉讼法律明确规定适用民事诉讼程序外，有关选举或罢免无效当选无效、罢免通过无效及罢免案否决无效等诉讼，也应规定参照适用民事诉讼程序。而对于县、乡、镇及其设立的村民委员会、居民委员会选举指导组宣告选举无效、拒不颁发委任状等行为引发的与选举有关的纠纷，应当允许有关利害关系人提起行政诉讼。　　

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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