国家环境保护总局 监察部


关于印发《国家环境保护总局监察部关于对企业违法排污损害群众利益突出问题开展专项检查的实施意见》的通知

各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）、监察厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局、监察局：

　　现将《国家环境保护总局监察部关于对企业违法排污损害群众利益突出问题开展专项检查的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

附件：国家环境保护总局监察部关于对企业违法排污损害群众利益突出问题开展专项检查的实施意见

二○○五年四月二十五日


国家环境保护总局　监察部
关于对企业违法排污损害群众利益突出问题
开展专项检查的实施意见

为贯彻落实党中央、国务院关于严肃查处企业违法排污，坚决纠正损害群众利益的突出问题的要求和部署，国家环境保护总局、监察部决定，2005年在全国范围内联合对企业违法排污损害群众利益的突出问题开展一次专项检查工作。
一、指导思想和工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央纪委第五次全会和中央人口资源环境工作座谈会精神，加大环境执法力度，坚决纠正损害群众环境权益的突出问题。通过专项检查，督促地方各级政府及有关部门和企业严格执行环境保护法律法规，严肃查处环境违纪违法案件，切实维护群众合法权益，推动各级政府落实科学发展观和正确政绩观，为构建社会主义和谐社会服务。
二、检查内容和重点
（一）检查地方各级政府及有关部门执行环境保护法律法规的情况。重点检查地方各级政府能否正确处理经济建设与环境保护的关系，是否存在严重的地方保护主义；是否拒不纠正已出台的违反环境保护法律法规的地方规定；有关部门在环境监管中能否依法履行职责，是否存在玩忽职守、徇私舞弊等行为。
（二）检查因企业违法排污严重影响群众健康问题的整治情况。重点检查“十五小”和“新五小”企业连片污染是否存在反弹现象；群众两年内连续举报由于企业违法排污造成的大气污染、饮用水源地污染和危险废物污染等问题是否得到解决；重污染行业突出环境问题是否得到整改；不符合国家产业政策的火电、水泥、造纸等行业是否进行清理等。
（三）检查有关重点流域、重点地区污染防治情况。重点检查淮河、太湖流域、晋陕蒙宁交界地区污染防治工作是否认真落实国家有关要求，黄河、三峡库区、南水北调沿线工业污染超标排污问题是否得到及时有效治理等。
（四）检查企业执行有关环境保护政策规定情况。重点检查企业是否按规定进行排放污染物申报登记；是否按规定方式排放污染物；有无擅自拆除或者闲置污染治理设施、偷排污染物等行为。
（五）检查各地对环境违纪违法行为的查处情况。重点检查各地是否严厉打击违法排污企业、严肃处理环境违法行为；是否依纪依法对有关责任单位和责任人员进行了处理；是否存在不支持甚至干扰环境执法等现象。
三、工作方法和步骤
这次专项检查工作，采取自查自纠、抽查和重点检查相结合的方法，分为三个阶段实施：
（一）自查自纠阶段（5月至7月）。地方各级环保和监察部门要按照本意见的要求，采取有效形式动员和部署，认真清理违反环境保护法律法规的地方规定，对企业排污情况进行全面的自查自纠，确定整顿治理对象的名单，并针对发现的问题，及时纠正和整改。自查自纠阶段结束后，各省级环保和监察部门要联合将自查自纠的工作情况和整顿治理对象名单于7月15日前分别报送国家环境保护总局和监察部。
（二）抽查和重点检查阶段（8月至10月）。各省级、地（市）级环保和监察部门要组织力量分别对所辖地（市）、县（区）自查自纠情况进行抽查或交叉检查，对清查出的问题进行集中整治，并公开处理一批典型案件。国家环境保护总局、监察部将适时组织检查组对部分地区的工作进行督查。
（三）总结阶段（11月）。各地要总结专项检查工作的成效与不足，提出加强长效管理的措施，建立健全规章制度，堵塞漏洞，巩固成果。各省级环保和监察部门要联合将专项检查的总结报告于11月5日前分别报送国家环境保护总局和监察部。11月下旬，两部门将向国务院报送总结报告。
四、几点要求
（一）统一认识，切实加强领导。坚决纠正企业违法排污损害群众利益的突出问题是实践“三个代表”重要思想和党中央、国务院以人为本、执政为民、群众利益无小事理念的重要体现。要充分认识做好这项工作的重要意义，增强政治责任感和使命感。国家环境保护总局和监察部将建立联席会议制度，地方要建立由环境保护部门、监察机关主要负责人参加的协调小组，统一组织协调专项检查工作。
（二）严格执法，坚决纠正企业违法排污行为。环境保护部门要加大环境执法力度，按照环保系统“六项禁令”和环境执法人员“六不准”的要求，深入检查，严格监管。对企业违法排污行为，要依纪依法严肃处理。各地要确定一批严重影响群众健康又长期得不到解决的典型问题，实行挂牌督办，严肃查处并公开曝光。
（三）严肃查处违纪违法案件，加强责任追究。国家环境保护总局和监察部将建立案件移送制度，各地依照执行。监察机关要充分发挥职能作用，积极配合、支持环境保护部门开展工作，对违反环境保护法律法规，在综合决策中出现重大失误，导致辖区或相邻区域环境受到严重污染或者造成破坏的；对环境违法行为查处不力，群众反映强烈的环境问题长期得不到解决的；对主管部门不依法行使职权，并造成严重后果的；要依纪依法追究政府及其部门有关人员和负责人的责任。
（四）畅通投诉渠道，加强公众监督。各地要全面开通和大力宣传12369环保热线，加强举报受理工作，完善公众监督机制。要充分调动媒体积极性，发挥舆论监督作用，创造良好的社会舆论氛围。国家环境保护总局、监察部将适时联合召开新闻发布会，公布专项检查工作进展情况和有关环境违纪违法案件的调查处理情况。附件：

国家环境保护总局监察部
关于对企业违法排污损害群众利益突出问题
开展专项检查的实施意见

　　为贯彻落实党中央、国务院关于严肃查处企业违法排污，坚决纠正损害群众利益的突出问题的要求和部署，国家环境保护总局、监察部决定，2005年在全国范围内联合对企业违法排污损害群众利益的突出问题开展一次专项检查工作。
　　一、指导思想和工作目标
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央纪委第五次全会和中央人口资源环境工作座谈会精神，加大环境执法力度，坚决纠正损害群众环境权益的突出问题。通过专项检查，督促地方各级政府及有关部门和企业严格执行环境保护法律法规，严肃查处环境违纪违法案件，切实维护群众合法权益，推动各级政府落实科学发展观和正确政绩观，为构建社会主义和谐社会服务。
　　二、检查内容和重点
　　（一）检查地方各级政府及有关部门执行环境保护法律法规的情况。重点检查地方各级政府能否正确处理经济建设与环境保护的关系，是否存在严重的地方保护主义；是否拒不纠正已出台的违反环境保护法律法规的地方规定；有关部门在环境监管中能否依法履行职责，是否存在玩忽职守、徇私舞弊等行为。
　　（二）检查因企业违法排污严重影响群众健康问题的整治情况。重点检查“十五小”和“新五小”企业连片污染是否存在反弹现象；群众两年内连续举报由于企业违法排污造成的大气污染、饮用水源地污染和危险废物污染等问题是否得到解决；重污染行业突出环境问题是否得到整改；不符合国家产业政策的火电、水泥、造纸等行业是否进行清理等。
　　（三）检查有关重点流域、重点地区污染防治情况。重点检查淮河、太湖流域、晋陕蒙宁交界地区污染防治工作是否认真落实国家有关要求，黄河、三峡库区、南水北调沿线工业污染超标排污问题是否得到及时有效治理等。

　　（四）检查企业执行有关环境保护政策规定情况。重点检查企业是否按规定进行排放污染物申报登记；是否按规定方式排放污染物；有无擅自拆除或者闲置污染治理设施、偷排污染物等行为。
　　（五）检查各地对环境违纪违法行为的查处情况。重点检查各地是否严厉打击违法排污企业、严肃处理环境违法行为；是否依纪依法对有关责任单位和责任人员进行了处理；是否存在不支持甚至干扰环境执法等现象。
　　三、工作方法和步骤
　　这次专项检查工作，采取自查自纠、抽查和重点检查相结合的方法，分为三个阶段实施：
　　（一）自查自纠阶段（5月至7月）。地方各级环保和监察部门要按照本意见的要求，采取有效形式动员和部署，认真清理违反环境保护法律法规的地方规定，对企业排污情况进行全面的自查自纠，确定整顿治理对象的名单，并针对发现的问题，及时纠正和整改。自查自纠阶段结束后，各省级环保和监察部门要联合将自查自纠的工作情况和整顿治理对象名单于7月15日前分别报送国家环境保护总局和监察部。
　　（二）抽查和重点检查阶段（8月至10月）。各省级、地（市）级环保和监察部门要组织力量分别对所辖地（市）、县（区）自查自纠情况进行抽查或交叉检查，对清查出的问题进行集中整治，并公开处理一批典型案件。国家环境保护总局、监察部将适时组织检查组对部分地区的工作进行督查。
　　（三）总结阶段（11月）。各地要总结专项检查工作的成效与不足，提出加强长效管理的措施，建立健全规章制度，堵塞漏洞，巩固成果。各省级环保和监察部门要联合将专项检查的总结报告于11月5日前分别报送国家环境保护总局和监察部。11月下旬，两部门将向国务院报送总结报告。
　　四、几点要求
　　（一）统一认识，切实加强领导。坚决纠正企业违法排污损害群众利益的突出问题是实践“三个代表”重要思想和党中央、国务院以人为本、执政为民、群众利益无小事理念的重要体现。要充分认识做好这项工作的重要意义，增强政治责任感和使命感。国家环境保护总局和监察部将建立联席会议制度，地方要建立由环境保护部门、监察机关主要负责人参加的协调小组，统一组织协调专项检查工作。
　　（二）严格执法，坚决纠正企业违法排污行为。环境保护部门要加大环境执法力度，按照环保系统“六项禁令”和环境执法人员“六不准”的要求，深入检查，严格监管。对企业违法排污行为，要依纪依法严肃处理。各地要确定一批严重影响群众健康又长期得不到解决的典型问题，实行挂牌督办，严肃查处并公开曝光。
　　（三）严肃查处违纪违法案件，加强责任追究。国家环境保护总局和监察部将建立案件移送制度，各地依照执行。监察机关要充分发挥职能作用，积极配合、支持环境保护部门开展工作，对违反环境保护法律法规，在综合决策中出现重大失误，导致辖区或相邻区域环境受到严重污染或者造成破坏的；对环境违法行为查处不力，群众反映强烈的环境问题长期得不到解决的；对主管部门不依法行使职权，并造成严重后果的；要依纪依法追究政府及其部门有关人员和负责人的责任。
　　（四）畅通投诉渠道，加强公众监督。各地要全面开通和大力宣传12369环保热线，加强举报受理工作，完善公众监督机制。要充分调动媒体积极性，发挥舆论监督作用，创造良好的社会舆论氛围。国家环境保护总局、监察部将适时联合召开新闻发布会，公布专项检查工作进展情况和有关环境违纪违法案件的调查处理情况。




国家税务总局


国家税务总局关于印发《黄金交易增值税征收管理办法》的通知

国税发明电[2002]47号


各省、自治区、直辖市、计划单列市国家税务局：
为了贯彻国务院关于黄金体制改革决定的要求，加强黄金交易的增值税征收管理，并根据财政部、国家税务总局《关于黄金税收政策问题
的通知》的规定，现将《黄金交易所黄金交易增值税征收管理办法》印发给你们，请遵照执行。各地在对黄金征收增值税的过程中如发现
问题，应及时上报国家税务总局。
附：《黄金交易所黄金交易增值税征收管理办法》
二00二年十月二十八日

附件：《黄金交易所黄金交易增值税征收管理办法》
一、关于黄金交易的品种
1、标准黄金产品
四种成色：AU9999、AU9995、AU999、AU995。
五种规格：50克、100克、1公斤、3公斤、12.5 公斤。
2、非标准黄金产品
除上述四种成色、五种规格以外的黄金产品
二、关于黄金交易的有关征税规定
1、为便于增值税的征收管理，按照黄金交易所章程规定注册登记的会员以及按照黄金交易所章程规定登记备案的客户，通过黄金交易所进
行的标准黄金产品交易[并持有黄金交易所开具的《黄金交易结算发票》（结算联）]，未发生实物交割的，由卖出方会员单位或客户按实
际成交价格向黄金交易所开具普通发票，并免征增值税；如发生实物交割的，由黄金交易所主管税务机关代黄金交易所按照实际成交价格
向具有增值税一般纳税人资格的提货方会员单位或客户开具增值税专用发票（增值税专用发票的发票联、记账联、存根联由黄金交易所留
存，抵扣联传递给提货方会员单位）。对提货方会员单位或客户为非增值税一般纳税人的。不得开具增值税专用发票。
"标准黄金实物交割"是指：会员单位或客户将在黄金交易所已成交的黄金从黄金交易所指定的金库提取黄金的行为。
2、黄金交易所交易环节发生标准黄金实物交割，应按实际成交价格开具增值税专用发票，实际成交价格为所提取黄金买卖双方按规定报价
方式所成交的价格，不包括交易费、仓储费筹费用。为准确计算所提黄金的实际成交价格，黄金交易所应按后进先出法原则确定。
3、为便于增值税的征收管理，在黄金交易所开业初期，对非黄金生产会员单位或客户（不包括银行系统），应按本单位的黄金实际使用量
从黄金交易所的指定金库提取的黄金，对没有按本单位黄金实际使用量而从黄金交易所指定金库多提取的黄金，不得再向黄金交易所指定
的金库存入黄金进行交易，包括黄金交易所开业之前非黄金生产会员单位或客户（不包括银行系统）在本单位的库存黄金。
4、黄金交易所可享受增值税即征即返的优惠政策，同时免征城市建设维护税、教育费附加。
5、对纳税人不通过黄金交易所销售标准黄金的，不享受增值税即征即退和免征城市建设维护税、教育费附加的政策。
三、会员单位和客户增值税进项税额的核算
1． 对会员单位（中国人民银行和黄金生产企业除外）或客户应对在黄金交易所黄金交易的进项税额实行单独核算，对按取得的黄金交易
所开具的增值税专用发票上注明的增值税税额 （包括相对应的买入量）单独记账。对会员或客户从黄金交易所购入黄金(指发生实物交割)
再通过黄金交易所卖出时,应计算通过黄金交易所卖出黄金进项税额的转出额，并从当期进项税额中转出，同时计入成本；对企业当期账面
进项税额小于通过下列公式计算出的应转出的进项税额，其差额部分应当立即补征入库。
应转出的进项税额=单位进项税额×当期黄金卖出量。
单位进项税额=购入黄金的累计进项税额÷累计黄金购入额
2． 会员单位（中国人民银行和黄金生产企业除外）或客户通过黄金交易所销售企业原有库存黄金，应按实际成交价格计算相应的进项税
金转出额，并从当期进项税额中转出，计入成本。
应转出的进项税额=销售库存黄金实际成交价格÷（1＋17%）×17%。
四、增值税一般纳税人的认定
1．为便于增值税的征收管理，黄金交易所应向所在地的主管税务机关申请办理增值税一般纳税人的认定手续，并申请印制《黄金交易结算
发票》。
2．会员单位和客户符合增值税一般纳税人认定资格的，可向其所在地的主管税务机关申请办理增值税一般纳税人的认定手续。
会员和客户在黄金交易所所在地设有分支机构的，并由分支机构进行黄金交易的，对符合增值税一般纳税人资格的分支机构可向黄金交易
所的主管税务机关申请办理一般纳税人的认定手续。
五、关于税务机关代开增值税专用发票
黄金交易所主管税务机关代开增值税专用发票中的单价、金额和税额的计算公式：
单价=实际成交单价÷（1+增值税税率）；
金额=数额×单价；
税额=金额×税率；
单价小数点后保留四位。
六、对会员单位和客户应按黄金交易所开具的《黄金交易结算发票》作为会计计账凭证进行财务核算；对买入方会员单位和客户取得税务
部门代开的增值税专用发票（增值税专用发票的发票联、记账联，存根联由黄金交易所留存，抵扣联传递给提货方会员单位），只作为核
算进项税额的凭证，不得作为财务核算的凭证。
七、会员单位和客户未发生实物交割的，应凭黄金交易所开具的《黄金交易结算发票》（结算联），向会员单位和客户所在地税务机关办
理免税手续。
八、为便于增值税的征收管理，黄金交易所应加强对会员单位和客户的基础管理工作，会员单位的自营黄金交易与代理客户的黄金交易应
分别进行核算。