国务院


中华人民共和国地图编制出版管理条例
1995年7月10日，国务院

第一章 总 则
第一条 为了加强地图编制出版管理，保证地图编制出版质量，维护国家的主权、安全和利益，为经济建设、社会发展和人民生活服务，制定本条例。
第二条 本条例适用于各种公开的普通地图和专题地图的编制和出版。
第三条 编制出版地图，必须遵守保密法律、法规。
公开地图不得表示任何国家秘密和内部事项。
第四条 国务院测绘行政主管部门主管全国的地图编制工作。国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工，负责管理本部门专题地图的编制工作。国务院出版行政管理部门商国务院测绘行政主管部门，负责管理全国的地图出版工作。
省、自治区、直辖市人民政府负责管理地图编制出版工作的部门及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府规定。
军用地图和海图的编制管理，按照国务院、中央军事委员会的规定执行。

第二章 地图编制管理
第五条 编制普通地图的，依照《中华人民共和国测绘法》的规定，必须取得相应的测绘资格。
编制专题地图，需要直接进行测绘的，依照《中华人民共和国测绘法》的规定，必须取得相应的测绘资格。
第六条 在地图上绘制中华人民共和国国界、中国历史疆界、世界各国国界，应当遵守下列规定：
(一)中华人民共和国国界，按照中华人民共和国同有关邻国签订的边界条约、协定、议定书及其附图绘制；中华人民共和国尚未同有关邻国签订边界条约的界段，按照中华人民共和国地图的国界线标准样图绘制；
(二)中国历史疆界，1840年至中华人民共和国成立期间的，按照中国历史疆界标准样图绘制；1840年以前的，依据有关历史资料，按照实际历史疆界绘制；
(三)世界各国国界，按照世界各国间边界标准样图绘制；世界各国间的历史疆界，依据有关历史资料，按照实际历史疆界绘制。
中华人民共和国地图的国界线标准样图、中国历史疆界标准样图、世界各国间边界标准样图，由外交部和国务院测绘行政主管部门制定，报国务院批准发布。
第七条 在地图上绘制中华人民共和国省、自治区、直辖市行政区域界线，应当遵守下列规定：
(一)国务院已经划定界线的，或者相邻省、自治区、直辖市人民政府已经协商确定界线的，按照有关文件或者协议确定的界线画法绘制；
(二)相邻省、自治区、直辖市人民政府虽未就界线划分签订协议，但是双方地图上界线绘制一致，并且无争议的，按照双方地图上绘制一致的界线画法绘制；
(三)相邻省、自治区、直辖市人民政府对界线划分有争议，并且双方地图上界线绘制不一致的，按照国务院测绘行政主管部门和国务院民政部门制定并报国务院批准发布的省、自治区、直辖市行政区域界线标准画法图绘制。
第八条 编制地图，应当遵守国家有关地图内容表示的规定。
第九条 编制地图，应当符合下列要求：
(一)选用最新地图资料作为编制基础，并及时补充或者更改现势变化的内容；
(二)正确反映各要素的地理位置、形态、名称及相互关系；
(三)具备符合地图使用目的的有关数据和专业内容；
(四)地图的比例尺符合国家规定。

第三章 地图出版管理
第十条 普通地图应当由专门地图出版社出版，其他出版社不得出版。
设立专门地图出版社或者调整已设立的专门地图出版社的地图出版范围的，应当按照规定程序报国务院出版行政管理部门审批。国务院出版行政管理部门在办理审批手续前，应当征求国务院测绘行政主管部门的意见。
第十一条 中央级专门地图出版社，按照国务院出版行政管理部门批准的地图出版范围，可以出版各种地图。
地方专门地图出版社，按照国务院出版行政管理部门批准的地图出版范围，可以出版除世界性地图、全国性地图以外的各种地图。
第十二条 中央级专业出版社，具备出版地图的专业技术条件的，按照国务院出版行政管理部门批准的地图出版范围，可以出版本专业的专题地图。
地方专业出版社，具备出版地图的专业技术条件的，按照国务院出版行政管理部门批准的地图出版范围，可以出版本专业的地方性专题地图。
第十三条 专业出版社从事旅游图、交通图以及时事宣传图出版业务的，应当具备相应的地图编制专业技术人员、设备和技术条件，向所在地的省、自治区、直辖市人民政府出版行政管理部门提出地图出版申请，经审核同意，并报国务院出版行政管理部门审核批准，方可按照批准的地图出版范围出版。
省、自治区、直辖市人民政府出版行政管理部门在依照前款规定审核地图出版申请时，应当按照国家有关规定征求国务院测绘行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府负责管理测绘工作的部门的意见。
第十四条 全国性中、小学教学地图，由国务院教育行政管理部门会同国务院测绘行政主管部门和外交部组织审定；地方性中、小学教学地图，可以由省、自治区、直辖市人民政府教育行政管理部门会同省、自治区、直辖市人民政府负责管理测绘工作的部门组织审定。
任何出版单位不得出版未经审定的中、小学教学地图。
第十五条 中、小学教学地图，由中央级专门地图出版社按照国务院出版行政管理部门批准的地图出版范围出版；其他中央级出版社出版中、小学教学地图，以及地方出版社出版地方性中、小学教学地图的，应当经国务院出版行政管理部门商国务院测绘行政主管部门审核批准，方可按照批准的地图出版范围出版。但是，中、小学教科书中的插附地图除外。
第十六条 各出版社、报社、杂志社可以根据需要，在图书、报刊中插附地图。
第十七条 出版或者展示未出版的绘有国界线或者省、自治区、直辖市行政区域界线地图(含图书、报刊插图、示意图)的，在地图印刷或者展示前，应当依照下列规定送审试制样图一式两份：
(一)绘有国界线的地图，跨省、自治区、直辖市行政区域的地图，以及台湾、香港、澳门地区地图，报国务院测绘行政主管部门审核；
(二)省、自治区、直辖市行政区域范围内的地方性地图，报有关省、自治区、直辖市人民政府负责管理测绘工作的部门或者国务院测绘行政主管部门审核；
(三)历史地图、世界地图和时事宣传图，报外交部和国务院测绘行政主管部门审核。
第十八条 出版或者展示未出版的全国性和地方性专题地图的，在地图印刷或者展示前，其试制样图的专业内容应当分别报国务院有关行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关行政主管部门审核。
第十九条 依照本条例第十七条、第十八条的规定负责审核的部门，应当自收到试制样图之日起30日内，将审核决定通知送审单位；逾期未通知的，视为同意出版或者展示。
第二十条 保密地图和内部地图不得以任何形式公开出版、发行或者展示。
第二十一条 地图出版物发行前，有关的中央级出版社和地方出版社应当按照国家有关规定向有关部门和单位送交样本，并将样本一式两份报国务院测绘行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府负责管理测绘工作的部门备案。
第二十二条 地图的著作权受法律保护。未经地图著作权人许可，任何单位和个人不得以复制、发行、改编、翻译、编辑等方式使用其地图；但是，著作权法律、行政法规另有规定的除外。
第二十三条 出版地图，应当注明地图上国界线画法的依据资料及其来源；广告、商标、宣传画、电影电视画面中的示意地图除外。

第四章 法律责任
第二十四条 违反本条例规定，未取得相应测绘资格，擅自编制地图的，由国务院测绘行政主管部门或者其授权的部门，或者省、自治区、直辖市人民政府负责管理测绘工作的部门或者其授权的部门，依据职责责令停止编制活动，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以下的罚款。
第二十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由国务院测绘行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府负责管理测绘工作的部门责令停止发行、销售、展示，对有关地图出版社处以300元以上10000元以下的罚款；情节严重的，由出版行政管理部门注销有关地图出版社的地图出版资格：
(一)地图印刷或者展示前未按照规定将试制样图报送国务院测绘行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府负责管理测绘工作的部门审核的；
(二)专题地图在印刷或者展示前未按照规定将试制样图报有关行政主管部门审核的；
(三)地图上国界线或者省、自治区、直辖市行政区域界线的绘制不符合国家有关规定而出版的；
(四)地图内容的表示不符合国家有关规定，造成严重错误的。
有前款第(三)项、第(四)项所列行为之一的，还应当没收全部地图及违法所得。
第二十六条 违反本条例规定，未经批准，擅自从事地图出版活动或者超越经批准的地图出版范围出版地图的，由出版行政管理部门责令停止违法活动，没收全部非法地图出版物和违法所得，可以并处违法所得5倍以上15倍以下的罚款。
第二十七条 侵犯地图著作权的，依照著作权法律、行政法规的规定处理。
第二十八条 违反本条例规定，公开地图泄露国家秘密，或者产生危害国家主权或者安全、损害国家利益的其他后果的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 地图编制、出版行政工作人员弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第五章 附 则
第三十条 本条例自1995年10月1日起施行。


湖南省娄底市人民政府办公室


娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市民用建筑节能管理办法》的通知

娄政办发〔2012〕16号





各县、市、区人民政府，娄底经济开发区、万宝新区管委会，市政府各局委、各直属机构，有关企事业单位：

《娄底市民用建筑节能管理办法》已经市人民政府批准，现予公布，自公布之日起施行。





二○一二年三月三十日



娄底市民用建筑节能管理办法



第一章　总则

第一条　为加强建筑节能管理，降低民用建筑使用能耗，提高能源利用效率，改善建筑物及其周围环境质量，促进可再生能源建筑应用，建设资源节约型和环境友好型社会，根据《中华人民共和国节约能源法》、《民用建筑节能条例》、《湖南省民用建筑节能条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本市行政区域内的新建民用建筑节能、既有民用建筑节能改造、民用建筑用能系统运行节能、可再生能源建筑应用及其监督管理活动, 适用本办法。

第三条　本办法所称民用建筑节能，是指民用建筑在建设、改造和使用过程中，按照有关建筑节能的法律法规、政策和技术标准，在维持正常使用功能和室内热环境质量前提下，采取节能措施，应用可再生能源，降低使用过程中的能源消耗，进行能耗监测统计，提高用能效率的活动。

本办法所称用能系统，是指民用建筑在建设、改造、使用过程中的用能或耗能产品、设备及设施等。

第四条　市住房和城乡建设局负责本市民用建筑节能的监督管理工作，包括新建工程建筑节能、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、禁止现场混凝土搅拌、建筑工厂化生产、节能建筑能效标识、绿色建筑评价、建筑能耗与节能信息统计。市建筑节能工作办公室负责本市建筑节能的具体实施。

市机关事务管理局会同有关部门制定国家机关既有建筑的节能改造计划，并组织实施。

市墙改办、市散装水泥办负责墙体材料改革和散装水泥发展工作。

市发展改革、财政、经信、国土资源、规划、环保、交通运输、卫生、教育、商务、水利、科技、气象、旅游、质量技术监督、税务等相关行政管理部门应依照各自职责，协同做好民用建筑节能的相关工作。

第五条 县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内民用建筑节能监督管理，其他有关部门应当在各自的职责范围内做好民用建筑节能的相关工作。

各级政府及有关主管部门应当加强民用建筑节能的宣传、教育和从业人员的专业技术培训，提高民用建筑节能的质量和效果。

广播、电视、报纸、网络等大众传播媒体应当加强民用建筑节能和可再生能源建筑应用的宣传和舆论监督。

公民应当增强节能意识和建筑节能法律、法规、技术常识的学习，在建筑使用、商品房交易中维护建筑节能权益。

第二章　一般规定

第六条　市县建设行政主管部门应当会同市有关部门按照本区域社会经济发展要求，编制本区域民用建筑节能发展专项规划、可再生能源建筑应用专项规划，并组织实施。

第七条　在民用建筑工程的投资立项、规划、设计、施工、监管、竣工验收和使用维修过程中，各有关部门必须落实建筑节能措施并严格执行国家有关建筑节能法律法规、政策和技术标准。

对国家、省尚未制定民用建筑节能设计、施工、验收、检测、产品等技术标准的建筑活动领域，市住房和城乡建设局应当根据规定，结合本市建筑节能发展实际，遵循节约资源、保护环境、因地制宜、技术先进、工法成熟和安全可靠原则，组织编制发布本市建筑节能技术导则或指南。

第八条　市发改部门在审批、核准、备案民用建筑固定资产投资项目时，应对项目进行节能评估审查，并出具节能评估审查批复文件，作为项目审批、核准、备案的前置条件。其资金投入计划要考虑建筑节能和可再生能源建筑应用的投资。

第九条　市规划部门在审查修建性详细规划及建筑规划方案时，对建筑布局、建筑体形、直接通风采光、日照防晒等应满足建筑节能的技术标准要求。

第十条　民用建筑的设计招投标、设计方案会审、初步设计审查批复、施工图文件审查备案，必须同时进行建筑节能专项审查，对节能信息公示内容核实。

第十一条 施工图设计文件应按节能建筑构造、结构、水、电、暖通、燃气、动力、绿化等专业设计深度要求编制，详细表达墙体材料、保温材料、门窗幕墙、采暖制冷、通风、照明、遮阳、小区屋顶绿化、用能系统等产品选用、技术标准、施工工艺和构造层次、施工程序、质量安全保障措施。室外、屋顶金属构件、设备应采取相应的雷电防护措施。

第十二条 新建、改建公共建筑和30000㎡以上的居住建筑，应采取一种以上可再生能源的建筑应用。可再生能源建筑应用以太阳能、地源热泵应用为主要方式。中心城区既有建筑改造项目及新建项目，在12层以下的居住建筑及宾馆、酒店、医院等有稳定热水需要的公共建筑，鼓励安装太阳能热水系统。

第十三条 市县政府安排专项资金支持民用建筑节能技术研究和产品开发，鼓励和支持建设单位申报建筑节能示范工程，推广节能型建筑结构，促进可再生能源开发利用，发展绿色建筑。

第十四条　鼓励教育科研机构、相关行业学（协）会、社会组织、中介服务机构开展民用建筑节能技术服务、管理、咨询、检测评估，转移政府职能，扩大专家参与咨询决策。推动建筑节能科技普及，支持建筑节能公共技术研究、开发和应用的平台建设。

第三章　建筑工程的节能管理

第十五条　建设单位应积极采用最新颁布的现行建筑节能技术标准，采用绿色建筑结构、材料产品、用能系统及其相应的施工工艺和技术。不得降低节能标准，不得采购不合格的节能产品，不得未经原审查备案机关批准自行更改节能设计和设计选用的材料、构件（门窗）、设备。

第十六条　新建、改建和扩建建筑节能工程的施工图设计文件，设计单位应当按照有关建筑节能法律、法规政策、技术标准和本办法规定进行建筑节能设计。

节能设计变更不得降低原有标准。变更节能设计的，须经原施工图审查机构及备案机关审查复核后，方可签署、盖章发出。

第十七条　施工图设计文件审查机构应当对施工图设计文件中建筑节能的内容进行审查并出具民用建筑节能审查报告书。

施工图设计文件审查机构发现设计文件不符合有关民用建筑节能法律、法规政策和技术标准的，应要求设计单位限期改正；未经改正，不得发出施工图审查报告，同时应记录并报告市住房和城乡建设局。

第十八条 未经审查备案或者经审查不符合民用建筑节能技术标准以及本办法规定的施工图设计文件不得使用，不得颁发施工许可证。

第十九条　施工单位应当按照审查合格的设计文件进行施工，不得偷工减料、擅自变更。施工中采用的建筑节能材料、构件、用能设备、设施必须经过建筑节能专项检测检验合格。

材料、构件、设备供应商应对产品质量负责，鼓励采用国家及省推广应用产品目录的节能产品，限制使用、禁止使用能源消耗高的技术、工艺、材料和设备。节能产品采购和使用应有完善的质量合格证明、产品技术标准、检测标准、施工及验收标准。

第二十条　监理单位应当按照民用建筑节能技术标准和设计文件内容实施监理；对不符合民用建筑节能要求的，应当指令其限期改正；限期内不改正的，应记录并报告市住房和城乡建设局。

第二十一条　建设工程质量监督机构，应当按照民用建筑节能法律、法规政策和技术标准，对建筑工程的建筑节能施工质量情况进行监督检查。

建设工程质量监督报告中应有民用建筑节能监督意见。

第二十二条　建设单位在组织建筑工程竣工验收时，应通知民用建筑节能管理部门到场监督验收建筑节能实施情况；出具节能验收意见。节能验收不合格或无节能验收意见的，不得办理工程竣工验收备案。

第二十三条　房地产开发企业应在施工现场、销售地点、销售合同、质量保证书、新建住宅使用说明书中公示节能信息，并对其真实性负责，同时注明建筑工程的围护结构、门窗、用能系统和可再生能源利用系统的状况以及相应保护要求。

第二十四条　鼓励新建公共建筑、居住小区取得节能建筑能效标识。

第二十五条　业主或者使用单位（人）在装修装饰和日常维护中，不得损坏已做建筑节能措施的围护结构和用能系统；造成损坏的，应当按照建筑节能标准修复或更换。

第二十六条　市住房和城乡建设局应当根据国家和省建设行政主管部门公布的建筑节能推广使用的新技术、新工艺、新材料和新设备，以及限制使用、禁止使用的技术、工艺、材料、设备目录，及时对进入本行政区域的产品项目进行备案公示。

第二十七条 采用可再生能源建筑应用的工程，可享受优惠政策和资金扶持补助。

第四章　既有建筑工程的节能改造与用能管理

第二十八条　未达到建筑节能标准的既有建筑工程，在改建、扩建时涉及建筑工程围护结构和主要用能耗能设备设施的，应当按照建筑节能技术标准采取建筑节能措施。

第二十九条　鼓励和支持既有建筑工程的节能技术改造。

市住房和城乡建设局、市机关事务管理局应会同市财政部门积极申请中央财政补助资金，从国家既有建筑节能改造资金中有计划安排资金用于既有建筑节能技术改造示范工程。

鼓励多元化、多渠道投资民用建筑节能技术改造，投资人可以按协议分享建筑工程节能改造所获得的收益。

完成了建筑节能技术改造的既有建筑工程，业主或物业管理公司可申请节能建筑能效标识认定。

第三十条　由财政负担能耗支出的3000㎡以上国家机关建筑，以及面积超过20000㎡的公共建筑的主要建筑用能系统，每年定期进行能效检测；检测报告应在完成后15个工作日内送市住房和城乡建设局备案。

鼓励其他建筑的主要建筑用能系统定期进行能效检测。

第三十一条　从事建筑节能及其相关管理活动的单位，应当对相关从业人员进行建筑节能标准与技术等专业知识的培训。

第三十二条　从事建筑节能及其相应管理活动的单位，应当按规定进行民用建筑能耗和节能信息统计，面积超过3000㎡的国家机关建筑、20000㎡的公共建筑的业主或者使用者，应当建立建筑用能档案或台帐，并向建筑节能主管部门提供建筑能耗资料。建筑能耗资料必须真实，不得弄虚作假。

建筑能耗和节能信息统计报表按月统计并书面报告市住房和城乡建设局。

民用建筑能耗情况逐步实行统计公布制度。

第五章　附则

第三十三条　市住房和城乡建设局在对建筑节能的监督管理中发现有违法行为的，应当责令有关单位或个人限期整改，并依法进行处理。

任何单位和个人有权对建筑节能活动进行监督，发现违反建筑节能有关规定的行为，可以向市住房和城乡建设局反映或举报。市住房和城乡建设局接到反映或举报后，应当及时调查处理并反馈结果。

第三十四条　建设单位、设计单位、施工图设计文件审查机构、施工单位、监理单位、检测单位、构件材料设备供应单位有违法行为的，各相关职能部门应按各自职责依法查处。

第三十五条　市人民政府对在建筑节能的研究、开发、管理和推广工作中作出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。

第三十六条　本办法自公布之日起施行。