四川省雅安市人民政府


雅安市人民政府关于印发《雅安市城镇职工医疗保险暂行办法》的通知


各县（区）人民政府，市级各部门：
　　《雅安市城镇职工医疗保险暂行办法》已经市政府第七十次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
　　
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年五月十四日
　　

雅安市城镇职工医疗保险暂行办法

　　第一章 总 则
　　第一条 为进一步完善并统一我市城镇职工医疗保险政策，保障城镇职工基本医疗需求，根据国家、省有关规定，结合我市实际，制定本暂行办法。
　　第二条 本暂行办法适用于雅安市行政区域内的国家机关、事业单位、社会团体及城镇各类企业及其职工、个体工商户及其雇工（以下简称“用人单位”）和城镇灵活就业人员。
　　第三条 用人单位或个人按照属地管理原则在所在县（区）医疗保险经办机构（市属以上机关、企事业单位在市医疗保险管理局）参加职工医疗保险。
　　第四条 城镇职工医疗保险以基本医疗保险为基础，以补充医疗保险、公务员医疗补助为补充。
　　第五条 职工医疗保险基金按“以收定支、收支平衡、略有结余”的原则进行筹集、管理和使用。
　　第六条 劳动保障行政部门负责职工医疗保险的行政管理和监督检查工作；医疗保险经办机构负责医疗保险基金的征收、管理和支付；卫生、财政、物价、审计、食品药品监督等有关部门，按各自职责做好相关工作。
　　
　　第二章 职工医疗保险参保和基金征缴
　　第七条 用人单位应当按规定向当地医疗保险经办机构如实申报单位和职工个人基本信息并办理参保手续。其中，新成立的用人单位应当在获准成立后的30日内，持批准文件、营业执照、登记证书或编委批文（个体工商户除外）等有关证照，到当地医疗保险经办机构办理职工医疗保险参保手续。
　　用人单位新招用（录用）人员，应当在招（录）用后的30日内，到当地医疗保险经办机构为所招（录）用人员办理职工医疗保险参保手续。
　　用人单位及其参保职工参保登记事项发生变更或用人单位依法终止的，应当按规定及时办理医疗保险变更或注销登记手续。
　　城镇个体工商户业主和灵活就业人员由本人持居民身份证或户口薄等有关证件到医疗保险经办机构办理参保、缴费、变更、注销等手续。
　　第八条 用人单位应当按月缴纳职工医疗保险费，迟延缴纳的按日加收欠缴金额2‰的滞纳金。用人单位依法转让、分立、合并、关闭时，应当优先清偿欠缴的职工医疗保险费。
　　第九条 用人单位和职工按以下规定缴纳基本医疗保险费：
　　用人单位以在职职工工资为缴费基数，按7.5％的比例按月缴纳基本医疗保险费。缴费基数最低为上年度全市在岗职工平均工资的80%，其中职工个人工资低于上年度全市在岗职工月平均工资80%的，以80%作为缴费基数；高于全市在岗职工平均数的按实际工资总额缴费，最高为上年度全市在岗职工平均工资的3倍。
　　在职职工个人按缴费基数的2%计算应缴纳的基本医疗保险费，由用人单位按月代扣代缴。
　　退休（职）人员个人不缴费。
　　第十条 城镇个体工商户和灵活就业人员以上年度全市在岗职工平均工资为缴费基数，由个人按8%的比例按年一次性缴纳。
　　已享受养老保险退休待遇但未参加职工医疗保险的退休（职）人员，本人自愿参保的，可以上年度全市在岗职工平均工资为缴费基数，按8%的比例由个人一次性缴纳15年医疗保险费后享受职工医疗保险待遇。
　　第十一条 用人单位在改制、撤销、破产（含国有企业改制）时，应将退休（职）人员医保关系剥离移交给医疗保险经办机构，医疗保险费按上年度全市退休（职）人员人均医疗费的10倍一次性缴纳。
　　医疗保险经办机构应及时给参保缴费的人员办理职工医疗保险卡、证。
　　第十二条 参保后与用人单位解除劳动关系的人员，须在解除劳动关系3个月内续保，超过三个月的将按新参保对待，但前后缴费年限可合并计算。
　　第十三条 职工医疗保险基金按下列办法计算利息：当年筹集的部分，按活期存款利率计息；上年结转的基金本息，按3个月期整存整取银行存款利率计息;存入职工医疗保险财政专户的资金，比照3年期零存整取存款利率计息。利息并入基本医疗保险基金，其中个人账户产生的利息计入个人账户。
　　第十四条 职工医疗保险基金由下列项目构成：
　　（一）用人单位及个人缴纳的职工医疗保险费；
　　（二）职工医疗保险基金的利息收入；
　　（三）滞纳金收入；
　　（四）财政补助资金；
　　（五）依法应当纳入职工医疗保险基金的其他资金。
　　
　　第三章 统筹基金和个人账户
　　第十五条 用人单位和个人缴纳的医疗保险费，由医疗保险经办机构按规定建立职工医疗保险统筹基金和个人账户。其中，个人账户按下列规定计算：
　　（一）在职职工：45周岁以下按缴费基数的2.8％计入，45周岁以上按缴费基数的3％计入。
　　以个人身份参保缴费的个体工商户业主和灵活就业人员一律按缴费基数的3％计入。
　　（二）退休（职）人员按本人退休金的3.2％计入。若退休金低于上年度全市在岗职工平均工资，按上年度全市在岗职工平均工资的3.2%计入。
　　单位和个人缴纳的医疗保险费，在划入个人账户部分后，全部划入统筹基金。
　　第十六条 个人账户用于支付本人在定点零售药店购药、在定点医疗机构的门（急）诊医疗费和住院医疗费中的个人自付部分。统筹基金用于支付参保人符合规定的住院医疗费。个人账户的资金由医疗保险经办机构按月划入，个人账户余额产生的利息按年划入，个人账户资金归个人所有，只能按规定用于医疗消费。参保人死亡后，个人账户的余额可以继承。经批准异地居住的参保人员，个人帐户资金可按年度一次性支付给本人。
　　第十七条 参保人在向市外转移医保关系时，可将个人账户余额随同转移；个人账户余额无法转移的，可一次性支付给本人。
　　参保人在市内不同用人单位间流动时，不影响个人账户使用。
　　
　　第四章 职工基本医疗保险待遇
　　第十八条 用人单位和职（雇）工依照本规定参加职工医疗保险的，从缴费的次月起享受职工医疗保险待遇。参保后未按规定缴费，欠缴职工医疗保险费3个月以上的，停止享受医疗保险待遇，职工在此期间发生的住院医疗费待用人单位在补缴单位欠费后享受医疗保险待遇；未补缴的，由用人单位比照医疗保险规定支付给职工本人。
　　灵活就业人员以及已享受养老保险待遇新参保一次性缴费的退休（职）人员，第一次参保或参保后中断缴费3个月以上的，在缴费1周年后才能享受住院医疗费报销待遇。
　　第十九条 参保职工个人在达到法定退休年龄时，其医疗保险累计缴费达到15年以上的，用人单位和个人不再缴纳医疗保险费，职工本人继续享受医疗保险待遇直至死亡。缴费年限不足15年的，由用人单位继续按上年度在岗职工平均工资的7.5%缴费，直至达到缴费年度15年，或按当年缴费基数的7.5%一次性补足15年。
　　以个体或灵活就业人员身份参保的人员，在达到法定退休年龄时，缴费年限不足15年的，由本人按8%的比例计算一次性补足15年。
　　未按规定缴费的，不享受职工医疗保险待遇，视为中断缴费或终止医疗保险关系。
　　第二十条 职工医疗保险的支付范围按基本医疗保险药品目录、诊疗项目目录、医疗服务设施目录（以下简称“三个目录”）以及国家和省有关规定执行。其中乙类药品、部分支付费用的诊疗项目及医疗服务设施项目发生的医疗费，个人先自付20%，其余80%纳入职工基本医疗保险支付范围。
　　第二十一条 统筹基金支付设立起付标准和最高支付限额。
　　（一）起付标准，是指统筹基金支付前先由个人账户支付或个人自负的医疗费用额度。起付标准根据医院不同等级分别确定：政府举办的社区卫生服务中心、一级、二级、三级定点医疗机构分别为100元、200元、400元、650元。经核准异地住院人员按所在地起付线标准执行，转市外省内定点医院治疗的起付标准一律为800元，转省外治疗的起付标准一律为1200元。
　　在一个自然年度内，第一次住院的起付标准按100％执行，第二次住院按70％执行，第三次及以上住院按40％执行。恶性肿瘤（包括白血病）、精神病（包括器质性精神障碍、活性物质所致精神障碍、精神分裂症等）或需血透治疗的患者需要到本市定点医院住院治疗的，一个自然年度内只计算一次起付标准。
　　（二）最高支付限额，是指统筹基金在一个自然年度内为每个参保人支付医疗费的最高额度。最高支付限额按上年度全市在岗职工年平均工资的6倍左右确定，具体标准由市劳动保障行政部门根据实际情况适时调整公布。
　　第二十二条 参保人住院医疗费在起付标准以上、最高支付限额以下的符合支付范围内的费用，由统筹基金按以下比例支付。
　　退休（职）人员：政府举办的社区卫生服务中心（乡镇卫生院）、一级、二级、三级定点医疗机构分别为95%、90％、88％、85％。
　　在职职工：政府举办的社区卫生服务中心（乡镇医院）、一级、二级、三级定点医疗机构分别为90%、85％、83％、80％。
　　第二十三条 下列疾病，由参保人持二级及以上医院的病情证明，到参保地医疗保险经办机构经核准后纳入特殊门诊管理。
　　高血压病Ⅱ、Ⅲ期需降压药维持者，糖尿病，冠心病伴心衰。或伴严重心律失常者，风心病伴心衰。或伴风湿活跃者，慢性阻塞性肺病伴呼衰者，肺心病伴心功能不全者，活动性结核病，肝硬化失代偿期，慢性活动性肝炎，各种恶性肿瘤需放化疗、或止痛治疗者，慢性肾功能不全需血液透析者，脑血管病伴昏迷、或伴失语、或伴肢体瘫痪者，系统性红斑狼疮需免疫治疗者，慢性再生障碍性贫血，心瓣膜病换瓣术后，安心脏起搏器术后，强直性脊柱炎，中晚期帕金氏综合症。
　　参保人在一个自然年度内因上述疾病发生的门诊医疗费（不含其他疾病的诊治费用）超过400元的，其超出部分中符合报销范围的费用，按80%的比例由统筹基金支付，最高支付不超过10000元。其中，恶性肿瘤门诊放化疗、慢性肾功能不全门诊血液透析、器官移植后抗排异反应治疗者，统筹基金按90%的比例支付，最高不超过基本医疗保险当年的最高支付限额。
　　第二十四条 职工因工伤、生育发生的医疗费，在工伤或生育保险基金中支付。未参加工伤、生育保险的由用人单位比照工伤生育保险规定支付。
　　第二十五条 国家机关、事业单位在未纳入工伤、生育保险参保范围前产生的工伤、生育医疗费用，参照工伤、生育保险有关规定在公务员医疗补助中支付。
　　
　　第五章 有关人员的医疗待遇
　　第二十六条 老红军、离休人员的医疗待遇按国发〔1998〕44号、川组通〔2007〕59号、雅组通〔2009〕60号文件及国家和省有关规定执行。离体干部医疗保障实行市、县（区）分级管理，有关医疗待遇按原有规定执行。国家和省有明确规定的从其规定。
　　第二十七条 六级以上革命伤残军人(警察)按规定参加职工医疗保险，享受基本医疗保险相应待遇。个人负担的医疗费用可按民政部门有关规定享受医疗补助。
　　第二十八条 建国前参加革命工作的老工人按规定参加职工医疗保险，享受基本医疗保险相应待遇。个人负担的住院医疗费由原用人单位承担，原用人单位已不存在或本人医保关系已剥离到医疗保险经办机构的，个人负担的住院医疗费在统筹基金中支付。符合职工医疗保险“三个目录”的个人门诊医疗费，其超过本人当年个人账户总额的部分，由统筹基金按90%的比例报销。
　　
　　第六章 补充医疗保险
　　第二十九条 凡是参加了本市职工基本医疗保险的用人单位及其职工（含退休、退职人员），应当参加统一的补充医疗保险。参加职工基本医疗保险两年后再参加补充医疗保险或补充医疗保险中断1年以上的，需在参保缴费满1周年后才能享受补充医疗保险待遇。
　　第三十条 补充医疗保险费实行单独核算，专款专用。补充医疗保险可由医疗保险经办机构办理，也可委托商业保险公司运营。由经办机构办理的，其开展补充医疗保险所需工作经费由各级财政部门负责解决。
　　第三十一条 补充医疗保险费按以收定支的原则按年度缴纳，缴费标准为全市在岗职工平均工资的1%左右，具体标准由市劳动保障行政部门适时调整公布。属公务员补助范围的党政机关、事业单位职工应缴纳的补充医疗保险费从公务员补助中代扣代缴；其他用人单位原则上由单位缴纳，在职工福利费中列支。
　　第三十二条 补充医疗保险费按年计算，由用人单位（或个人）在每年12月一次性缴纳次年的费用。当年中途缴纳的，需从元月起补缴（含利息和滞纳金），并在补缴后的次月起享受有关待遇。改制企业已剥离到医保经办机构的退休人员和以个体身份参保的人员所需缴纳的补充医疗保险费，可委托当地医疗保险经办机构在其个人账户中代扣代缴。
　　第三十三条 参保人投保有效期为1年（自然年度），参保后享受以下补充医疗保险待遇，最高支付额度为15万元：
　　（一）参保人个人自付的起付线以上、封顶线以下的符合医疗保险支付范围的乙类药品自付医疗费的20%和甲类药品自付医疗费部分，分别由补充医疗保险支付80%和40%；
　　（二）参保人在1个自然年度内超过基本医疗保险最高支付限额以上的符合医疗保险支付范围的费用，由补充医疗保险支付90%；
　　（三）参保人患恶性肿瘤及需放化疗，因病情需要或出现特殊医疗情况需使用超出《目录》范围的药品，须由定点医疗机构主治医师填写《特殊药品使用申报单》，经治疗所在科室主任审核，再由医保经办机构审批，批准后由补充医疗保险支付80%。
　　第三十四条 补充医疗保险的结算与职工医疗保险的结算同时进行。
　　
　　第七章 公务员医疗补助
　　第三十五条 国家公务员及原享受公费医疗的事业单位职工（含退休、退职人员）在参加职工基本医疗保险和补充医疗保险的基础上，享受公务员医疗补助。
　　第三十六条 公务员医疗补助由医疗保险经办机构负责筹集、管理和支付，实行单独核算，专款专用。
　　第三十七条 公务员医疗补助的筹资水平按工资（含退休金）总额的2%计算，由参保单位按月向医疗保险经办机构缴纳。经费来源按现行财政管理体制由同级财政列入预算，其中差额拨款和自收自支的事业单位由单位自筹资金补足工资总额的2%后向医疗保险经办机构缴纳。
　　第三十八条 参加公务员医疗补助并按规定缴费的人员，享受以下医疗补助待遇：
　　（一）符合报销范围的超过起付线以上、统筹基金最高支付限额以下的住院医疗费，在按基本医疗保险和补充医疗保险的规定支付后的余额，由公务员医疗补助再报销80%；
　　（二）符合报销范围的超过统筹基金最高支付限额以上的住院医疗费，在按补充医疗保险规定支付后的余额，由公务员医疗补助再报销80%；
　　（三）符合报销范围的超过补充医疗保险最高支付限额以上住院医疗费，由公务员医疗补助再报销90%；
　　（四）符合报销范围的住院医疗费，在按基本医疗保险、补充医疗保险、公务员医疗补助支付后，累计支付比例在政府举办的社区卫生服务中心和一级、二级、三级定点医疗机构分别未达到75%、65％、60％、50％的，由公务员医疗补助金分别补足到75%、65％、60％、50％；
　　（五）年度筹集的公务员医疗补助资金，在支付后的节余部分中按年度筹资额提取10%作为风险储备金后，剩余部分作为门诊医疗补助。当风险储备金累计滚存达到当年筹资额的30%后，不再继续提取。具体办法由市劳动保障行政部门另行制定；
　　（六）符合川办发〔2000〕113号文件规定享受医疗照顾的参保人员按雅组通〔2009〕60号和雅劳社发〔2003〕25号文件规定执行，其医疗待遇在基本医疗保险、补充医疗保险支付后的剩余部分在公务员补助中列支。
　　公务员医疗补助的结算与基本医疗保险、补充医疗保险同时进行，实行“一单式”结算。
　　
　　第八章 医疗服务和费用结算
　　第三十九条 职工医疗保险的医疗服务由定点医疗机构和定点零售药店承担。
　　经各级卫生行政部门批准取得执业许可证的医疗机构，经军队主管部门批准有资格开展对外服务并经地方卫生行政部门变更注册取得执业许可证的军队医疗机构，经有关部门批准取得《药品经营许可证》、《药品经营质量管理规范认证证书》和《营业执照》的药店，均可向市劳动保障行政部门申请作为定点医疗机构或定点零售药店。
　　市劳动保障行政部门应当会同卫生、食品药品监督、物价等部门，按照布局合理、方便参保人员的原则，审查确定职工定点医疗机构或定点零售药店资格，对符合条件的颁发资格证书并向社会公布。
　　第四十条 经市劳动保障行政部门审查确定的定点医疗机构和定点零售药店，应当与当地医疗保险经办机构签订医疗服务协议，明确各自的权利、义务和责任。
　　第四十一条 劳动保障、卫生、食品药品监督、物价等部门，在各自职责范围内对定点医疗机构和定点零售药店实施监督管理：
　　（一）定点医疗机构和定点零售药店应当建立和完善医疗保险内部管理制度，严格执行职工医疗保险各项政策规定和医疗服务协议，严格控制职工医疗保险范围外的费用，为参保病人提供优质的医疗服务；
　　（二）卫生行政部门应当指导定点医疗机构加强内部管理，监督定点医疗机构执行职工医疗保险各项规定，规范医疗服务行为，提高医疗服务质量；
　　（三）食品药品监督部门应当加强定点零售药店的管理和监督，确保用药安全；
　　（四）物价部门应当加强对“三个目录”收费标准的管理和监督，合理控制价格水平；
　　（五）医疗保险经办机构依据医疗服务协议对定点医疗机构和定点零售药店实施管理，对违反医疗服务协议的行为依照约定进行处理。
　　第四十二条 参保人员在定点医疗机构和定点零售药店就医、购药时，应当出示职工医疗保险证或医疗保险卡；需要住院的，应向定点医疗机构交纳一定额度的预付金，用于需由个人负担的医疗费用。
　　参保人员就医时定点医疗机构应当核对当事人的参保凭证。
　　第四十三条 参保人员在定点医疗机构和定点零售药店发生的医疗费用，应由个人负担的部分，由参保人员个人缴纳；应由医疗保险经办机构支付的部分，由定点医疗机构或定点零售药店如实记录并与医疗保险经办机构结算。
　　第四十四条 医疗保险经办机构与定点医疗机构医疗费的结算，实行总量控制，并结合限额结算、单病种结算、按项目结算等形式进行。具体办法由医疗保险经办机构与定点医疗机构在医疗服务协议中约定。
　　第四十五条 享受职工医疗保险待遇的人员在本地住院实行定点医疗机构间双向转诊转院，起付标准按较高的医疗机构计算。病情需要转诊转院到外地诊治的，应当由当地最高级别的定点医疗机构提出申请，经医疗保险经办机构核准后方可异地转诊转院治疗。未经申请和核准的异地转诊转院治疗，或未按规定提供有效凭据等证明材料的，医疗保险经办机构不予支付医疗费用。
　　参保人员办理了异地居住手续在核准的外地定点医疗机构、或核准的异地转诊转院治疗、或出差探亲旅游在外地因急危重症疾病发生的医疗费，先由个人垫付，在出院后1个月内，由用人单位（或个人）按有关规定持批准的转院申请、住院医疗费收据、费用明细清单、出院记录（证）、医疗保险凭证等有效凭据，到医疗保险经办机构办理审核结算。不符合支付规定的外地医疗费，不予支付。
　　
　　第九章 职工医疗保险基金的管理和监督
　　第四十六条 职工基本医疗保险基金、补充医疗保险费、公务员医疗补助资金均实行收支两条线，纳入财政专户管理，专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用。
　　第四十七条 医疗保险经办机构负责职工医疗保险预决算草案的编制、职工医疗保险基金的筹集和医疗费的结算支付、职工医疗保险基金的会计核算以及职工医疗保险待遇支付安排和个人账户的划入、使用记录及管理等经办工作。
　　医疗保险经办机构应当建立健全内部管理制度，加强职工医疗保险基金收支管理，并接受审计、财政、劳动和社会保障等行政部门的监督检查。
　　职工医疗保险经办机构所需经费（含信息网络建设及其维护费）由财政预算安排解决。
　　第四十八条 劳动保障行政部门负责对职工医疗保险基金筹集、管理和使用情况进行监督检查，审核医疗保险经办机构编制的职工医疗保险基金预决算草案。
　　第四十九条 财政部门负责医疗保险基金财政专户核算，审定职工医疗保险基金预决算。
　　第五十条 审计部门负责依法对医疗保险经办机构的基金收支和管理情况进行审计监督。
　　
　　第十章 法律责任
　　第五十一条 用人单位有下列行为之一的，由医疗保险经办机构催缴或追回基金损失：
　　（一）瞒报工资总额或者职工人数，或无故不按时缴纳医疗保险费；
　　（二）采取欺骗、虚构事实、伪造单据（证明）等手段骗取医疗保险待遇或者医疗保险基金支出；
　　（三）其他违反职工医疗保险规定的行为。
　　劳动保障行政部门对有以上违规行为的用人单位，可按照国务院《劳动保障监察条例》相关规定实施处罚。
　　第五十二条 参保人员有下列行为之一的，由医疗保险经办机构追回基金损失：
　　（一）将本人的医疗保险凭证借给他人就医的；
　　（二）冒用他人医疗保险凭证就医、购药的；
　　（三）定点医疗机构开具出院通知书后，拒绝出院的；
　　（四）医疗保险凭证遗失未及时办理挂失手续，造成医疗保险基金损失的；
　　（五）采取欺骗、虚构事实、伪造证明（单据）等手段骗取医疗保险待遇的。
　　在医疗保险经办机构对参保人员的上述行为进行调查核实和处理期间，医疗保险经办机构可改变其医疗保险费用结算方式；对拒绝接受调查的，可暂停其医疗保险待遇，移交劳动保障行政部门处理。
　　对有本条第（一）、（二）、（五）款违规行为的参保人，可暂停其6至12个月的职工医疗保险待遇，构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。
　　第五十三条 定点医疗机构和定点零售药店及其工作人员有下列行为之一的，由医疗保险经办机构追回基金损失，并按医疗服务协议的约定进行处理：
　　（一）擅自提高收费标准或增加收费项目，将未确定收费标准和不属于医疗保险基金支付范围的医疗费列入医疗保险基金支出范围的；
　　（二）采用挂名住院或将本院有条件诊治的病人借故推诿给其他医疗机构的；
　　（三）诊治过程中不验证或采取弄虚作假手段，或者将未参保人员的医疗费列入医疗保险基金支出的；
　　（四）不因病施治，超量开药，分解门诊或住院人次，串换药品、医疗服务项目的；
　　（五）不履行医疗服务协议内容造成基金流失的；
　　（六）未经批准擅自连接医疗保险计算机网络系统，或为非定点医疗机构、非定点零售药店提供医疗保险费用结算的；
　　（七）其他违反医疗保险规定的行为。
　　劳动保障行政部门对有以上违规行为的定点机构，可视情节给予警告、责令限期整改、暂停或取消定点资格的处罚，并按照国务院《劳动保障监察条例》相关规定给予处理。
　　第五十四条 医疗保险经办机构及其工作人员有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令其限期改正，造成医疗保险基金损失的，由劳动保障行政部门责令追回，并依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任：
　　（一）违反财经纪律造成医疗保险基金损失；
　　（二）擅自更改医疗保险待遇标准；
　　（三）不按规定执行医疗保险基金支付范围；
　　（四）利用职权和工作之便徇私舞弊、索贿受贿、牟取私利；
　　（五）其他违反医疗保险规定的行为。
　　第五十五条 劳动保障行政部门工作人员有下列情况之一的，由其上级主管部门或者监察机关予以查处；构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任：
　　（一）对举报的违法行为不及时查处或者不予答复；
　　（二）滥用职权、玩忽职守；
　　（三）贪污受贿、徇私舞弊。
　　第五十六条 任何单位或个人挪用医疗保险基金的，应全额追回，并对直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。
　　第五十七条 当事人对劳动保障行政部门的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不履行行政处罚决定的，由做出行政处罚决定的行政机关依法申请人民法院强制执行。
　　
　　第十一章 附 则
　　第五十八条 职工医疗保险缴费费率和起付标准、支付比例、最高支付限额由市劳动保障行政部门根据经济社会发展水平和医疗保险基金承受能力适时进行调整。
　　第五十九条 参保人员在享受职工医疗保险待遇之前发生的医疗费用，按原渠道处理。
　　第六十条 全市在岗职工平均工资以市统计部门公布的数据为准。
　　第六十一条 本办法自二〇一〇年七月一日起施行。市本级及各县（区）原制定的有关城镇职工医疗保险政策，除本文已明确继续使用的外，一律废止。
　　第六十二条 市劳动保障行政部门可根据本办法制定实施细则。
　　第六十三条 本办法由市劳动保障行政部门负责解释。


浅谈门巴族和门巴族的习惯法

肖寒
（西南民族大学法学院 四川 成都610041）



摘要：生活在西藏的门巴族，做为我国人口较少的少数民族之一，有着其独特的习惯法。本文介绍了门巴族的历史概况和现实的人口状况，对门巴族的习惯法：刑事习惯法、婚姻习惯法、家庭和继承习惯法做了简要的介绍。
关键词：门巴族；习惯法；招赘婚；服役婚


一、 门巴族
(一)门巴族的历史概况
我国的门巴族主要分布于西藏自治区东南部的门隅地区以及墨脱、错那等县。“门巴”一词原是藏族人对居住在喜马拉雅山南麓门隅一带人的称呼，意思是“住在门隅的人。”后来成为了门巴族的自称。公元823年设立于西藏拉萨大昭寺前的"甥舅和盟碑"记载：“孟族”等族向吐蕃王朝“争相朝贡，俯首听命”。这个孟族，即包括门巴族。藏文史籍《红史》记载，早在松赞干布时代“南自珞与门……等均置于吐蕃统治之下”。此后吐蕃和门巴等族人民的交往不断发展。吐蕃王朝的疆界南方包括门隅地区，门巴族是王朝的属民。当时门巴族地区由吐蕃王朝派藏族官员统治。
13世纪，门隅作为西藏的一部分正式归入中国的版图。14世纪中叶到15世纪初叶，藏族帕竹地方势力统治西藏以后，门隅地区成为竹巴噶举派的世袭领地。17世纪中叶，达赖五世统一了西藏， 在门隅地区建立了宗本衙门，扩建了达旺寺，开始了政教合一的统治。其后，西藏地方政府把门隅地区划分32个“错”(个别的称为“定”，相当于区)。并在这里实行“僧差”制度，征收赋税，支派“乌拉”。19世纪，清朝驻藏大臣和西藏地方政府为加强对门隅的统治，在门隅的首府达旺，建立了叫做“达旺细哲”的全区性行政委员会，负责处理重大的行政、宗教、边境事务。西藏地方政府每年派专人到门隅征收征购大米，专管该区盐米等经济贸易。
19世纪中叶，有部分居住在门隅地区的门巴族在不堪西藏封建农奴主的压迫和剥削，东迁到地处雅鲁藏布江下游的墨脱。
19世纪下半叶到20世纪初，英帝国主义不断侵犯中国西南边疆。1914年，英帝国主义在“西姆拉会议”期间，背着中国中央政府的代表，在会外，同西藏地方政府的代表用秘密换文的方式，炮制了非法的“麦克马洪线”，企图将门隅、珞瑜和下察隅等共9万平方公里的中国领土划归英属印度。对此，历届中国中央政府从未予以承认。
门巴族社会同藏区一样，西藏地方政府、贵族和寺院三大领主占有门巴族地区的绝大部分土地、山林、草场等，门巴族人民大部分是他们的农奴和奴隶。门巴族人民不堪忍受三大领主的压榨，曾多次以破坏运输、抗捐逃亡等方式，进行反抗。
1951年，西藏和平解放之后，党和人民政府派工作队深入门巴族地区访贫问苦，帮助发展生产。1959年，门巴族人民和藏族人民一道，支援人民解放军平息了西藏上层反动分子发动的叛乱，实行了民主改革。民主改革的胜利，大大激发了门巴族人民的生产积极性，他们发展生产，建设家园；同时开山筑渠，改良土壤，逐步实行科学种田，改变了过去那种“刀耕火种”的落后耕作方法，农业生产有了很大发展，门巴族人民的物质生活得到了改善，住上了新房，安装了电灯。各地修筑了公路，江河上架起了钢索吊桥。乡、村建立了医疗卫生机构，并培养了一批本民族的医生和卫生员，提高了人民的健康水平。门巴族地区还普遍办起了小学和夜校。1964年，国务院正式确认门巴族为单一民族。
（二）门巴族现实的人口状况
“门巴族人口总数约四万，但是由于‘麦克马洪线’对门巴族民族分布地区的分割，印度独立后继续占领中国门隅、珞瑜和察隅等大片领土。1990年中国进行第四次人口普查时，仅能对‘麦克马洪线’以北的门巴族人口进行精确统计。计有7475人[1]。”其中墨脱县6064人，错那县、米林、乃东、拉萨以及林芝等地尚有部分。而根据2000年第五次全国人口普查统计，门巴族人口总数为8923人。
二、门巴族习惯法的主要内容
（一）刑事习惯法
门隅地区一般民间纠纷先请当地头人解决；头人不能解决时，报请达旺寺处理。达旺寺内设有类似法庭与监狱的机构。头人将案件报请寺院处理时，寺院即按照传统的习惯法处理，一般的斗殴者要缴纳罚金或者是罚劳役，偷窃者赔偿与原物相比三至九倍的物品或金钱，杀人者偿命价。（在墨脱，寺院领主所属农奴，未经寺主同意婚配而生子女者，要受鞭打或没收财产处罚。偷盗者，罚赔偿原物3至9倍。或砍手。）寺院虽有监狱，但是只供临时扣押人犯，寺院很少判徒刑，一般在缴纳罚金或者是责打后即行释放，传人由头人负责。
遇有案情不明的事件则实行神明裁判，有赌咒、嚼米、沸水中取石、“热锅取石”、脚踏烧烫的石板等方法。遇有较重大的案件时，如杀人械斗，则须报告错那宗。“在藏历11月至次年3月，这一地区与外界的交通因大雪封山，阻塞了一切交通，所以在此期间所发生的一切纠纷均由头人或者达旺寺处理。如果不能解决，也要等到次年雪化，道路通畅时才能报请错那宗处理，而错那宗则依照西藏地方的法律处理，如果有涉外等更为重大的事件，则要报噶厦以及驻藏大臣来处理[2]。”
可见，在门巴族社会中，刑事案件中没有严格的诉讼、司法和审判程序，司法和审判裁决都集中在宗本、寺主和贵族的手中。也没有一个统一的量刑标准，主要是遵循习惯和当权者的意志以及神明裁判。
（二）婚姻习惯法
1、通婚范围
门巴族中父系亲属之间严禁婚配；姨表不婚。社会上认为姑表婚是好的，是应该优先的婚姻。父系血亲或母系姨表亲戚之间被认为同是一家人，“血肉一模一样”，绝对禁止交往与婚配，否则耻如猪狗，将受到社会舆论的谴责与习惯法的严厉制裁。姑舅表婚则为人们所称道。“尤其是认为舅表婚（即姑姑的儿子娶舅舅的女儿）为最好。认为这种婚姻是一家人中的一家人，是亲上加亲。这种单向或双向的姑舅从表婚，不仅在亲属制度中完整地表现了出来，在现实的婚姻中也大量存在。在这种婚配关系中，舅舅一方享有婚配的优先权。姑姑的孩子必须娶或嫁舅舅的孩子，人们普遍恪守这一古老的习惯法规。倘若姑姑家在择偶时违背惯例同他人结亲，舅舅有权干涉，甚至没收外甥女所得的财礼。舅舅家往往还要诅咒姑姑家有不测之灾。遇到这种情况，姑姑家必须带上礼物来向舅舅赔罪，求得宽恕。如果舅舅家没有合适的儿女成亲，姑姑家也得事先征得舅舅的同意方可与外人结亲。这种习俗，正是母系氏族社会时期“舅权”的形象反映[3]。”
在门巴族中，同辈兄弟和从兄弟之间可以转房，兄弟中有一人死亡，可以纳其妻为己妻。转房必须在发丧后一二年，并取得女方的同意之后才能举行。严禁不同辈分之间的转房。婚姻没有民族限制，除了主要在门巴族本民族内婚配之外，也有与藏族和珞巴族等民族的通婚的。门巴族的婚龄一般是18岁左右。女儿也有14、15岁就婚配的。门巴族人认为早婚好，可以早生子女，增加劳动力。
2、 择偶说亲
门巴族的婚姻，要求门当户对的阶级色彩不明显。一般是父母作主，但是青年男女自由相爱之后，父母多数是支持的。为他们请媒说亲。有少数是父母包办的，但也要求得子女的同意，个别没有取得子女同意而结婚的，往往要发生纠纷。许多青年男女自由恋爱之后，通过朋友转告自己的父母，在家里经过商量之后，请媒人去找女方父母说亲。媒人多是会说话的上年岁的男方的亲戚和朋友。同时还有少数被众人公认的常常被请做媒的人。媒人到女家两次或多次，到婚事结束时，由男方给媒人一定数量的物品或酬金作为报酬。有的在婚前已经有了性关系，而又因故决裂不能结婚的，如果已经有了孩子，则男方要负担一部分抚养费。对于私生子女，社会舆论不歧视，对于这种未婚男女的关系，由他的父母过问和教育。社会上歧视妇女的观念不明显，如墨脱县的门巴族中多数没有包办婚姻。
3、婚姻形式
门巴族的婚姻形式，主要是一夫一妻制。同时由于经济和历史、社会的原因而形成的其他婚姻形式，如一夫多妻或一妻多夫以及招赘婚，服役婚等[4]。
招赘婚，在门巴族的家庭中，招赘婚组成的家庭大约占家庭总户数的一半。在人们的观念中嫁和娶不分，入赘受到舆论的普遍欢迎。青年男女订婚后，决定女嫁夫家还是男赘女家，主要根据两家的劳力而定，女家若无男子，缺乏劳力，一般都是男到女家。入赘家庭男女地位平等，一般是主妇当家，赘婿可以继承岳父家的财产。赘婿往往还将妻妹纳为己有，妻姊妹婚有不少就是产生在这种入赘的家庭。
服役婚，门巴族的青年男女尽管有恋爱自由，但是否成婚则要看家庭的经济实力。因为无论是娶媳还是招婿，均要交一定的彩礼，以作为对对方丧失劳力的补偿。还有男子到女方家劳动以支付彩礼的服役婚。男到女家劳动，是由双方家庭共同商定的，媒人的作用至关重要。上门劳动的期限为两三年。服役期满后，男方才能带妻子和孩子回家。多数家庭都会送给女婿和女儿一些生活必需品，以帮助他们组建一个新的家庭。
4、 离婚
离婚多半发生在多妻或多夫家庭，尤其是多妻的家庭常发生离婚。双方都愿意离婚的家庭财产平分。一方提出离婚的，要赔偿对方一部分财产。如提出离婚，又赔不出东西的，要上交给宗本解决，提出离婚的一方要挨鞭打。
（三）家庭和继承习惯法
门巴族家庭中，男女的地位是平等的，有的家庭女子掌握经济大权，地位甚至高于男子。男娶女的家庭占了多数，但男到女家上门入赘的户数约占到一半。入赘男子在女子家中地位并无贵贱之分，在家庭中享有平等权利。并可继承财产，如同岳夫家亲子女一般。
门巴族家庭中，父母死亡的，儿子和未婚姑娘都可以继承家庭财产，如果分家，可以均分。已出嫁的女儿，一般不分，困难十分大的，可以分给一部分。




参考文献：
[1] 张宗显著：《花地之家——门巴族》，云南人民出版社，云南大学出版社2003年版。
[2]《门巴族社会历史调查》（一），西藏社会历史调查资料丛刊编辑组编，西藏人民出版社。
[3]《门巴族社会历史调查》（二），西藏社会历史调查资料丛刊编辑组编，西藏人民出版社。
[4] 关东升主编：《中国文化大观》(西藏卷)，中国大百科全书出版社，1996年版。