国务院办公厅


国务院办公厅关于实施《中华人民共和国国家赔偿法》的通知

1994年12月22日，国务院办公厅


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《中华人民共和国国家赔偿法》(以下简称国家赔偿法)，将于1995年1月1日起施行。这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。保证国家赔偿法全面、正确地实施，并以此促进各级政府和政府各部门严格依法行使职权，是各级行政机关的一项重要职责，也是政府法制建设的一项重要任务。为了做好国家赔偿法的实施工作，经国务院同意，现就有关事项通知如下：
一、要从我国政权的性质认识国家赔偿法的重要意义，切实做好实施国家赔偿法的工作
国家赔偿法根据宪法关于“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利”的规定，在行政诉讼法有关行政赔偿的规定的基础上，对行政赔偿范围、赔偿程序、赔偿标准作了具体规定，并且增加了刑事赔偿的内容，从而以法律的形式确立了比较完备的国家赔偿制度，即：国家机关及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害的，由国家对受害人给予赔偿。国家赔偿制度是继行政诉讼制度、行政复议制度之后又一项重要制度，不仅对保障公民、法人和其他组织享有依法取得国家赔偿的权利，而且对促进行政机关及其工作人员依法行使职权，加强廉政建设，维护社会安定，密切政府与人民群众的关系，都有重大意义。
国家赔偿法公布半年多来，各级政府、政府各部门对这部重要法律是重视的，在组织学习、进行宣传、培训干部等方面，做了大量工作。但是，也有一些地方、部门对国家赔偿法的重视还不够，对它的重大意义和深远影响还认识不足，有的甚至认为国家赔偿法会束缚行政机关手脚。认识如不提高，就会影响国家赔偿法的实施。因此，各级行政机关工作人员、特别是领导干部，都要从我国是人民民主专政的社会主义国家这一政权性质的高度，认识实施国家赔偿法的重要意义，认真学习国家赔偿法，深刻领会它的精神实质，增强严格依法行政的自觉性。各级政府、政府各部门都要对实施国家赔偿法作出具体部署，狠抓落实。要结合国家赔偿法的实施，进一步加强对行政执法人员和办理赔偿事务的人员的培训。政府法制工作机构要在本级政府或者本部门的统一领导下，具体组织本地方、本部门的培训工作。同时，各地方、各部门都要向人民群众广泛深入地宣传国家赔偿法，使它成为人民群众维护自己的合法权益、同执法违法行为作斗争的有力法律武器。
二、确定受理赔偿请求的具体工作机构和人员 根据国家赔偿法的规定，有关行政赔偿的大量事务需要行政机关处理。任何行政机关，只要它的执法活动涉及公民、法人和其他组织的合法权益，就都可能成为赔偿义务机关。为了保证公民、法人和其他组织的合法权益受到行政执法行为损害时得到及时赔偿，可能承担赔偿义务的行政机关都需要有一个具体处理赔偿事务的机构。鉴于行政赔偿工作与行政应诉、行政复议工作关系密切，具体处理赔偿事务的机构又应当相对超脱，这项具体工作宜由本级政府和本部门的行政复议应诉机构承担，其主要职责是：(1)受理并审查赔偿请求；(2)审查被认为侵权的行政行为是否合法、适当，并就此提出意见；(3)就具体赔偿方式和赔偿标准提出意见；(4)了解、研究行政赔偿工作中带有普遍性的问题，并有针对性地向本级政府或者本部门领导提出改进行政执法工作的建议。
三、抓紧国家赔偿法的配套制度建设
国家赔偿法对基本的行政赔偿程序作了规定。为了便于具体执行，各地方、各部门可以从本地方、本部门的实际出发，对受理、审理赔偿请求的程序，作出赔偿决定的程序等加以规定，也可以按照行政复议条例规定的受理、审理复议申请和作出复议决定的程序办理。
国家赔偿法规定：“赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用。”这种追偿制度非常重要，它有助于促进行政机关工作人员认真总结经验教训，恪尽职守，严格依法办事。各级行政机关要结合自己的实际情况研究、确定具体的追偿条件和追偿标准，原则是：既要有利于监督、促进行政机关工作人员恪尽职守、不滥用职权，又要考虑行政机关工作人员的实际承受能力，使追偿切实可行。
四、通过实施国家赔偿法，把政府法制工作提高到一个新水平
实施国家赔偿法，对政府法制工作提出了新的更高要求。
国家赔偿制度的确立，对作为具体行政执法活动依据的各类规定的合法性提出了更高、更严格的要求。因此，制定规章或者规范性文件，一定要更加严格地依照宪法和法律规定的职权，不能超越法定权限、违反法定程序乱规定处罚、收费、审批发证等；凡是违反法律、法规规定的，要按照法定程序，该修改的及时作出修改，该废止的及时予以废止。
当前，行政执法问题相当突出：一是滥用职权乱执法，如乱收费、乱罚款、乱摊派等；二是消极怠慢不执法，如不依法管理、不制裁违法行为等。这些表现都会严重影响法律的权威和政府的形象。国家赔偿法实施后，行政机关因怕赔偿而不严格执法的问题还可能会突出起来。各地方、各部门对这个问题必须高度重视，切实加以解决。严格依法行政，严肃行政执法，首先行政机关领导要带头学法、守法、执法。要把行政执法活动进一步纳入制度化的轨道，规范行政执法行为。要逐步建立、健全对行政执法机关和行政执法人员滥执法、不执法的追究制度。要加强执法队伍建设，建立高效、廉洁的执法队伍，增强执法人员的责任感、荣誉感。
加强政府法制监督工作，是做好国家赔偿法实施工作的重要环节。要使现行的各种法定制度真正有效地发挥作用，并在实践中不断加以完善。
为了进一步做好政府法制工作，各级政府和政府各部门要按照《国务院关于加强政府法制工作的决定》的要求，加强政府法制工作机构，选拔、关心、培养专门从事政府法制工作的专业人才，使法制工作机构的设置和人员配备同本地区、本部门的政府法制工作任务相适应，并为他们开展工作创造必要条件，充分发挥他们在政府法制工作中的参谋、助手作用。
各地方、各部门接到本通知后，要结合本地方、本部门的实际情况，认真研究、落实。


国家知识产权局 等


国家知识产权局、对外贸易经济合作部、海关总署、国家工商行政管理局、国家出入境检验检疫局关于开展打击假冒ＵＬ标志专项活动的通知
国家知识产权局 等




各省、自治区、直辖市、计划单列城市知识产权协调指导机构、专利管理局、对外贸
易经济合作委员会（厅）、广东海关分署、各直属海关、工商行政管理局、出入境检
验检疫局：
ＵＬ标志是美国以及北美地区公认的安全认证标志。贴有这种标志的产品，等于获得了安全质量信誉卡，容易被消费者接受，因此，ＵＬ标志是有关产品（尤其是机电产品）进入美国以及北美市场的一个通行证。国家工商行政管理局商标局已经核准ＵＬ标志注册为证明商标，依法享有
商标专用权。
由于ＵＬ标志的特殊作用，自1993年起，国内的一些单位开始假冒ＵＬ标志，有关假冒案件不断发生，假冒势头愈演愈烈。由于劣质假冒产品的出现，严重影响了中国产品的信誉和出口，侵犯了经ＵＬ注册的国内4000多家企业的正当权益。为了维护我国出口产品的信誉，促进
外贸出口，保护国家利益，国家知识产权局、对外贸易经济合作部、海关总署、国家工商行政管理局、国家出入境检验检疫局决定联合采取行动，组织一次为期半年（自2000年2月1日至2000年7月31日）的专项打击假冒ＵＬ标志的活动，以制止假冒行为的泛滥。现将有关问题
通知如下：
一、由各省、自治区、直辖市、计划单列市知识产权协调指导机构牵头，组织开展ＵＬ打假执法活动。
二、由各知识产权协调指导机构协调有关部门，结合本地区实际情况，制订打击假冒ＵＬ标志的具体实施方案。并将实施方案于2月底前分别报国家知识产权局、对外贸易经济合作部、国家工商行政管理局、国家出入境检验检疫局。
三、严厉打击侵犯ＵＬ证明商标专用权的内容，主要包括：
（一）在相同或者类似商品上擅自使用与ＵＬ注册商标相同或者近似的商标的；
（二）销售明知或者应知是侵犯ＵＬ注册商标专用权的商品的；
（三）非法印制或者买卖ＵＬ注册商标标识的；
（四）故意为侵犯ＵＬ注册商标专用权行为提供仓储、运输、邮寄、隐匿等便利条件的；
（五）其他给ＵＬ注册商标专用权造成损害的行为。
四、各有关部门根据各自的职责分工，按照实施方案开展打假工作。知识产权协调指导机构负责打假的组织协调工作，专利管理机关予以积极协助、配合；检验检疫部门负责案件查处的技术工作，并按照商检法的规定进行处罚；工商行政管理机关负责对冒用“ＵＬ”认证标志、侵犯“
ＵＬ”注册商标专用权以及损害消费者合法权益的行为（包括检验检疫部门移交的上述案件），依法进行查处；外经贸主管部门负责按照外贸法及其它外贸行政管理法律、法规对假冒ＵＬ标志的有外贸经营权的企业进行处罚。
五、设立举报电话，加强群众监督，对有重大嫌疑的单位进行突击检查。
六、各有关部门要积极配合，协调行动，严格执法，切实做好打假工作。执法检查中的有关情况，特别是涉及政策的问题，要及时报告各自的主管领导和上级机关。
七、对各地ＵＬ专项打假工作，上级主管部门将在下半年联合组织检查小组赴各地检查打假执法工作的执行情况，对工作开展好的地方和单位给予表彰，对工作开展不力的地方和单位给予批评。
八、在此次专项打假行动结束后，由省、自治区、直辖市、计划单列城市知识产权协调指导机构组织有关部门进行总结，并将总结材料以书面形式分别报国家知识产权局、对外贸易经济合作部、国家工商行政管理局、国家出入境检验检疫局。
九、对假冒ＵＬ证明商标的进出口货物，海关将根据《中华人民共和国知识产权海关保护条例》的有关规定予以查处。
国家知识产权局此次专项打假活动联系地址：（100088）北京市海淀区蓟门桥西土城路6号，国家知识产权局协调管理司综合协调处；联系电话：（010）62093612；传真：（010）62093091
特此通知。



2000年1月12日