天津市人大常委会


天津市防震减灾条例


　 （2001年7月18日天津市第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）
　　第一条　为防御和减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，保障经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国防震减灾法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条　在本市行政区域内从事地震监测预报、地震灾害预防、地震应急、震后救灾与重建等（以下简称防震减灾）活动，适用本条例。
　　第三条　各级人民政府应当按照防御与救助相结合的方针，对本行政区域内的防震减灾工作实行统一领导。
　　市和区、县人民政府应当将防震减灾工作纳入本行政区域国民经济和社会发展计划，根据防震减灾工作的需要，保证必要的经费。
　　市和区、县人民政府地震工作主管部门和计划、规划、建设、民政、公安等行政主管部门，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好防震减灾工作。
　　第四条　市和区、县地震工作主管部门应当根据震情和震害预测结果，会同同级有关部门编制防震减灾规划，报同级人民政府批准后实施。
　　防震减灾规划的修改，应当报经原批准机关批准。
　　第五条　地震监测台网的建设，实行统一规划，分级、分类管理。
　　市级地震监测台网，由市地震工作主管部门管理，其建设投资和运行经费，依照《中华人民共和国防震减灾法》的规定，由中央和地方财政共同承担。市级地震监测台网的设置与撤销，由市地震工作主管部门提出，报国务院地震工作主管部门审批。
　　区、县级地震监测台网，由区、县地震工作主管部门管理，业务上接受市地震工作主管部门的指导，其建设投资和运行经费，由区、县财政承担。区、县级地震监测台网的设置与撤销，由所在地的区、县地震工作主管部门提出，报区、县人民政府批准并报市地震工作主管部门备案。
　　企业、事业单位建立的为本单位服务的地震监测台站，业务上接受市或者区、县地震工作主管部门的指导，其搬迁或者撤销时，应当报地震工作主管部门备案。
　　第六条　任何单位和个人不得损害地震监测设施和破坏地震观测环境，不得干扰和妨碍地震监测台站的工作。
　　地震监测设施所在地人民政府和各级公安、规划等部门应当依法保护地震监测设施和地震观测环境。
　　新建、扩建、改建建设工程，应当避免对地震观测环境造成妨害。确实无法避免的重点建设工程，建设单位在工程设计前应当征得市或者区、县地震工作主管部门的同意，并增建抗干扰工程或者迁移地震监测设施，其费用以及由此造成的损失由建设单位承担。
　　第七条　制定城市规划，应当充分考虑地震构造环境。选择建筑场地，必须避开地震活动断层。
　　第八条　新建、扩建、改建下列对社会有重大价值或者有重大影响以及可能发生严重次生灾害的建设工程，必须对其场地进行地震安全性评价：
　　（一）公路以及铁路干线上长度大于五百米的多孔桥梁或者跨度大于一百米的单孔桥梁；
　　（二）市级广播中心、电视中心、电视发射台以及功率大于二百千瓦的广播发射台，电信和邮政枢纽；
　　（三）铁路特大型站的候车楼、地下铁路，机场中的候机楼、航管楼、大型机库；
　　（四）单机容量大于三十万千瓦或者规划容量大于八十万千瓦的火力发电厂，五百千伏和二百二十千伏的变电站；
　　（五）八十米以上的高层建筑；
　　（六）五百张床位以上的医院，六千个座位以上的大型体育馆，一千二百个座位以上的大型影剧院，建筑面积在一万平方米以上的、人员活动集中的多层大型公共建筑；
　　（七）市级城市供水、供气、供电调度控制中心；
　　（八）生产和贮存易燃易爆、剧毒或者强腐蚀性产品的设施，研究、中试生产和存放剧毒生物制品和天然人工细菌、病菌的较大型建筑；
　　（九）水库大坝、堤防以及其他可能发生严重次生灾害的大型建设工程；
　　（十）位于地震动参数区划分界线两侧各八公里区域内的大型建设工程；
　　（十一）占地范围较大、位于复杂工程地质条件区域的大型厂矿企业以及新建开发区。
　　第九条　地震安全性评价工作，建设单位必须委托本市或者外地具有建设工程地震安全性评价资格的单位进行。确定委托单位可以采用协商或者招投标方式。
　　地震安全性评价的结果，应当按照国家规定报国家或者市地震工作主管部门审核批准。
　　按照本条例规定应当进行地震安全性评价的建设工程或者地区，必须根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防。
　　进行地震安全性评价的单位，应当严格执行国家规定的地震安全性评价技术标准，并按照国家有关规定合理收取安全评价费。
　　第十条　本条例第八条规定以外的城镇建设工程和农村公共建筑以及乡镇企业生产、办公用房的建设工程，必须按照国家颁布的地震烈度区划图或者地震动参数区划图规定的抗震设防要求，进行抗震设防。
　　各级人民政府应当引导农民建造符合抗震设防要求的住房。
　　第十一条　地震安全性评价和抗震设防要求应当纳入建设工程管理程序。
　　必须对其场地进行地震安全性评价的建设工程，其建设单位应当将地震安全性评价结果和经国家或者市地震工作主管部门确定的抗震设防要求，列入建设工程项目的可行性研究报告。
　　不符合前款规定的建设工程，计划审批部门不予批准立项，规划部门不予核发建设工程规划许可证。
　　第十二条　建设项目的设计单位必须按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计，并对设计质量负责。
　　建设项目的施工单位必须按照抗震设计的要求和施工规范进行施工，并对施工质量负责。
　　建设项目的监理单位必须按照抗震设计的要求和施工规范进行监理，保证监理的质量。
　　第十三条　市和区、县人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对建设工程抗震设防质量的监督管理。
　　第十四条　已经建成的建筑物、构筑物，未采取抗震设防措施的，应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施。
　　第十五条　各级人民政府应当组织地震、科技、教育、新闻、文化等部门开展防震减灾知识的宣传教育，增强公民的防震减灾意识，提高公民的防震、避震、自救、互救能力。
　　学校应当开展防震减灾知识教育。
　　每年七月二十八日所在周，全市集中进行防震减灾宣传教育活动。
　　第十六条　市和区、县人民政府应当根据实际需要，在本级财政预算和物资储备中安排适当的抗震救灾资金和物资。
　　第十七条　市和区、县地震应急工作机构负责制定本行政区域内破坏性地震应急预案、强有感地震应急预案和抗震救灾指挥部编成及行动方案，由同级人民政府批准并组织实施。其中市破坏性地震应急预案，应当报国家地震工作主管部门备案。
　　第十八条　大型商场、影剧院、车站、机场、医院、学校、宾馆等人员密集的公共场所，应当制定地震应急疏导预案，并设置紧急疏散通道和明显标志。
　　通信、供电、供水、供气等设施、救灾保障和可能发生严重次生灾害等地震应急重点目标的所在单位，应当制定地震应急重点目标抢险抢修预案，并采取相应的防范措施。
　　第十九条　市和区、县人民政府应当设置地震应急指挥场所，组织地震紧急救援队伍，责成有关部门进行必要的地震应急救助装备的储备，并制定地震应急救助装备的紧急调度方案，进行地震应急救助装备的使用训练工作。
　　第二十条　地震应急指挥场所、人员密集的公共场所、学校以及地震应急重点目标的所在单位，应当加强对有关人员的培训，定期组织地震应急演练，提高地震应急能力。
　　第二十一条　地震预报实行统一发布制度。
　　本市行政区域内的地震长期预报、地震中期预报、地震短期预报和临震预报，由市人民政府发布。
　　新闻媒体刊登或者播发地震预报消息，必须以市人民政府发布的地震预报为准。
　　第二十二条　任何单位和个人提出的地震预测意见，应当向区、县级以上地震工作主管部门书面报告，也可以直接向国家地震工作主管部门书面报告，不得擅自扩散。
　　第二十三条　破坏性地震临震预报发布后，市人民政府可以宣布所预报区域进入临震应急期。临震应急期一般为十日，必要时可以延长十日。
　　在临震应急期，市或者有关区、县人民政府应当按照破坏性地震应急预案统一部署和领导临震应急工作。各有关部门应当按照破坏性地震应急预案的职责分工，各负其责，密切配合，采取以下措施，做好临震应急和抢险救灾的准备工作：
　　（一）加强震情监视，随时报告震情变化；
　　（二）根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况，发布避震通知，必要时组织避震疏散；
　　（三）要求有关部门对通信、供水、供电、供气等设施和次生灾害源采取紧急防护措施；
　　（四）督促检查抢险救灾准备工作；
　　（五）平息地震谣传和误传，保持社会稳定。
　　第二十四条　破坏性地震发生后，市或者区、县人民政府应当立即实施破坏性地震应急预案，组织有关部门开展抗震救灾工作。
　　第二十五条　破坏性地震发生后，市地震工作主管部门应当及时会同有关部门对地震灾害损失进行调查、评估，并将灾情调查结果及时报告市人民政府，告知震区所在地的区、县人民政府。
　　地震灾区的任何单位和个人都有义务向各级人民政府及其有关部门及时报告灾情信息。
　　第二十六条　地震灾区人民政府应当根据震害情况和重新核定的抗震设防要求，制定重建规划，并报上一级人民政府批准后组织实施。
　　第二十七条　对地震工作有重大科学价值的地震遗址、遗迹，由市地震工作主管部门报市人民政府批准后，进行特殊保护，作为防震减灾科学研究和宣传教育基地。
　　典型地震遗址、遗迹的保护，应当列入地震灾区的重建规划。
　　第二十八条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由市或者区、县地震工作主管部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施；情节严重的，可以处五千元以上十万元以下罚款；造成损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）新建、扩建、改建建设工程，对地震监测设施或者地震观测环境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相应措施的；
　　（二）损害地震监测设施或者破坏地震观测环境的；
　　（三）破坏市人民政府批准的典型地震遗址、遗迹的。
　　第二十九条　违反本条例第八条、第九条第三款，有关建设单位不进行地震安全性评价，或者不按照地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由市或者区、县地震工作主管部门责令限期改正，可以处一万元以上十万元以下罚款。
　　第三十条　违反本条例第十一条第三款，对未进行地震安全性评价的建设工程批准立项或者核发建设工程规划许可证的，对直接责任人员由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十一条　违反本条例第九条第四款、第十二条规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门或者其他有关主管部门按照职责权限，责令限期改正，可以处一万元以上十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）不按照国家规定的标准进行地震安全性评价的；
　　（二）不按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计的；
　　（三）不按照抗震设计的要求和施工规范进行施工的；
　　（四）不按照抗震设计的要求和施工规范进行监理的。
　　第三十二条　违反本条例第二十三条，擅自向社会扩散地震预测意见的，由所在单位或者上级主管部门对直接责任人员或者直接负责的主管人员依法给予行政处分。
　　第三十三条　有下列行为之一的，由有关国家机关依照国家法律、法规的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）制造地震谣言，扰乱正常社会秩序的；
　　（二）乘地震之机盗窃、哄抢公私财物的；
　　（三）在地震应急与抗震救灾期间，妨碍抗震救灾人员执行公务或者进行破坏活动的；
　　（四）破坏性地震发生后哄抬物价，扰乱正常社会秩序的。
　　第三十四条　有下列行为之一的，对直接责任人员和主管人员由所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）违抗抗震救灾指挥机构的命令，拒不实施破坏性地震应急预案，拒不承担地震应急和救灾任务的；
　　（二）虚报、瞒报地震灾情的；
　　（三）截留、挪用、贪污地震救灾资金和物资的。
　　第三十五条　地震工作主管部门，其他有关行政主管部门及其工作人员，在防震减灾工作中滥用职权、玩忽职守，徇私舞弊或者临阵脱逃的，对直接责任人员由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十六条　本条例自公布之日起施行。










法律为美容业“整容”

谭伟强


据近日媒体报道，今年1－3月份，上海市消协接到的消费者有关美容美发类投诉已达179件，平均每天受理2件，与去年同期相比，增幅超过2倍多。在这些投诉中，美容效果差、夸大宣传、收费不合理以及美容消费卡纠纷等问题尤其突出。鉴于美容消费侵权快速增长的趋势，上海市消费者协会提醒消费者，选择美容机构请看清对方资质，不要被对方的广告和宣传迷惑。美容服务特别是涉及隆胸、祛斑等非物理性美容存在一定的风险，可能影响人身安全，消费者在接受前请慎之又慎。本文就涉及美容的有关法律问题与大家探讨如下：
一、 消费者要消除对美容概念的模糊认识，美容院不是医疗机构，只能向
顾客提供皮肤护理等生活美容服务项目
美容分为医疗美容和生活美容。 针对当时美容院普遍超范围经营，美容反
遭毁容案件频频发生的状况，2000年5月，国内贸易局和卫生部联合发布了《关于加强美容服务管理的通知》，卫生部于２００２年２月公布了《医疗美容服务管理办法》，将美容分为生活美容和医疗美容两大类。目的在于通过对不同美容性质的界定，规范我国美容市场，杜绝恶性事故发生。什么是生活美容简而言之，生活美容就是使用化妆或一般护理保养方法的修饰性美容，同时包括美容知识咨询与指导、形象设计和美体等服务项目。也就是对人面部及皮肤的保养、预防皮肤老化，在个人原有的基础上加以修饰，比如面部保养、美颈、美腿、化妆等。生活美容对美容师的要求不是很高，只要掌握基本的专业知识，在获得有关部门认可的资格证书后便可上岗工作。我国美容业的发展前期，可以说是生活美容主导着美容市场，美容院开展的服务项目包括美容产品的研试几乎都是围绕“生活美容”而进行的。即使在现有的难以数计的美容项目中，生活美容也还是占有绝大部分。什么是医学美容，医学美容是指通过使用手术、药物及物理等手段，以达到改变人体外部形态、色泽及部分改善其生理功能，进而增强人体外在美感为目的的修复和再造性美容。只要对人体采用了侵入性手段，就应属于医学美容范畴，包括重睑形成术、假体植入术、药物及手术减肥、隆胸、三文等等。医学美容可以说是医学、美学与美容技艺三者相结合的产物，由多种临床与某些非临床知识相互交织而成，并以应用为特征的医学新学科，在近几年显出了其强劲的发展势头。
　　从事医学美容项目的美容院必须到有关部门进行执业登记，领取《医疗机构执业许可证》后方可营业。同时，对医学美容院的美容师的要求也非常严格，必须具备较高的医学知识，有一定的临床经验的专业人士才可上岗。
　 卫生部制定的《医疗美容服务管理办法》规定包括吸脂、隆胸、穿耳洞、纹眉、去皱等项目在内的美容手术只有美容医疗机构才可以进行。因此社会上许多美容院招牌上很多项目如瘦脸、丰胸、纹眉、去除眼袋、美下颌、双眼皮、隆鼻、除皱、穿耳洞、面部轮廓改进、除疤痕、处女膜修复等服务项目均属于医疗美容范畴，属于违规、超范围经营。而实际上，美容院的经营范围只是生活美容范畴，即皮肤护理、修眉、足浴等项目。美容院根本没有合法“身份”提供医疗美容服务，只应该经营生活美容和美发项目，。??
　　那么，为什么会有那么多患者选择到美容院去做医疗美容呢？很多人对医疗美容和生活美容的概念模糊是其中一个原因。美容院不是医疗机构，因此只能向顾客提供皮肤护理等生活美容服务项目，而不少消费者由于对此不了解，被过分夸大的广告所诱惑了。很多美容院出高价从大医院“挖”专业医师来做隆胸、隆鼻等手术，因此收费都比医院高。因此美容院没有经过正规渠道从医院请大夫这是违法的，而事实上医院也不会批准本院医生到外面去‘兼职’。”??二、医疗美容再简单也有法律风险
美容尤其是医疗美容毕竟是外科手术，存在风险。因此，在做美容手术前，应对注意的常见法律问题有所了解，慎重行事。
? 1、留意医师的专业资格证书
　　接受整形外科手术前，除了留意医师诊所之招牌，更要注意医师到底是否曾接受完整的外科及整形外科训练，合格的医师应会主动出示证明其专业资格的相关文件，千万不要被一些类似名称的医学会会员资格混淆，如果在诊所内未见到相关证书，一定要打破沙锅问到底，仔细问清楚医师的医学背景。
2、术前照相
对任何美容整形手术都要进行符合医学摄影要求的局部照相，一是作为院方资料保存，以便手术前后对比，供科学研究用；二是作为法律资料保存，一旦出现医疗纠纷可作为证据出示。
3、保存每次的就医资料　
　 当你决定进行美容手术后，一定要留下每次的就医资料，例如收据、挂号单、书面就医记录等，这也是万一纠纷发生时，民众可以申诉维护个人权益的基本证明。看诊的病历记录也是很重要的证据，虽然法律规定病历记录必须保存10年，但院方篡改或销毁病历也不无可能，若担心自己的病历被篡改，直接提起诉讼，由法院出面调走病历，可以减低或避免病历被篡改的危险。
4、消费过程中要主动审查美容机构提供的材料，对不合格的产品坚决抵制。
5、、签订手术协议书。内容包括手术方式、过程、术中可能出现的情况、术后短期反应或可能出现的并发症等，青少年或较大的手术尚需家属签字。手术协议书是术者和求术者之间取得共识所形成的一种书面文件，以便术后一旦出现医疗纠纷时，作为处理纠纷法律文件依据。签定手术协议书既显示出手术的严肃性同时也对美容者提供了法律保障。
6、不要对“美容手术”的效果期望过快、过高。大多数整容外科医生认为，“美容手术”能够改善人们的形象，增强他们的自信心。但是，手术的最后结果离人们的预期心理还是有一定的差距的，而且手术显效需要一个过程。例如，需要数周后，接受手术者的自我感觉才会好一些；需要数月后，其形象才会有明显改观。很多接受过“美容手术”的人，几乎都希望手术后自己的面貌立即焕然一新，其实，那是不切实际的幻想。
7、对手术后可能的后遗症和并发症要有心理准备。“美容手术”也有可能出现失血过多、感染、手术后留下刀痕和疤痕等现象。吸烟者如果不戒烟，接受手术后伤口愈合期间容易长出疮痂斑点。所以，大多数外科医生建议接受手术的人，至少从手术前两周开始戒烟，一直戒到手术后的第三周。
三、分清美容纠纷类型，正确维权
美容纠纷，是指消费者到美容机构进行美容时，由于美容机构不适当履行或其它原因而造成消费者的财产或人身受到损害所产生的纠纷。其原因主要有以下几点：
? 1、手术者术前不征求受术者的意见，按照自己的审美观决定手术方式，导致受术者心理上对所作?手术无法接受者。
? 2、由于技术上不能胜任，导致了手术失败，并造成受术者容貌毁损者。
? 3、由于美容手术失误，造成术后出现不应有的解剖缺损或生理功能阻碍者，或误伤血管，造成患者大出血死亡者。
? 4、美容手术中由于用药不当或麻醉失误，造成受术者过敏性休克或其它严重后果者。
? 5、美容手术所用填充材料选择失误，使患者的身体健康受到严重伤害者。
? 6、术前消毒不严格或术中未能严格实行无菌操作，造成创口感染留下疤痕，影响术后效果者。
7、术后管理不善，造成受术者伤口渗血感染，并导致严重不良后果者。
8、因用药不当造成美容后皮肤出现水疱、斑疹，或有明显色素沉着者。
9、医院或美容机构以盈利为目的，极力鼓动病人做某项美容手术，并以虚假广告骗取病人的信 任，术后病人认为美容效果不理想者。
10、医生为了获得额外的经济收入，极力向就医者推销进口美容药物或其它种类的化妆品，给患者造成不必要的经济损失者。
? 产生美容纠纷的法律行为有哪些？
??美容纠纷产生后，我们首先需要分析，它是属于哪一种法律行为的美容纠纷，因为不同法律行为的美容纠纷，则能导致不同的法律处理结果。
??１、由违约行为而产生的美容法律纠纷及承担的责任
??美容服务是一种合同法律关系，是一种服务合同。所谓服务合同是指双方当事人约定，一方依他方要求，完成一定服务行为或客观特定的服务活动，另一方须支付服务报酬的一类合同。在美容服务当中，如果美容机构的行为不是通过约定表现出来的，则就是一种违约行为。因违约而产生的美容纠纷，赔偿范围是返还医疗费用。?
? ２、因侵权行为而产生的美容纠纷及承担的责任
??是指美容机构在提供美容时，由于其过失的行为，导致了公民的生命健康权受到一般伤害。民法中所谓的一般伤害是指：经过治疗，可以恢复健康，并未造成残废的人身损伤。因侵权而产生美容纠纷只有在符合一定的构成要件的情况下，才能在受害人和美容机构之间产生一种损害赔偿的债权债务关系。（１）首先要有损害事实，是指因提供美容服务一方的行为使接受服务的一方受到法律保护的权利和利益遭受某种不利的影响，这种损害包括三种：财产损害：由于美容损害使接受者遭受的财产损失。人身损害：由于美容使身体的内外有形组织和各种器官 的生理机能遭受破坏。精神损害：是指给受害人造成精神上的痛苦。（２）要有过错：在美容纠纷中的过错主要是过失行为，一般不会有故意的性质。过失是指行为人对自己行为的结果，应当预见而没有预见到，若虽然预见到却轻信能够避免。因侵权而产生的美容纠纷，基本上包括医疗费、住院费、误工损失及精神损失。
??四、发生纠纷如何处理？
?　卫生部颁布的《医疗美容服务管理办法》、《执业医师法》、《医疗机构管理条例》，明确规定了美容医院、医疗美容门诊部、医疗美容诊所执业标准，因此在卫生行政部门批准持有营业执照的美容机构手术后发生美容纠纷应由卫生行政部门负责处理，解决手术纠纷的方法是向当地的卫生主管部门投诉。有关部门会根据纠纷的性质进行调查、取证、组织医疗事故专业委员会鉴定，出具的鉴定结果是有法律效应的。即使诉诸法庭，也是要经医疗事故技术鉴定或法医鉴定。一旦鉴定结果出来，就会依法公正在判决了。企图通过私下交易进行了结的途径，是会遗留后患的。
而一些美容院、美发厅、发廊是由工商行政部门批准发放营业执照的。如果这些单位擅自扩大营业范围，实施医疗美容项目，出现美容纠纷，卫生行政部门没有依据受理，可首先向工商行政部门反映问题，再联合卫生行政部门共同处理。 其次纠纷发生后，作为受害者，应尽快去做伤害鉴定，其意义在于：1分清责任，确定伤害行为是否为侵权人行为所致。2、对于合理确定赔偿数额和治疗方法有重要意义。鉴定之后明确了受害人的损伤程度，可以确定合理的治疗方案，也有使加害人承认错误，尽快了结赔偿纠纷。


作者：谭伟强
上海市曹阳五村128号501室 邮编200062