卫生部


卫生部关于加强常规免疫接种率报告的通知
卫生部


（1994年12月13日）


在各级卫生行政部门和卫生防疫机构的共同努力下，我国如期实现了以省、县为单位儿童免疫接种率达到85％的目标。为保持高水平免疫接种率，控制、消灭计划免疫所针对的传染病，有效地保护儿童健康成长，实现国务院颁发的《九十年代中国儿童发展规划纲要》提出的1995
年以乡为单位儿童免疫接种率达到85％的目标，必须加强常规免疫接种率的报告和监测。
通过近两年来的研究探索和专家反复论证，常规免疫种率报告比在全国范围内调查可节省大量的人力、物力和财力；能够及时掌握接种率变化情况，发现问题及时采取措施；能够较客观和全面地反映免疫接种率，克服抽样调查的局限性；全国脊髓灰质炎专报系统已微机联网，为常规免
疫接种率报告工作提供了条件。为此，决定从1995年1月1日起，正式建立全国常规免疫接种率报告系统，实行统一的免疫接种率报告表格，并以此作为评价计划免疫第三个85％目标完成情况的主要依据。现将有关要求通知如下：
一、各级卫生行政部门要高度重视常规免疫接种率报告工作的开展，定期检查督导。
二、各级卫生防疫机构要开展多种形式的培训工作，保证常规免疫接种率报告及监测方法（附件）的正确实施。
三、各级卫生防疫机构和各级各类医疗卫生单位的接种点，都要妥善保管各种接种登记和上报的有关资料，便于审评工作的开展。
四、接种点在每次冷链运转完成后3日内将“基础免疫接种情况统计表”（表1）报至乡卫生院和县级卫生防疫机构。县级以上卫生防疫机构在汇总逐级上报“基础免疫接种情况统计表”（表2）的同时，抄报同级卫生行政部门。
五、省级卫生防疫机构要在每年2、5、8、11月份将上一季度的“基础免疫接种情况统计表”经微机传至中国预防医学科学院。
六、有关报告工作中存在的问题，请及时反馈我部疾病控制司。

附件：常规免疫接种率报告及监测方法
为及时监测和评价免疫接种率，我国从1992年起开始建立常规免疫接种率报告制度，开展了常规接种率报告监测，并将其作为1995年实现以乡为单位儿童免疫接种率达到85％目标审评的重要内容之一。
1．供接种点使用的表1
1．1表1（见附表1）
1．2表1的填写说明
1．2．1表1供各级各类医疗卫生单位的接种点，向乡卫生院和县级卫生防疫机构报告当月该辖区内儿童接受基础免疫的接种情况。报告内容包括：每次冷链运转期间12月龄以内儿童接种卡介苗（ＢＣＧ）、口服脊髓灰质炎疫苗（ＯＰＶ），百白破混合制剂（ＤＰＴ）和麻疹疫苗
（ＭＶ）基础免疫的有关数据。
城镇实行计划免疫门诊的接种点，按月统计报告。为便于汇总，县级卫生防疫机构可规定基层免疫接种点上报统计报表的具体报告时间。
1．2．2报表中的各项均按“人次数”计算。
其中口服脊髓灰质炎疫苗、百白破混合制剂栏目下的“人次数”，应是卡介苗和麻疹疫苗栏目下“人次数”的3倍或近似3倍。
1．2．3“本月应接种人次数”包括本次冷链运转期间按儿童免疫程序接受四种疫苗（ＢＣＧ、ＯＰＶ、ＤＰＴ、ＭＶ）基础免疫的总人次数，不重复计算上次及以前脱漏的应接种人次数，不重复计算上次及以前脱漏的应接种人次数。计算ＯＰＶ、ＤＰＴ的人次数（“应接种人次数
”和“实际接种人次数”）时，应包括第一、二、三针（次）基础免疫儿童的全部人次数。
1．2．4表1中“上一年所辖区域总人口数：＿＿＿＿＿＿人，出生＿＿＿＿＿＿人，出生率：＿＿＿＿＿＿‰”的填写：
（1）“上一年所辖区域总人口数：＿＿＿＿＿人”应填写上一年辖区内的“年中人口数”。
“年初人口数”＋“年末人口数”
“年中人口数＝－－－－－－－－－－－－－－－
2
（2）“出生＿＿＿＿＿＿人”指上一年所辖区域内新生儿总
数。
（3）“出生率：＿＿＿＿＿‰”指上一年所辖区域内新生儿的出
生率。
新生儿数
“出生率”＝－－－－×1000‰
总人口数
1．2．5“本月实际接种人次数”仅统计本次冷链运转期间各种疫苗实际接种的人次数。
“本月应接种人次数”和“本月实际接种人次数”由预防接种卡（证）或原始接种记录汇总而来。
1．2．6“累计应接种人次数”和“累计实际接种人次数”，是指截止到统计的当月，分别计算本年内以前各月应接种和实际接种人次数的总和。
2．供省、地、县汇总用的表2
2．1表2（见附表2）
2．2表2的填表说明
2．2．1表2供各级卫生防疫机构及时了解、掌握本级以及下属各级进行基础免疫接种的情况。
县级卫生防疫机构可以及时了解和掌握乡（镇、街道办事处）及村（居民委员会）的接种情况；地区级可直接了解和掌握县级以及各县下属乡（镇）接种的情况；省级可直接了解和掌握各地、县的接种情况。
2．2．2表2的数据由表1汇总而来。
2．2．3本表仅统计12月龄儿童基础免疫的接种情况，大于12月龄儿童的接种情况不计在内。
2．2．4“上一年省（地／县）人口总数＿＿＿＿＿人；出生率＿＿＿＿＿‰”均按国家统计局正式发布的数据为准。
2．2．5县级以上各级卫生防疫机构在应用本表估算各种疫苗的报告接种率时，应考虑到脊髓灰质炎疫苗、百白破混合制剂栏目下包括的是三次接种的总人次数。在估算上述两种疫苗的全程免疫人数和接种率时，应除以3。
2．2．6为便于全国计算统一，在把各项接种数据输入计算机网络时，请按上述统一要求，不要做任何技术处理（脊髓灰质炎疫苗、百白破混合制剂，应包括三次接种的总人次数）。
3．常规接种率监测方法
乡级卫生院和县级以上卫生防疫机构可以应用常规接种率报表中的数据，以及国家统计局公布的人口、出生率等数据，估算各种疫苗的报告接种率，并可以进一步监测、评价本级及下属各单位的常规免疫接种报告的质量。“累计接种人次数”或“累计接种率”监测曲线图，是可用于监
测本级接种情况的监测曲线。
3．1图中左侧纵轴表示的是累计接种人次数，其中最大值为估算的年累计接种人次数；右侧纵轴表示的是累计接种率，其中最大值为100％；横轴表示的是每次冷链运转的月份。在实际操作时，可任选“累计接种人次数曲线图”或“累计接种率曲线图”进行监测。
3．2因ＯＰＶ和ＤＰＴ的累计接种人次数应为ＢＣＧ和ＭＶ的累计接种人次数的3倍，在做“累计接种人次数曲线图”或“累计接种率曲线图”时，应予以注意。
3．3累计接种率
累计实际接种人次数
累计接种率（％）＝－－－－－－－－－－×100％
估算的年应接种人次数
图（略）
图“累计接种人次数”或“累计接种率”监测曲线
（注）：图中所示斜线为理论（期望）接种线
3．4 估算的年应接种人次数
估算的年应接种人次数＝（上年人口数×出生率）
＋流动人口中的适龄儿童数
3．5 根据冷链运转的次数，用累计实际接种人次数或用累计接种率描点作图；与“理论（期望）接种曲线”比较，如实际接种率曲线偏离理论（期望）接种线较远，提示可能是某次冷链运转时的接种率偏低，应采取补种等手段以提高接种率。
3．6 县级以上卫生防疫机构在估算接种率时，应以统计部门正式公布的数据为准；或根据本地实际情况，考虑流动人口等因素，使用高于统计部门正式公布的数据进行计算。
附表1
＿＿月（双月）基础免疫接种情况统计表
（供接种点使用）
接种单位：＿＿＿＿县＿＿＿＿乡＿＿＿＿村
上一年所辖区域总人口数＿＿＿＿人，
出生＿＿＿＿人，出生率：＿＿＿＿‰
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
疫 苗 本月应接 本月实际 累计应接 累计实际
种人次数 接种人次数 种人次数 接种人次数
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
卡介苗
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
脊髓灰质炎疫苗
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
百白破混合制剂
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
麻疹疫苗
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：（1）本月（或双月）应种人次数包括：
ａ．按免疫程序要求当月（或双月）应接种的全部适龄儿童数。
ｂ．脊灰、百白破包括接受第一、二、三次免疫接种的人次数。
（2）累计应接种人次数和实际接种人次数指截止到本月，分别累计当年每个月
应接种和实际接种人次数的总和。
填报人＿＿＿＿ 填报日期： 年 月 日
填报单位（印章）
附表2
＿＿月（双月）基础免疫接种情况统计表
（省、地县汇总用）
＿＿＿＿省＿＿＿＿地＿＿＿＿县；
上一年省（地／县）人口总数＿＿＿＿人；
出生率＿＿＿＿‰
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜国际 ｜人｜ ｜ ｜ ｜
单 位 ｜ ｜ ｜ 本月应接种人数 ｜ 本月实际接种人数 ｜ 累计应接种人数 ｜ 累计实际接种人数
｜编码 ｜口｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－
（县或乡）｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜（县）｜数｜ BCG｜ OPV｜ DPT｜ MV ｜ BCG｜ OPV｜ DPT｜ MV ｜BCG ｜OPV ｜DPT ｜ MV ｜BCG ｜OPV ｜DPT ｜ MV
－－－－－｜－－－｜－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－｜－－－｜－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－｜－－－｜－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－｜－－－｜－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

－－－－－｜－－－｜－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－｜－－－｜－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－｜－－－｜－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－｜－－－｜－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－｜－－－｜－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－
合 计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：1．脊髓灰质炎疫苗、百白破混合制剂包括第一、二、三次应免疫接种和实际
免疫接种的总人次数。
2．每年最后一次的汇总表，由省级卫生防疫机构于次年3月1日前报卫生部疾
病控制司及中国预防医学科学院流研所计划免疫室。
3．ＢＣＧ：卡介苗 ＯＰＶ：脊髓灰质炎疫苗
ＤＰＴ：百白破混合制剂 ＭＶ：麻疹疫苗
填表人＿＿＿＿＿＿填表日期： 年 月 日
填报单位（印章）



1994年12月13日
环境保护部


关于加强西部地区环境影响评价工作的通知

重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、内蒙古、广西等省（区、市）环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局：

　　为全面贯彻落实党中央、国务院提出的深入实施西部大开发战略，切实做好西部地区的环境影响评价工作，保护和改善西部地区的生态环境，促进西部地区经济社会又好又快发展，提出以下意见。

　　一、充分认识做好西部地区环境影响评价工作的重要意义

　　（一）深入实施西部大开发战略，是党中央、国务院做出的重大决策。未来十年，西部地区将加快基础设施建设，加速形成现代产业体系，西部大开发战略在区域发展战略中居优先地位。同时，西部地区也是我国重要的生态屏障，生态环境脆弱，环境保护基础设施和能力建设滞后，开发与保护矛盾突出，在新的发展时期，环境影响评价工作面临着良好的发展机遇，也面临着新的挑战。进一步做好西部地区的环境影响评价工作，是顺利实施西部大开发第二个十年战略和实现西部地区经济社会与环境可持续发展的重要保障。

　　（二）各级环境保护部门要进一步解放思想，加强领导，强化组织管理，增强服务意识，提高环境影响评价审批质量和管理水平，切实把西部地区环境影响评价各项工作和要求落到实处。始终把服务经济发展、保障生态环境安全、维护群众环境权益作为环境影响评价工作的出发点和落脚点。支持改善民生、资源节约、环境友好的项目建设，建设生态文明，构建和谐社会。

　　（三）做好西部地区的环境影响评价工作，要坚持“以人为本，协调发展；预防为主，防控结合；解放思想，差别管理”的原则，更加注重战略环境评价和规划环境影响评价参与综合决策的作用，着力推动区域经济结构和国土空间开发结构优化；更加注重实施符合区域发展阶段、资源环境禀赋特征和行业特点的环境准入政策，着力支持资源优势尽快向经济优势转化；更加注重建设项目的全过程监管，着力提升环境保护“三同时”的制度效力；更加注重环境影响评价技术和管理人员培训，着力强化环境影响评价机构和队伍建设。

　　二、突出西部地区环境影响评价工作的重点

　　（四）发挥战略和规划环境影响评价的源头防控作用。优先开展天山北坡、兰州-西宁、黔中、滇中等地区重点产业发展战略环境评价，重点做好西部地区能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地等开发建设规划的环境影响评价。抓好金沙江上游、澜沧江流域、黄河上游等重点流域开发规划的环境影响评价。强化能源和矿产资源开发及其他高污染、高耗能、高环境风险行业发展规划的环境影响评价。推动将生物多样性和生物安全纳入战略与规划环境影响评价工作。

　　（五）发挥建设项目环境影响评价优化产业发展的作用。落实差别化产业政策支持下的环境准入要求，支持改善民生的建设项目和有条件在西部地区加工转化的能源、资源开发利用项目。

　　——煤炭、石油天然气和有色金属等优势矿产资源开发应坚持“在保护中开发，在开发中保护，边开发边恢复”的原则，强化生态恢复措施，严格尾矿库环境风险管理，落实矿山环境治理恢复保证金制度。开采高含硫煤炭资源须明确煤炭资源利用中的脱硫、固硫或硫磺回收措施。

　　——水电开发应坚持“生态优先，统筹考虑，适度开发，确保底线”的原则，强化水电项目施工期环境管理和运营期生态调度。受理审批水电建设项目的环境影响评价文件应有流域水电开发规划环境影响评价审查意见支持。对开发历史较早，未开展水电开发规划环境影响评价的流域，受理审批水电建设项目的环境影响评价文件应有流域水电开发环境影响回顾性评价研究成果支持。

　　——火电开发应坚持“上大压小，适量替代”的原则，鼓励冷热电多联产、坑口电厂和与风能、太阳能等清洁能源配套的调峰燃煤电厂建设，支持使用城市中水和空气冷却机组。

　　——煤化工行业应坚持“优化布局，以水定产，适度发展”的原则，支持煤炭资源富集、水资源供应有保障地区的煤化工试点项目。

　　——有色、冶金、建材行业应坚持“资源节约，环境友好”的原则，支持资源综合利用建设项目和电力、资源供应有保障地区为满足当地市场需求的建设项目。

　　三、对部分建设项目环境影响评价审批予以倾斜

　　（六）委托部分审批权限。《环境保护部直接审批环境影响评价文件的建设项目目录（2009年本）》中，除核与辐射、绝密工程等特殊性质外编制环境影响报告表、登记表的建设项目；国家规划矿区的规划环境影响评价经我部审查后，矿区内年产500万吨以下规模的煤炭开发项目；城市轨道交通建设规划环境影响评价经我部审查后，规划内的城市快速轨道交通项目；社会事业类和新建汽车整车建设项目的环境影响评价文件，委托西部地区省级环境保护部门审批。

　　（七）下放部分审批权限。《环境保护部委托省级环境保护部门审批环境影响评价文件的建设项目目录（2009年本）》中涉及跨省（区、市）的建设项目（不含电网工程），其环境影响评价文件由建设项目涉及的省级环境保护部门协商一致后联合审批。

　　（八）统筹污染物排放总量控制指标。对确有环境容量的重点发展区域，在完成本省（区、市）总量控制目标的前提下，可适当调剂主要污染物排放总量控制指标。对资源富集地区的资源就地转化项目、西电东送等服务于全国的基础能源建设项目和清洁能源基地建设项目，在满足环境功能区要求和总量控制目标的前提下，可通过排污交易给予支持。

　　四、强化建设项目竣工环境保护验收管理

　　（九）加强环境保护“三同时”监督检查。各级环境保护部门应强化“三同时”管理队伍和能力建设，切实加强辖区内建设项目环境保护“三同时”的监督管理，监督建设项目在设计和施工过程中严格落实环境保护措施和投资，确保与主体工程配套的环境保护设施和措施得到有效落实。

　　（十）强化建设项目环境监理。鼓励和支持西部地区根据管理需求开展建设项目环境监理，培育环境监理队伍，推荐环境监理工作开展较好的省份作为环境监理试点省。对涉及国家级自然保护区、国家级风景名胜区、国家重点生态功能区、世界遗产地、饮用水水源保护区等环境敏感区域的矿产资源开发、水利水电、公路、铁路、石油采运等工程，以及污染较重或环境风险较高的石化化工、钢铁、有色等建设项目，应强化环境监理工作。

　　（十一）严把试生产和环境保护验收关。将“三同时”监督检查报告和环境监理报告作为批准试生产和环境保护验收的重要依据。应对需进行试生产建设项目的环境保护设施和措施进行现场检查，未按要求建成环境保护设施和落实措施的，不得同意试生产。对分期建设、分期投入生产或使用的建设项目，应分期、分阶段开展环境保护验收。水电、水利枢纽等项目应在初期蓄水之前，完成蓄水阶段环境保护验收。矿产资源开发项目应在开采前申请阶段环境保护验收。根据行业特点确定分期或分阶段验收项目的环境监测或调查重点，确保环境保护设施与主体工程同步建成运行。

　　五、完善支持西部地区环境影响评价工作的政策措施

　　（十二）提高审批效率。积极推动和提早介入规划环境影响评价工作，及时审查规划环境影响评价文件。把水利、交通和城乡基础设施等建设项目环境影响评价审批放在优先位置，加速推进民生工程和基础设施建设。对符合相关规划环境影响评价审查要求、有条件在西部地区加工转化的能源、资源开发利用项目的环境影响评价文件，及时受理，加快评估，合理简化审批程序，切实提高环境影响评价审批效率。

　　（十三）扶持环境影响评价机构发展。优先批准西部地区满足资质条件要求的环境影响评价机构。对没有环境影响评价机构的地区（州、盟），适当降低申请环境影响评价资质的机构在环境影响评价工程师数量等方面的准入条件。集中开展西部地区建设项目环境影响评价岗位证书人员培训和环境影响评价工程师继续教育等专题培训，提高环境影响评价专业技术人员水平。

　　（十四）做好委托审批的监督管理。各省级环境保护部门应做好委托建设项目环境影响评价文件的审批和竣工环境保护验收工作，相关审批文件应抄报我部。凡在环境影响评价审批和建设项目环境管理中违法、违规，造成重大环境污染、生态破坏或者严重损害群众健康的环境问题，将责令其予以纠正，并视情况对委托审批权限予以收回。

　　

　　二○一一年十二月二十九日