建设部


关于2003年建设系统精神文明建设工作的指导意见

建精[2003]42号


各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，计划单列市建委，新疆生产建设兵团建设局，部机关各单位，部直属各单位，部属社团：

　　2002年，建设部和各级建设行政主管部门始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以行风建设为重点，以创建文明行业为主线，全面推进了建设系统精神文明建设，有力地促进了建设事业的改革与发展。加强了调查研究，对十四届六中全会以来建设系统精神文明建设进行了全面调研；加强了行风建设，在建设系统开展了“树行业新风，让人民满意”主题活动；进一步加强了社会治安综合治理和稳定工作；发挥行业优势，制定和实施了建设系统“三下乡、五服务”工作方案；典型宣传有了新进展，中宣部把朱崇跃作为公民道德建设先进典型在全国进行了集中宣传；创建文明行业活动深入开展，与中央文明办、国家旅游局联合推出了第五批10个文明风景旅游区示范点，部推出了职业道德建设示范点和第四批文明服务示范窗口单位。在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，建设系统精神文明建设还有许多突出问题亟待解决：一些部门和单位存在着道德失范、诚信缺失、合同欺诈；一些部门和单位存在着不正之风，有的问题还相当严重；一些部门和单位服务意识不强，办事手续繁杂，等等。我们必须深入研究建设系统精神文明建设的特点和规律，探索建设系统精神文明建设的新思路、新途径和新办法，切实解决存在问题，不断提高工作水平。

　　2003年，是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是全面建设小康社会、开创中国特色社会主义新局面的重要一年。为全面推进建设事业改革与发展，今年建设系统精神文明建设工作总的要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想，围绕建设事业改革与发展的实际，以建设“四有”职工队伍为目标，以职业道德建设、精神文明创建活动和典型培育宣传为重点，加强和改进行业思想政治工作，深化三大创建活动，加强行业作风建设，搞好社会治安综合治理工作和稳定工作，为完成建设事业改革与发展的各项任务提供精神动力、思想保证和智力支持。

　　一、深入学习贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想

　　党的十六大是我们党在新世纪召开的第一次代表大会。认真学习贯彻十六大精神，，是当前和今后一个时期的首要政治任务。各级建设行政主管部门要把学习贯彻十六大精神作为第一位工作，摆在突出位置，列入重要日程，精心组织，切实加强领导。认真学习贯彻十六大精神，必须“围绕主题，把握灵魂，狠抓落实”，在深入人心上下功夫，在开拓创新上下功夫，在务求实效上下功夫。要把学习宣传贯彻十六大精神的热潮不断引向深入，兴起学习宣传贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。要深入贯彻落实十六大对文化建设提出的要求，大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明，结合行业特点，积极推进产业文化建设和企业文化建设，积极推进思想道德建设和精神文明创建活动。通过深入学习，把广大干部职工的思想和行动统一到十六大精神上来，把建设系统广大干部职工的智慧和力量凝聚到完成十六大提出的各项任务上来。

　　各级建设行政主管部门要发扬理论联系实际的学风，紧密联系本系统、本行业、本部门的实际，深入学习贯彻十六大精神。十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，要实现这个奋斗目标，必须保持经济持续、快速、健康发展。对此，建设部门负有重大责任，肩负重要任务。建设事业的很多工作，特别是住房和基础设施建设、市政公用事业提供的产品和服务，既是生产和其他各项消费的基础条件，也是扩大内需的重要方面，对于拉动经济增长具有重要作用。当前，我国正处于城镇化快速发展为主要特征的社会转型期，同时仍将长期处于以健全社会主义市场经济体制为主要特征的体制转轨期。城镇建设的快速发展，既是建设事业发展的机遇，也是严峻的挑战。建设部门在走中国特色的城镇化道路上负有重要的历史责任，既要积极适应经济发展，推进城镇化进程，促进经济社会发展；又要遵循客观规律，克服盲目性，实现可持续发展。总之，要以十六大精神统揽和指导建设事业的各项工作，按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求，积极推进建设事业的各项改革，在全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业中，作出建设部门应有的贡献。

　　二、以诚信建设为重点，深化思想道德建设

　　深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。当前和今后一个时期，要大力加强诚信建设，采取有力措施，广泛开展多种形式的诚信教育，强化信用观念，增强诚信意识，完善监督机制，在建设系统形成诚实守信的良好风尚。

　　加强诚信建设，今年重点就是要加快建立建筑市场有关企业及专业技术人员信用档案和房地产企业及执（从）业人员信用档案。建立建筑市场有关企业及专业技术人员信用档案，重点是建立企业状况、专业技术人员和评标专家数据库。今年要在建立部负责审批和注册的企业及专业技术人员数据库的基础上，完成地方负责审批或注册的企业及专业技术人员数据库的建立，并与部连接。同时基本完成省、自治区、直辖市评标专家数据库同部连接，建立健全建筑市场有关企业和专业技术人员的信用档案。建立房地产市场信用体系，要在去年部开通全国一级房地产企业和房地产估价师信用档案的基础上，今年各省（区）建设厅、直辖市建委、房地局要组织所辖各地市认真做好二级以下房地产企业及执（从）业人员信用档案建设，力争6月底前开通部、省、市三级联通的房地产企业及执（从）业人员信用档案管理系统。通过建立信用档案，“使有不良记录者，付出代价，名誉扫地，直至绳之以法。”

　　深化职业道德建设，必须坚持“教育是基础、规范是核心、机制是保证”的思路，继续深入开展职业理想、职业道德、职业技能和职业纪律的普遍教育，大力倡导和形成“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务人民、奉献社会”的职业道德风尚；进一步修订和完善各行业、各岗位的职业道德规范，建立与市场经济相适应的建设系统职业道德规范体系；建立和完善制约监督机制，实现职业道德建设制度化、规范化和科学化。

　　加强职业道德建设，要突出以各级领导干部、企业经营管理者、青年职工和进城务工人员为重点，发挥各级领导干部和企业经营管理者的表率带头作用。要强化青年职工和进城务工人员的教育，整体上提高建设职工队伍的素质。

　　发挥党的思想政治工作优势，切实加强和改进思想政治工作。认真探索新形势下思想政治工作的新思路、新方法，积极推进思想政治工作的改进与加强。围绕改革发展稳定的工作大局，结合热点难点问题，认真做好深入细致的思想工作，帮助职工解疑释惑，化解矛盾，理顺情绪，激励斗志。继续深入开展向徐虎、李素丽、范玉恕、朱崇跃和徐州市市政工程养护管理处下水道四班、北京市呼家楼液化气供应站、中建八局921—520工程项目经理部等先进典型的学习活动。继续大力挖掘、培养、树立、宣传新的典型，在全系统营造争优创先的浓厚氛围。认真组织好今年部级先进工作者、劳动模范和先进集体的推荐评选工作。

　　要根据十六大的要求，牢牢把握先进文化前进方向，加强建设系统的文化建设，弘扬主旋律，提倡多样化。要重视企业文化建设，培育积极向上、富有时代特征的企业精神。组织好第九届“五个一工程”评选工作。

　　三、深化群众性精神文明创建活动

　　深入开展创建文明城市活动。积极参加文明城市的创建工作。积极参与制定《文明城市测评体系》，探索建立创建文明城市工作的长效机制。把深入开展创建优秀物业管理小区活动，同创建文明社区工作有机结合起来。大力推进城市环境综合整治工作，深入开展创建园林城市、文明工地活动，为创建文明城市活动作出努力、作出贡献。

　　深入开展创建文明村镇活动。为进一步推动城乡两个文明建设，继续实施建设系统“三下乡、五服务”（即科技、规划、设计“三下乡”；为农民建房、修路、改水、改厕、改善人居环境“五服务”）工作方案，要把对农村住房建设的指导和农民居住环境的改善，作为建设系统“三下乡、五服务”活动的重点，切实抓出成效，使“三下乡、五服务”活动取得新突破、新进展。

　　深入开展创建文明行业活动。建筑行业要把创建着力点放在规范建筑市场行为，确保工程质量和安全生产上，坚决查处规避招标、虚假招标、违反法定建设程序，违反工程建设强制性标准规定，以及勘察、设计、施工等环节中的转包、违法分包、偷工减料、以次充好，不执行强制性标准，忽视工程质量和安全生产的行为。房地产行业要把创建着力点放在规范房地产市场行为和守合同、重信用上，坚决反对在商品房销售中的虚假广告、面积缺斤短两，以及房地产市场交易中多收费、乱收费等问题。物业管理企业要加强自律，规范服务与收费行为。市政公用行业要把创建着力点放在规范服务、守法经营、努力提高服务质量和服务水平上，坚决反对“吃、拿、卡、要”，以权谋私，以及多收费、乱收费、强买强卖等问题。行政管理部门和执法单位要把创建着力点放在反腐倡廉、提高办事效率、文明管理、公正执法上。要建立执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监控、违法有追究的行政执法责任制度体系，抓好试点，逐步推广。坚决反对政府行政主管部门以权谋私，克服办事推诿拖沓、行政审批过多过乱、手续繁杂等问题。坚决反对执法部门有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法等问题。

　　继续开展创建文明风景旅游区活动，与中央文明办、国家旅游局共同做好全国文明风景旅游区示范点的复查工作。继续开展规范化服务活动，继续推行社会服务承诺制、公示制、信用制、首问责任制等工作制度。进一步抓好“12319”热线试点工作，积极推进和完善建设系统服务热线。认真抓好文明服务示范窗口建设，同时向窗口企业拓展延伸。全面开展创建全国青年文明号活动，与共青团组织共同做好全国青年文明号的复查和推荐工作。

　　四、进一步加强纠风工作和行风建设

　　加强纠风工作和行风建设工作，要根据国务院纠风办的部署，按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的要求，认真落实纠风工作责任制。纠风工作要坚持“标本兼治、纠建并举”的方针，围绕“三审”（即规划和项目的审批、资质和资格的审批、评优评奖的审批）、“两交易”（即房地产交易、工程承发包交易）、“一服务”（即市政公用行业改进服务），加大从源头治理的工作力度。要大力推进公开办事制度，把办事公开、民主评议和责任追究紧密结合起来，形成“纠—评—建”相互促进的监督制约机制。

　　加强行业作风建设，必须从解决人民群众关心的热点、难点问题入手，把人民群众是否满意，作为各项工作的出发点和落脚点，作为衡量各项工作的根本标准。今年要按照主题不变，巩固、提高、深化、延伸的工作思路，继续深入开展“树行业新风，让人民满意”主题活动，重点抓好三点：一是抓好联系点。部已确定南京市建设部门为行风建设联系点，要深入南京市建设部门调查研究，探讨总结行风建设的规律。今年要把联系点扩展到重点省市和重点行业，及时总结行风建设的经验，指导和推动建设系统的纠风工作和行风建设。二是抓好行政管理部门和执法单位作风整改。对此，部已下发了《关于建设系统创建文明行业中重点抓好行政管理部门和执法单位作风整改的意见》，提出重点解决提高办事效率、反腐倡廉、文明管理、公正执法的问题。三是抓好示范点。高起点、高标准地把295个示范点建设好，充分发挥示范点的典型示范作用和激励辐射作用。今年对第三批文明服务示范窗口进行复查，建立动态管理机制。

　　五、搞好社会治安综合治理工作，全力维护社会稳定

　　切实搞好社会治安综合治理工作，全力维护社会稳定。要根据中央综治委和中央维护稳定办公室的部署，深入贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见》，坚持“打防结合，预防为主”的方针，深化基层安全创建活动，深入排查调处矛盾纠纷，落实社会治安综合治理和维护稳定工作责任制。要结合建设系统的实际，与有关部门配合，认真加强对本系统流动人口的管理工作，进一步加强房屋租赁管理工作，积极推进建设系统“千校百万”进城务工青年培训管理、学校及周边社会治安综合治理和社区安全创建工作。为维护进城务工人员的合法权益，今年我部会同中央综治办和司法部开展建设系统进城施工人员法律援助工作，会同团中央开展创建“维权岗”活动。今年，建设系统维护社会稳定工作的三个重点问题仍然是，拖欠农民工工资问题、城市房屋拆迁引发的群体性事件和出租汽车行业群体性事件。解决稳定工作的三个重点问题，必须加强调查研究，实施综合治理，运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，建立长效机制。要认真贯彻《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》精神，从市场准入和资质管理等入手，切实解决拖欠和克扣农民工工资问题。要坚决实行社会治安综合治理和维护稳定工作一票否决制，建立健全责任追究机制和信访情报调处机制。对于影响社会稳定的不稳定因素，及时排查纠纷，及时化解矛盾，妥善处理各种棘手和突发事件，力争把矛盾消灭在萌芽状态。继续做好“法轮功”痴迷者的思想转化工作。

　　六、切实加强对精神文明建设的领导

　　党的十六大指出，全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。加强社会主义精神文明建设，既是小康社会的一个奋斗目标，又是全面建设小康社会的重要保证。各级建设行政主管部门要认真贯彻“两手抓，两手都要硬”的方针，在加强和改善行业管理的同时，肩负起精神文明建设的重要责任，始终以精神文明建设为己任，坚持把精神文明建设摆在突出位置，列入重要议事日程，列入领导目标责任制，把两个文明作为统一的目标，一起安排部署，一起推进落实，一起检查考核，一起总结表彰。

　　加强精神文明建设，必须贯彻“重在建设”的方针，一切着眼于建设，一切立足于建设。切忌做表面文章，搞形式主义。

　　加强对精神文明建设的领导，必须首先从领导机关和领导干部做起，深入开展创建文明机关活动，充分发挥领导机关和领导干部在精神文明建设中的表率带动作用。精神文明建设任何时候都不能削弱，必须明确精神文明建设的主管部门，做到专人负责，任务落实。要加大对精神文明建设的投入。同时，要加强对精神文明建设的宣传，营造良好氛围。

　　为总结工作，表彰先进，部决定今年四季度召开全国建设系统精神文明建设工作会议。会议主要是认真总结交流建设系统精神文明建设的经验；与国家人事部联合表彰建设系统先进工作者、劳动模范和先进集体；表彰建设系统精神文明建设工作先进单位和个人；部署今后精神文明建设工作，动员广大建设职工以“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻十六大精神，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，努力开创建设系统精神文明建设工作的新局面。

中华人民共和国建设部
二○○三年二月二十七日





中国政府 俄罗斯联邦政府


中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于森林防火联防协定


（签订日期１９９５年６月２６日 生效日期１９９５年６月２６日）
　　中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府（以下简称“双方”），为了进一步加强中国和俄罗斯人民的友谊，改善中俄两国边境地区的森林防火工作，交流森林防火工作的经验，互相帮助预防森林火灾，减少森林火灾损失，达成协议如下：

　　第一条　双方在中华人民共和国和俄罗斯联邦边境线两侧１０公里的地带建立森林防火联防区。

　　第二条
　　一、为协调森林防火联防力量的行动，在中国和俄罗斯联邦境内本协定第一条规定的区域内建立森林防火指挥机构，在当地政府领导下工作。
　　二、在各自联防区内的森林防火指挥机构负责森林防火工作，保证联系畅通，遇有森林火情，通过联系渠道联络，及时通报对方。
　　三、在中华人民共和国与俄罗斯联邦两国境内森林防火联防区内，设立下列森林防火联防联络站，各联络站之间建立直接联系。联系方法由双方联络站和当地政府商定。
　　联络站名称：

　　　中方境内　　　　　　　　　　俄方境内
　　　１、珲　春　　　　　　　　　克拉斯基诺
　　　２、绥芬河　　　　　　　　　波格拉尼奇内
　　　３、虎　头　　　　　　　　　达利涅列琴斯克
　　　４、抚　远　　　　　　　　　哈巴罗夫斯克
　　　５、抚　远　　　　　　　　　比罗比詹
　　　６、嘉　荫　　　　　　　　　奥勃卢契耶
　　　７、嘉　荫　　　　　　　　　阿尔哈拉
　　　８、嘉　荫　　　　　　　　　布列亚
　　　９、黑　河　　　　　　　　　布拉戈维申斯克
　　１０、黑　河　　　　　　　　　斯沃博德内
　　１１、呼　玛　　　　　　　　　希马诺夫斯克
　　１２、呼　玛　　　　　　　　　马格达加奇
　　１３、连　■　　　　　　　　　塔赫塔梅格达
　　１４、吉拉林　　　　　　　　　末国加
　　１５、吉拉林　　　　　　　　　加济木尔斯基扎沃德
　　１６、吉拉林　　　　　　　　　涅尔琴斯基扎沃德
　　１７、满洲里　　　　　　　　　后贝加尔斯克

　　四、联络站由当地森林防火指挥部门具体负责，必要时，经双方同意，联络站可以增减。双方森林防火机构负责人举行会议，交流火险情况、工作经验和信息，商议森林防火联防事宜。
　　五、联络站工作人员因工作需要通过中、俄国境时，按双方各自现行有关法律以及双边协议办理手续。

　　第三条
　　一、双方授权机构在各自境内的森林防火联防区向当地居民进行森林防火教育。
　　二、在林区高火险季节，双方授权机构通过协商，在联防区禁止野外用火。如一方联防区内发生森林火灾并有蔓延到对方国境内的危险，或发现对方境内发生森林火灾时，该方授权机构应通过联络站及时通知对方授权机构，以便采取必要的防护措施。如一方的森林火灾烧入对方国境内，对方应采取措施扑灭，并通知发生森林火灾一方授权机构，以便调查并确定火灾损失程度，在火灾扑灭后将损失总额通知对方授权机构，每次损失赔偿数额，由双方森林防火指挥机构具体确定。

　　第四条
　　一、为了防止中俄边境地区森林火灾相互蔓延，双方授权机构在本国境内采取积极预防措施。具体措施由当地森林防火指挥机构通过双方联络站具体研究。
　　二、双方各自在本国境内进行森林防火设施建设，组织航空巡逻。在森林防火紧要时期，双方在森林防火联防区内组织专业森林消防队，为其配备必要的装备并定期举行边界地区有关机构工作人员的会晤，交流森林防火先进经验。

　　第五条
　　一、如一方境内的森林防火联防区发生森林火灾，该方授权机构请求另一方授权机构救援时，后者立即组织灭火所需的人力和物力，赶往指定地点。
　　二、为帮助扑救森林火灾，经双方对口机构同意，一方可吸收另一方人员参加扑救工作。
　　扑救人员出入境事宜按一九九四年五月二十七日签署的《中华人民共和国政府与俄罗斯联邦政府关于中俄国界管理制度的协定》第二十一条办理。
　　三、参加扑救森林火灾的飞机和直升飞机飞越中俄两国国境前，应由双方授权机构商定，并征得双方主管空中飞行机关的同意后实施。飞越国境的申请由有关联络站提交，并应及时研究。
　　四、飞机和直升飞机需要迫降时，接受迫降的一方主管空中飞行机关应及时通知对方主管空中飞行机关，并给飞机和飞行人员提供必要的帮助。
　　五、双方授权机构派往境外支援扑火的人员，由领导带队，并应携带扑火机具，受援方授权机构为前来扑火的援方派出责任代表，安排援方的工作并保证其食宿。领导和责任代表共同确保出境支援扑火人员返回。
　　六、在扑救火灾时，如前来救援人员发生不幸伤残和死亡事故时，他们的临时、永久丧失劳动力补助金或死者家属的抚恤金由伤残和死亡人员所属国一方的社会保障机构，按照该方国家法律、法规规定的办法发给。

　　第六条
　　一、受援方授权机构应向对方授权机构补偿与救援有关的一切费用，并在收到确认帐单一个月之内支付。
　　二、救火时所消耗的材料、器材和燃料的费用按国际市场价格计算。
　　三、救援补偿支付程序，由双方授权机构负责人根据具体情况商议决定。

　　第七条
　　一、本协定自签字之日起生效，有效期五年。如在期满前六个月任何一方未以书面通知另一方终止本协定，则本协定自动延长五年，并依此法顺延。
　　二、自本协定生效之日起，中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府于一九六零年一月二十九日签订的《关于护林防火联防协定》即行终止。
　　本协定于一九九五年六月二十六日在莫斯科签订，共两份，每份都用中文和俄文写成，两种文本同等作准。

　　　　中华人民共和国政府　　　　　　　　　　　俄罗斯联邦政府
　　　　　全　权　代　表　　　　　　　　　　　　全　权　代　表