浙江省绍兴市人民政府


绍兴市人民政府规范性文件制定程序规定

绍兴市人民政府令第12号


　　现发布《绍兴市人民政府规范性文件制定程序规定》，自发布之日起施行。

绍兴市市长：纪根立
一九九七年三月三日

绍兴市人民政府规范性文件制定程序规定


　　第一条 为使规范性文件制定工作进地步合法化科学化和制度化，提高规范性文件的制定质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《浙江省人民政府制定地方性法草案和规章办法》的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定所称的规范性文件，是指市人民政府制定的、有明确的权利和义务、具体的法律责任、在一定时期内适用、并在市区或全市范围内具有普遍约束力的文件（含通告），它一般以条、款、项目的形式出现。
　　第三条 规范性文件制定工作应遵循与可能制定，提高规范性文件不抵触原则；坚持按照实际需要与可能制定，提高规范性文件的可操作性；做到语句简明、结构严谨、用词准确、内容和形式符合规范要求。
　　第四条 市人民政府法制局（以下简称市法制局）负责编制市政府规范文件制定计划草案,组织该计划的实施，承担市政府规范性文件草案的审核工作。
　　第五条　规范性文件制定计划按照年度编制。市人民政府各部门应于每年的12月底前提出下年度规范性文件制定计划建议，报市法制局。
　　市法制局对各部门的计划进行综合协调后，拟定规范性文件制定计划草案，报市人民政府批准后执行。
　　第六条　规范性文件制定计划下达后，有关部门要求取消计划项目或提出计划外项目的，均应事先征得市法制局的书面同意，并报市政府领导批准后执行。
　　第七条　规范性文件草案由提出计划建议的市政府有关部门负责起草；主要内容涉及两人或两个以上部门的，由相关部门负责共同起草；重要的规范性文件草案由市法制局组织有关部门起草或直接起草。
　　承担规范性文件草案起草任务的部门，应当加强对起草工作的领导，并指定专人或组织专门班子负责起草。
　　第八条　规范性文件草案内容涉及其他部门业务和职责的，起草部门应当主动进行协商，力求取得一致意见。经协商仍有分歧意见的，应当在上报草案时予以说明。
　　第九条　规范性文件草案拟定后，起草部门还应就该文件颁布的必要性、依据和主要内容等方面写出起草说明。
规范性文件草案经起草部门领导集体讨论审定，并由主要领导签署意见或经有关部门会签后，连同起草说明，以正式文件形式一式25份报送市人民政府，并附送有关制定该文件的依据和相关部门意见。
　　第十条　起草部门应计划规定的期限内完成上报草案工作。对不按时完成起草任务，又不作出书面说明的，市法制局可给予通报批评。
　　第十一条　市法制局收到按本规定起草的规范性文件草案后，应及时进行审核。对重要的规范性文件草案，应当组织调研、论证，所需经费由财政部门按年度核拨。
　　起草部门和各有关单位应积极配合做好规范性文件审核工作。对市法制局发函征求意见的规范性文件草案应认真研究，提出修改、补充的书面意见和建议，加盖单位公章，按期函告市法制局。逾期不反馈的，视为同意。
　　第十二条　市法制局收到规范性文件草案后，发现属于未经批准径行上报的计划项目或其他未按本规定组织起草的文件，原则上可退回原起草部门。
　　第十三条　市法制局对规范性文件草案进行审核后，可按不同情况作出如下处理：
　　（一）规范性文件草案符合规定要求，部门之间意见基本一致的，由市法制局审核修改，上报市政府领导签发，重要的规范性文件，应提交市政府常务会议审议；
　　（二）有关部门对规范性文件草案有原则性分歧意见的，由市法制局组织相关部门进行协调，协调后取得一致意见的，按本条每　　　　（一）项规定办理；
　　（三）经市法制局组织协调未能取得一致意见的，由市法制局报请市政府有关领导进行协调，协调后取得一致意见的，按本条第（一）项规定办理，协调后仍未能取得一致意见的，由市法制局提出解决分歧意见的初步方案，报市政府常务会议决定；
　　（四）规范性文件草案的基本内容与有关法律、法规和规章相抵触的，市法制局可以直接退回起草部门，或要求其按规定重新起草后再报。
　　第十四条　提交市政府常务会议审议的规范性文件草案，应于会议举行前5日，将该草案及起草说明和审核报告等材料送交常务会议组成人员。审议草案时，由起草部门负责人作起草说明，市法制局负责人作审核说明。
　　第十五条　规范性文件以绍兴市人民政府令形式发布，《绍兴政报》全文刊登；与群众关系密切的规范性文件，发布后15日内《绍兴日报》全文刊登，市级其他新闻媒体同时播发有关消息。
　　第十六条　规范性文件发布后，按规定报送省政府备案。规范性文件的解释由市法制局统一负责。
　　第十七条　本规定自发布之日起施行。1991年11月4日市政府发布的《绍兴市行政措施制定程序的规定》同时废止。

农业部


中华人民共和国管辖海域外国人、外国船舶渔业活动管理暂行规定
农业部


（1999年6月21日经农业部常务会议审议通过）


第一条 为加强中华人民共和国管辖海域内渔业活动的管理，维护国家海洋权益，根据《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》、《中华人民共和国领海及毗连区法》等法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定适用于外国人、外国船舶在中华人民共和国管辖海域内从事渔业生产、生物资源调查等涉及渔业的有关活动。
第三条 任何外国人、外国船舶在中华人民共和国管辖海域内从事渔业生产、生物资源调查等活动的，必须经中华人民共和国渔政渔港监督管理局批准，并遵守中华人民共和国的法律、法规以及中华人民共和国缔结或参加的国际条约与协定。
第四条 中华人民共和国内水、领海内禁止外国人、外国船舶从事渔业生产活动；经批准从事生物资源调查活动必须采用与中方合作的方式进行。
第五条 中华人民共和国渔政渔港监督管理局根据以下条件对外国人的入渔申请进行审批：
1、申请的活动，不危害中华人民共和国国家安全，不妨碍中华人民共和国缔结或参加的国际条约与协定的执行；
2、申请的活动，不对中华人民共和国实施的海洋生物资源养护措施和海洋环境造成不利影响；
3、申请的船舶数量、作业类型和渔获量等符合中华人民共和国管辖海域内的资源状况。
第六条 外国人、外国船舶入渔申请获得批准后，应当向中华人民共和国渔政渔港监督管理局缴纳入渔费并领取许可证。如有特殊情况，经批准机关同意，入渔费可予以减免。
经批准进入中华人民共和国渔港的，应按规定缴纳港口费用。
第七条 经批准作业的外国人、外国船舶领取许可证后，按许可证确定的作业船舶、作业区域、作业时间、作业类型、渔获数量等有关事项作业，并按照中华人民共和国渔政渔港监督管理局的有关规定填写捕捞日志、悬挂标志和执行报告制度。
第八条 在中华人民共和国管辖海域内的外国人、外国船舶，未经中华人民共和国渔政渔港监督管理局批准，不得在船舶间转载渔获物及其制品或补给物品。
第九条 经批准转载的外国鱼货运输船、补给船，必须按规定向中华人民共和国有关海区渔政渔港监督管理机构申报进入中华人民共和国管辖海域过驳鱼货或补给的时间、地点，被驳鱼货或补给的船舶船名、鱼种、驳运量，或主要补给物品和数量。过驳或补给结束，应申报确切过驳数
量。
第十条 外国人、外国船舶在中华人民共和国管辖海域内从事渔业生产、生物资源调查等活动以及进入中华人民共和国渔港的，应当接受中华人民共和国渔政渔港监督管理机构的监督检查和管理。
中华人民共和国渔政渔港监督管理机构及其检查人员在必要时，可以对外国船舶采取登临、检查、驱逐、扣留等必要措施，并可行使紧追权。
第十一条 外国人、外国船舶在中华人民共和国内水、领海内有下列行为之一的，可处以没收渔获物、没收渔具、没收调查资料，并按下列数额罚款：
1、从事渔业生产活动的，可处50万元以下罚款；
2、未经批准从事生物资源调查活动的，可处40万元以下罚款；
3、未经批准从事补给或转载鱼货的，可处30万元以下罚款。
第十二条 外国人、外国船舶在中华人民共和国专属经济区和大陆架有下列行为之一的，可处以没收渔获物、没收渔具，并按下列数额罚款：
1、未经批准从事渔业生产活动的，可处40万元以下罚款；
2、未经批准从事生物资源调查活动的，可处30万元以下罚款；
3、未经批准从事补给或转载鱼货的，可处20万元以下罚款。
第十三条 外国人、外国船舶经批准在中华人民共和国专属经济区和大陆架从事渔业生产、生物资源调查活动，有下列行为之一的，可处以没收渔获物、没收渔具和30万元以下罚款的处罚：
1、未按许可的作业区域、时间、类型、船舶功率或吨位作业的；
2、超过核定捕捞配额的。
第十四条 外国人、外国船舶经批准在中华人民共和国专属经济区和大陆架从事渔业生产、生物资源调查活动，有下列行为之一的，可处以没收渔获物、没收渔具和5万元以下罚款的处罚：
1、未按规定填写渔捞日志的；
2、未按规定向指定的监督机构报告船位、渔捞情况等信息的；
3、未按规定标识作业船舶的；
4、未按规定的网具规格和网目尺寸作业的。
第十五条 未取得入渔许可进入中华人民共和国管辖水域，或取得入渔许可但航行于许可作业区域以外的外国船舶，未将渔具收入舱内或未按规定捆扎、覆盖的，中华人民共和国渔政渔港监督管理机构可处以没收渔具和3万元以下罚款的处罚。
第十六条 外国船舶进出中华人民共和国渔港，有下列行为之一的，中华人民共和国渔政渔港监督管理机构有权禁止其进、离港口，或者令其停航、改航、停止作业，并可处以3万元以下罚款的处罚：
1、未经批准进出中华人民共和国渔港的；
2、违反船舶装运、装卸危险品规定的；
3、拒不服从渔政渔港监督管理机构指挥调度的；
4、拒不执行渔政渔港监督管理机构作出的离港、停航、改航、停止作业和禁止进、离港等决定的。
第十七条 外国人、外国船舶对中华人民共和国渔港及渔港水域造成污染的，中华人民共和国渔政渔港监督管理机构可视情节及危害程度，处以警告或10万元以下的罚款。对造成渔港水域环境污染损害的，可责令其支付消除污染费用，赔偿损失。
第十八条 中华人民共和国渔政渔港监督管理局和各海区渔政渔港监督管理局可决定50万元以下罚款的处罚。
省（自治区、直辖市）渔政渔港监督管理机构可决定20万元以下罚款的处罚。
市、县渔政渔港监督管理机构可决定5万元以下罚款的处罚。
作出超过本级机构权限的行政处罚决定的，必须事先报经具有相应处罚权的上级渔政渔港监督管理机构批准。
第十九条 受到罚款处罚的外国船舶及其人员，必须在离港或开航前缴清罚款。不能在离港或开航前缴清罚款的，应当提交相当于罚款额的保证金或处罚决定机关认可的其他担保，否则不得离港。
第二十条 外国人、外国船舶违反本规定和中华人民共和国有关法律、法规，情节严重的，除依法给予行政处罚或移送有关部门追究法律责任外，中华人民共和国渔政渔港监督管理局并可取消其入渔资格。
第二十一条 外国人、外国船舶对渔业行政处罚不服的，可依据中华人民共和国法律、法规的有关规定申请复议或提起诉讼。
第二十二条 本规定与我国缔结或参加的有关国际渔业条约有不同规定的，适用国际条约的规定，但我国声明保留的除外。
第二十三条 本规定未尽事项，按照中华人民共和国有关法律、法规的规定办理。
第二十四条 本规定由农业部负责解释。
第二十五条 本规定自发布之日起施行。



1999年6月24日