山东省菏泽市人民政府


菏泽市中小学安全工作管理暂行规定

政府令[2004]第1号





　　《菏泽市中小学安全工作管理暂行规定》已经市政府同意,现予发布施行。

二○○四年三月二十六日


　　菏泽市中小学安全工作管理暂行规定


　　第一条　为加强对全市中小学校安全工作的领导,保障学校师生生命、财产安全,维护学校正常教育教学秩序,根据《山东省安全生产监督管理规定》(省政府令141号)和有关法律、法规,结合本市实际,特制定本规定。
　　第二条　本规定所称中小学校安全,是指中小学校(含幼儿园)在校学生及教师在学校和由学校组织的校外活动中的人身安全及学校财产安全。
　　第三条　本规定所称特大事故是指死亡10人以上或重伤、重度中毒20人以上或者直接经济损失100万元以上的事故;重大事故是指死亡3-9人或重伤、重度中毒10-19人或者直接经济损失50万元以上,不足100万元的事故。
　　第四条　保障中小学校师生生命、财产安全,必须贯彻安全第一,预防为主的方针,坚持属地管理和谁主管谁负责、谁审批谁负责的原则。教育、安监、公安、建设、房产、财政、卫生、工商、文化等有关部门各负其责,行政监察机关负责监督、监察。
　　第五条　各级人民政府应将中小学校安全作为本行政区域内安全工作的重要内容来抓,及时解决中小学校安全工作中的重大问题。
　　第六条　县区人民政府应将中小学校安全责任及时分解,落实到本级政府有关部门和各乡镇人民政府、办事处。县乡人民政府、办事处要定期组织开展中小学校安全工作责任制落实情况的监督、检查。
　　第七条　各级人民政府每年应当至少组织一次对本行政区域内中小学校各类容易发生的安全事故隐患排查。发现重大、特大安全隐患应立即召集有关部门和学校研究排除措施,制定处理预案。
　　第八条　教育行政主管部门的主要职责:(一)督促学校加强对教师和学生的安全教育,提高师生的安全意识和防范事故的能力。(二)加强对学校组织的学生活动的管理,保障师生安全。(三)实行中小学校建设项目法人负责制。严格履行校舍法定建设程序,按照有关规定,在建设行政主管部门的监督下组织实施工程建设和竣工验收,确保校舍工程建设质量。(四)会同有关部门定期对校舍安全进行检查,对于存在结构不安全的校舍,应当及时委托房屋安全鉴定部门进行检测、鉴定。(五)督促学校做好饮食、饮水和环境卫生管理,做好传染病预防和健康教育工作,预防发生食物中毒。(六)督促学校检查安全情况,及时排除安全隐患。(七)指导学校做好安全事故的处理工作。(八)法律、法规和规章规定的其他涉及师生安全的职责。
　　第九条　公安部门的主要职责:(一)加强辖区内学校及其周边地区治安管理,及时打击侵害师生生命财产安全的违法犯罪活动。(二)加强与辖区内学校联防,防止危及师生安全的治安案件发生。(三)指导学校搞好治安保卫工作。(四)公安交通管理部门要配合学校开展对学生的交通安全教育,在临近学校的公路设置警示标志,防止中小学生发生交通事故。(五)公安交通管理部门要安排一定警力,在重要路段对学生上学、放学实行特别护送,对不按规定避让中小学生的机动车辆要依法处罚。(六)法律、法规和规章规定的其他涉及师生安全的职责。
　　第十条　建设部门的主要职责:(一)督促有关单位在学校建设项目活动中,严格执行国家法定建设程序,依法进行施工;依法进行设计审查、质量监督、工程监理、竣工验收、资料备案,确保工程质量。(二)法律、法规和规章规定的其他涉及师生安全的职责。
　　第十一条　房产部门的主要职责是:(一)对存在安全隐患的校舍及其附属设施认真进行鉴定并对鉴定结论负责。(二)法律、法规和规章规定的其他涉及师生安全的职责。
　　第十二条　财政部门的主要职责:(一)安排和筹措中小学校舍安全维护及危房改造资金。(二)确保预算安排的学校危房改造资金及时足额拨付。(三)督查危房改造资金的拨付、使用情况。(四)法律、法规和规章规定的其他涉及师生安全的职责。
　　第十三条　卫生部门的主要职责:(一)依法加强对学校饮食、饮水卫生的监督管理和疾病防治工作的技术指导,帮助学校完善落实食堂卫生制度,防止师生发生食物中毒,做好传染病的预防工作。(二)指导学校搞好卫生室建设,配合教育部门做好校医的培训工作;对教育教学设施进行经常性卫生监督。(三)组织医疗单位对食物中毒的师生进行及时救治,对学校发生的食物中毒原因进行调查。(四)对学校发生的传染病疫情及时进行调查处理,并采取控制措施。(五)法律、法规和规章规定的其他涉及师生安全的职责。
　　第十四条　电力部门要加强学校用电安全管理,严格规范学校用电,指导学校对危旧老化的用电设备和线路及时更新改造,确保学校用电安全。
　　第十五条　消防部门要按照消防管理的要求,监督建设单位和学校配备规定的消防设备和器材;指导学校做好对学生的消防安全教育。
　　第十六条　工商、文化部门要依法加强对各类市场特别是文化娱乐场所的管理,依法取缔学校周边200米区域内的电子游戏厅、歌舞厅、录像厅、网吧,并加强日常监督检查,防止反弹,为青少年学生健康成长创造良好的社会环境。
　　第十七条　城管部门或乡镇人民政府、办事处对学校门前的各类饮食摊点和不法商贩予以取缔,确保学生健康成长。
　　第十八条　非教育部门举办的学校安全监督管理工作,由主办单位负责;公民个人举办的学校安全监督管理工作,由所在县区教育行政部门负责。
　　第十九条　学校直接负责本校师生安全管理工作,其主要职责:(一)校长是本校安全保卫工作的第一责任人,要对师生的生命安全、学校的财产安全负总责。(二)建立安全保卫工作责任制,将安全保卫工作责任落实到人。(三)加强对师生的安全教育,将安全教育渗透到教育教学、社会实践、日常生活和各项活动中去,增强学生的安全意识,提高自我防护能力。(四)检查学校安全情况,及时排除学校有能力排除的安全隐患;学校不能排除的安全隐患,要及时向主管部门或主办单位报告。对经有关部门确认的D级危房应立即拆除或封存。(五)加强对学生的安全管理,特别要加强集会、出游等大型活动安全和学校食堂卫生、宿舍、通道、楼梯安全的管理,确保师生安全。(六)法律、法规和规章规定的其他安全职责。
　　第二十条　任何部门和组织,均不得随意组织在校学生参加各类社会活动,确需组织学生参加的,按以下程序申请:
　　学生参加人数在100人之内的,报县区教育行政部门批淮;
　　学生参加人数在100至200人之内的,报市教育行政部门批准;
　　学生参加人数在200人以上的,报市人民政府批准。
　　禁止任何部门组织在校学生参加商业性活动。
　　第二十一条　中小学校对学生进行劳技教育以及组织学生参加公益劳动等社会实践活动,必须确保学生安全,不得以任何形式、名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动以及其他危险性劳动,或者将学校场地作为易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产经营场所。
　　第二十二条　学校要认真制订落实各项安全防范措施。加强门卫管理,严格外来人员出入校登记制度,严禁社会闲杂人员进入校内;对学校重点部位要加强人防、物防、技防;坚持24小时值班制度,节假日、敏感时期,学校领导要轮流值班。
　　第二十三条　学校发生安全事故后,学校应按隶属关系,认真执行重大伤亡事故请示报告制度。根据有关规定要及时上报,不得隐瞒、谎报或者拖延不报。发生火灾、食物中毒等急需救治的伤亡事故应首先报告有关部门进行抢救,事故发生地的人民政府和有关部门应当迅速组织抢救。
　　第二十四条　发生重伤以上或者直接经济损失5万元以上安全事故的,事发学校必须立即报告教育主管部门,并由事故发生地教育主管部门按下列规定逐级上报:(一)轻伤或者一次重伤(含重度中毒)1-2人,或者直接经济损失5万元以上、10万元以下的事故,属乡镇、办事处管理的中小学,由乡镇、办事处教育主管部门接到报告后立即报告乡镇人民政府、办事处,并在12小时内报告县区教育行政主管部门。属市、县区教育部门直属的事发学校,要及时报告教育主管部门。(二)一次死亡1至2人或者重伤3至9人,或者直接经济损失10万元以上、50万元以下的事故,必须逐级立即上报。县、乡教育行政部门在接到报告后应立即报告同级人民政府及上级教育行政主管部门。市教育行政主管部门在接到报告后,于24小时内上报同级人民政府及省教育行政主管部门。(三)一次死亡3人以上或者一次重伤10人以上,或者直接经济损失50万元以上的事故,必须逐级立即上报。市、县、乡教育行政部门接到报告后应立即报告同级人民政府及上级教育行政主管部门。(四)其他性质恶劣、影响重大的事故,必须逐级立即上报。
　　第二十五条　有关方面接到安全事故报告后,应当按照下列规定组织调查:(一)轻伤或者一次重伤1至2人,或者直接经济损失不足10万元的事故,按隶属关系,由乡镇人民政府、办事处或市、县教育部门组织调查;(二)一次死亡1至2人或者重伤3至9人,或者直接经济损失10万元以上、不足50万元的事故,按隶属关系由县区人民政府组织调查。(三)一次死亡3至9人或者重伤10至49人,或者直接经济损失在50万元以上、不足100万元的事故由市人民政府组织调查。(四)一次死亡10人以上或者重伤50人以上,或者直接经济损失在100万元以上的事故,按照国家和省的有关规定进行调查。
　　前款(一)至(三)项所列事故中属于性质恶劣、影响重大的,上级人民政府可以直接安排调查组进行调查。
　　第二十六条　调查组由安监、监察、公安、教育等部门组成。根据需要,可以聘请专家和其他有关人员参加。
　　第二十七条　事故调查应当自事故发生之日起60日内完结,特殊情况确需延长的可适当延长,但最多不得超过120日。事故调查结束后,调查组应当出具事故调查报告。事故调查报告应当包括事故发生的原因、过程、人员伤亡与经济损失情况、性质和责任划定及事故处理意见和防范措施意见。
　　第二十八条　负责组织事故调查的人民政府和事故发生学校自接到事故调查报告之日起30日内,应当对有关责任人员提出处理意见。无权提出处理意见的,应当向有关部门提出处理建议。
　　第二十九条　事故调查报告和对有关责任人员的处理意见,必须报经安监部门批复。属于本规定第二十五条第(一)、(二)、(三)项事故的,分别由负责事故调查的人民政府的上一级安监部门批复;属于第二十五条第(四)项事故的,按国家、省的有关规定批复。
　　第三十条　事故调查报告和对有关责任人员的处理意见经批复后,地方政府和有关部门以及事故发生学校应当及时对事故责任人员作出处理决定。
　　第三十一条　各级人民政府依照法律、法规和本规定应当履行职责而未履行,或者未按照规定的职责和程序履行致使本行政区域发生重大安全事故的,依据《山东省安全生产监督管理规定》第二十九条,根据情节轻重,对主要领导人给予记大过以上直至撤职的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第三十二条　学校发生安全事故后,有关人民政府和政府部门隐瞒不报、谎报、拖延报告或者阻碍、干涉事故调查和处理,或者未按规定组织救助的,依据《山东省安全生产监督管理规定》第三十一条,根据情节轻重,对政府主要领导人或者政府部门正职负责人给予记过以上行政处分,造成事故损失扩大的,给予记大过以上行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第三十三条　各级人民政府的副职领导人和县以上有关部门的副职负责人以及其他直接责任人员,对重大安全事故的防范、发生负有责任的,比照本规定给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第三十四条　中小学校违反本规定,组织学生从事危险性劳动或者将学校场地作为危险品生产经营场所的,依据《山东省安全生产监督管理规定》第三十三条,根据情节轻重,对相关人民政府的主要领导人和教育部门的正职负责人给予记过、降级直至撤职的行政处分;对校长给予撤职的行政处分,对直接组织者给予开除公职的行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第三十五条　有关部门工作人员在中小学安全监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,尚未构成犯罪的,依法给予行政处分;构成犯罪的依法追究刑事责任。
　　第三十六条　本规定自公布之日起施行。
　　


广东省佛山市人民政府


佛山市人民政府关于修改《佛山市道路桥梁车辆通行费年（次）票征收管理暂行办法》的决定

佛府〔2009〕77号


各区人民政府，市政府各部门、直属各机构:

鉴于国家实施成品油税费改革和《广东省公路条例》的修订施行，市政府决定对《佛山市道路桥梁车辆通行费年（次）票征收管理暂行办法》作部分修改。现将修改后的《佛山市道路桥梁车辆通行费年（次）票征收管理暂行办法》公布，自2009年7月1日起施行。









二○○九年六月二十三日

佛山市道路桥梁车辆

通行费年（次）票征收管理暂行办法

　

（根据2009年6月23日《关于修改〈佛山市道路桥梁车辆通行费年（次）票征收管理暂行办法〉的决定》（佛府〔2009〕77号）修正）



第一章 总 则

第一条　为进一步改善和优化投资环境，加快我市交通建设步伐，提高道路通行效率，规范道路桥梁车辆通行费征收管理行为，保障道路桥梁建设投资的偿还，建立新的交通基础建设投融资体制，根据《收费公路管理条例》、《广东省公路条例》的有关规定，并经省人民政府同意，按照统一管理、统筹还贷的原则，在本市继续试行道路桥梁车辆通行费年票制，特制定本征收管理办法。

第二条　道路桥梁车辆通行费（以下简称车辆通行费）年票制，是指本市进行路桥收费改革，将原有经营性和非经营性的收费站纳入政府统一管理、统筹还贷范围。改变原来收费方式，对在本市登记上牌的机动车辆，每年度一次性征收路桥车辆通行年票费；对外地进入本市的机动车辆，按次征收路桥车辆通行次票费的收费行为。

在佛山市辖区内登记上牌的机动车辆（以下简称本市籍车辆）以及长期（指连续滞留时间在3个月以上，下同）在佛山市辖区内道路上行驶的非本市籍车牌的外地车辆（以下简称外市籍车辆）应当按规定缴纳年票费；其他临时出入佛山市辖区内道路行驶的外市籍车辆缴交次票费。

第三条 佛山市政府车辆通行费年（次）票征收管理工作领导小组负责协调、监督本办法的贯彻实施。佛山市交通局是全市车辆通行费年（次）票征收管理的行政主管部门。征收车辆通行费年（次）票的具体工作，由佛山市路桥建设有限公司统一管理并组织实施。

市公安、物价、发改、财政、税务、审计、城市管理行政执法等有关部门依照各自的职能协同实施本办法。



第二章 征收机构及相关部门职能

第四条　车辆通行年票费由市路桥建设有限公司组织征收，可委托市公路局和市交通局地方公路总站代征。具体分工：（一）汽车、正三轮机动车的年票费由市公路局及各区公路局的年票征收点代征。（二）两轮及侧三轮摩托车的年票费由市交通局地方公路总站及各区公路（交管）站（所）的年票征收点代征。

车辆通行次票费由市路桥建设有限公司在经省政府批准设立的收费站征收和次票代收点代收。

第三章 年（次）票费缴纳办法

第五条　车辆通行年（次）票费收费标准按省政府价格主管部门批准的标准执行。具体征收实施细则由市交通局根据本办法制定公布施行。

第六条　本市籍车辆应在每年年票费统缴期内一次性缴纳车辆通行年票费。专业运输单位营运车辆可选择上下半年两期缴纳的办法，并应在统缴期及当年的6月份办理。

第七条　公安机关交通管理部门在办理车辆年审、过户、迁出、报废、外地车转入等手续时，应当核实机动车辆通行年票费的缴纳情况，发现未缴纳车辆通行年票费的，要告知其及时补缴。

第八条　在本市入籍的新购车辆和外市籍车辆转入本市，车辆所有人要从本市籍机动车行驶证登记之日起缴纳当年剩余期限的车辆通行年票费。

已缴纳车辆通行年票费的车辆改装、换牌、转出、报废、被盗遗失的，应自改装、换牌、转出、报废、被盗遗失之日起30日内持有关凭证到原征收点办理变更或退款手续。

第九条 长期在本市辖区内行驶的外市籍车辆（属于佛山年票互认范围内的车辆除外，下同），应当在年票费统缴期一次性缴纳车辆通行年票费；经常出入我市辖区的外市籍车辆，可以选择按次缴交次票费或一次性缴纳车辆通行年票费。

第十条 下列机动车辆通过收费站时免征车辆通行费：

（一）悬挂军队、武装警察等专用号牌的车辆；

（二）公安机关在辖区内收费公路上处理交通事故，执行正常巡逻任务和处置突发事件的装有警灯并悬挂红色反光“警”字专用号牌的车辆；

（三）装有警灯、警报器的红色专用消防车；

（四）进行跨区作业的联合收割机、运输联合收割机（包括插秧机）的车辆。

（五）国务院交通主管部门或经省人民政府批准执行抢险救灾任务的车辆或其他免费通行车辆（省、市治理公路“三乱”督察队专用车）。

要求免征路桥通行年票费的本市籍车辆，应符合上述有关规定，并向市路桥建设有限公司提出申请，由市路桥建设有限公司核实后发证，凭证免费通行。市路桥建设有限公司要在发证后1个月内向市交通局报备。

第十一条 市路桥建设有限公司辖下的收费站（点）和委托的各征收机构对已缴纳车辆通行费的车辆，应当开具与车牌号码、类别相一致的年（次）票缴讫凭证给车主，车主应随车携带缴讫凭证，以备查验。

车辆通行年票费缴讫凭证及其他有关凭证如有遗失，车主应登报声明挂失，然后持《机动车行驶证》、原年票缴费发票和登报证明到原缴费的征收点提出书面申请，经审批后，给予补票。次票遗失不补。



第四章 收费监督

第十二条　车辆通行费专项用于偿还全市已纳入统筹还贷的收费道路及桥梁建设项目的贷款和投资。

车辆通行费属于经省人民政府批准征收的行政事业性规费，应当全额缴入财政专户，实行收支两条线管理。征收机构征收车辆通行费要使用财政部门印制、核发的专用票据，任何人不得转借、冒用和伪造。

第十三条　征收车辆通行年（次）票费的征收站（点）应悬挂《广东省行政事业性收费许可证》，并向社会公开收费站（点）名称和审批机关、主管部门、收费用途、收费项目及标准、收费年限、收费员工证号及投诉电话，接受社会各界监督。

第十四条　市交通、物价、发改、财政、审计局等行政管理部门应当依照各自职责，监督市路桥建设有限公司的年（次）票征收、管理费用开支、向原收费项目业主返还原投资收益等情况。市路桥建设有限公司应定期向社会公布年次票费收支以及偿还原项目收入额的情况。对于已还清投资贷款的非经营性路桥收费项目及经营期届满的经营性路桥收费项目，应当停止向该项目业主返还撤站还贷资金。



第五章 通行费征收保障和稽查

第十五条　各职能部门必须履行职责，确保本条各项规定的实施。佛山市车辆通行费年（次）票征收管理工作领导小组负责监督检查实施情况。

（一）市、区交通局交通执法部门负责在辖区内对机动车辆缴纳车辆通行年（次）票费情况进行稽查，被稽查的机动车辆驾驶员应予以配合，接受检查。

（二）市公安机关交通管理部门应建立进驻或长期在我市行驶的外市籍车辆的核实登记制度，向市路桥建设有限公司告知核实登记的车辆资料。

（三）市公安交警、巡警、城市管理行政执法人员在路面执法时，发现未缴纳年票的车辆应当通知交通执法部门前来处理。

（四）市各部门，各区、镇政府有责任检查、督促所属各单位、企业使用或雇请的本市籍、外市籍车辆按时缴交车辆通行年票费。

（五）各收费站所在地派出所要切实维护辖区内收费站的治安秩序，依法处理冲卡逃费和暴力抗法、殴打收费站征费或执法人员、使用假牌证、扰乱收费秩序的违法行为。

（六）各区交通局和各区路桥建设有限公司要加强营运车辆信息互通工作,建立信息互通平台，使征费机构随时掌握营运车辆变动信息，保障征费工作做到应征不漏。

第十六条　市、区交通局交通执法人员应当重点在交通稽查站、收费站（点）出入口、运输站（场）、停车场、客货集散地、大型建筑工地以及住宅小区内稽查机动车辆的车辆通行费缴纳情况。

市、区交通局交通执法人员执行公务时，必须着装整齐，佩带统一的行政执法标志，出示《交通行政执法证》，规范执法，文明执法。

第十七条　对没有缴纳年（次）票费企图强行通过收费站的车辆，收费站交通执法人员应当及时处理；不能及时处理或者影响交通畅通的，可将车辆拖离缴费通道接受处理，处理完毕后方可驶离。

对在运输站场、停车场、客货集散地、大型建筑工地以及住宅小区内经取证查获没有缴纳年票费的机动车辆，市、区交通局交通执法人员应当及时查处。



第六章 法律责任

第十八条 本市籍车辆不按规定缴纳车辆通行年票费的，除滞留车辆和责令其补缴外，并从应缴日起按日加收应缴费额2‰的滞纳金。对拒不按规定缴纳车辆通行年票费的，市路桥建设有限公司可通过法律渠道追讨。

第十九条 长期在我市辖区道路上行驶的外市籍车辆，经取证被查获没有缴纳车辆通行年票费的，从证据记录之日起计征年票费及加收应缴费额2‰的滞纳金。

第二十条 转借、冒用、使用伪造车辆通行费年票费以及次票费凭据的，应移交公安机关，视其情节依照《中华人民共和国治安管理处罚法》给予处罚；构成犯罪的，由公安机关移交司法机关依法追究刑事责任。

第二十一条 对故意堵塞收费道口，扰乱收费站秩序、强行通过收费站（点），殴打收费站管理人员以及外市籍车冒用本市籍车辆号牌冲卡逃费的，应当按《收费公路管理条例》第三十三条规定，及时报告公安机关，由公安机关依法予以处理。

强行冲卡、损坏收费设施或者造成人身损害的，还应当按照《中华人民共和国公路法》等有关法律法规承担民事赔偿责任。

第二十二条 未缴交车辆通行费的车辆，车辆所有人或使用人在3个月内仍未补缴车辆通行费的，市、区交通局交通执法部门可对滞留的车辆申请法院依法拍卖，拍卖所得冲抵车辆通行费、滞纳金等相关费用，余款归还当事人。

第二十三条　各收费站交通执法人员截获假冒军队、武警部队、公安机关标志的警车以及冒用抢险救灾名义而冲卡逃费的车辆，可交由警备部队或公安机关处理。

第二十四条　市路桥建设有限公司和车辆通行费征收、管理的有关部门的工作人员在征收、管理过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第七章 附 则

第二十五条　本办法自2006年3月1日起施行。