陕西省人大常委会


陕西省保护消费者合法权益条例
陕西省人大常委会


（1991年9月27日陕西省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1991年9月27日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 消费者的权利和义务
第三章 生产经营者的责任
第四章 行政管理与社会监督
第五章 时效和处理程序
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了保护消费者的合法权益，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的消费者，是指获得商品和有偿接受服务用于生活需要的单位或个人。
本条例所称的生产经营者，是指为消费者提供商品或有偿提供服务的经济组织或个人。
第三条 凡在本省行政区域内的生产经营者和消费者，都必须遵守本条例。
第四条 各级人民政府负责本条例在本行政区域内的实施，依法履行保护消费者合法权益的职责。

第二章 消费者的权利和义务
第五条 消费者享有下列权利：
（一）有选购商品和接受服务的权利；
（二）有了解、选购商品或接受服务时不受欺诈的权利；
（三）购买商品或接受服务，有获得符合规定的质量、价格、安全、卫生、计量等保障的权利；
（四）购买实行包修、包换、包退的商品，在保证期限内发现质量问题，有按规定或保证要求修理、更换、退货的权利；购买的商品虽未实行包修、包换、包退，但原有缺陷未标明或声明的，也有要求修理、更换、退货的权利；
（五）因商品质量或服务不当，致使权益受到损害，有要求赔礼道歉、赔偿损失、投诉和起诉的权利；
（六）少数民族消费者，有要求提供民族用品和服务的生产经营者尊重其民族风俗习惯的权利。
第六条 消费者的义务：
（一）选购商品或接受服务时，尊重生产经营者的劳动，爱护商品，爱护服务设施，维护生产经营者的正常业务活动；
（二）按照说明或要求使用商品，承担使用不当或自行拆卸，造成商品损坏或自身受害的责任；
（三）投诉应符合事实，并提供必要证据。

第三章 生产经营者的责任
第七条 生产经营者必须遵守法律、法规，遵守职业道德，坚持公平合理、诚实信用的原则，不得损害消费者的合法权益。
第八条 生产经营者必须遵守下列规定：
（一）生产经营的商品应符合规定的质量、安全、卫生、计量等标准，并按规定附有商标、厂名、厂址和检验合格证，需说明产品性能和使用方法的应附说明书，有使用时限的应注明出厂日期、保质期限或有效期限；经有关部门批准削价处理的商品，应在商品或包装上标出“处理品”

字样；
（二）遵守国家的价格管理规定，出售商品应明码标价，公平交易，不得强行出售，哄抬物价；
（三）按国家规定或双方约定，实行包修、包换、包退的商品，必须履行“三包”；商品虽未实行“三包”，但原有缺陷未标明或声明的，如果消费者提出要求，也应予以修理、更换、退货；
（四）出售需要开封、测试的商品时，应当当场开封、测试；
（五）不得以次充好、以假充真、以旧充新、掺杂使假、短少数量；
（六）不得销售腐烂变质、过期失效的商品和应经国家法定检验部门检验而未检验的进口商品；
（七）不得搭配销售商品、强迫消费者接受服务和随意增加服务收费项目；
（八）不得冒充注册商标和假冒他人注册商标；
（九）不得作虚假广告；
（十）为少数民族消费者提供民族用品和服务，必须尊重少数民族的风俗习惯。
第九条 对已销售的商品实行谁销售谁负责的原则，经营者应首先承担消费者因产品质量造成的实际损失，再按规定和协议向生产、批发厂商或有关方面提出索赔，生产、批发厂商应按自己应负的责任赔偿经营者的损失。

第四章 行政管理与社会监督
第十条 各级人民政府应依法保护消费者的合法权益，支持公众和社会团体开展保护消费者合法权益的社会监督活动。

第十一条 各级工商行政管理、技术监督、商检、物价、卫生等行政监督部门应按各自职责，查处违反国家法律、法规和本条例规定，损害消费者合法权益的行为。
第十二条 新闻舆论机构可以对损害消费者合法权益的行为进行公开报道，任何单位和个人不得干涉、压制。
第十三条 消费者协会是本行政区域内在政府主管部门指导下，为消费者服务，对生产经营者提供的商品和服务进行监督的社会团体，其职责是：
（一）向生产经营者反映消费者的需求、意见和建议；
（二）接受消费者投诉，对投诉案件进行调查、调解；
（三）协同有关部门，对产品或服务的质量进行检查、测定；
（四）对损害消费者合法权益的生产经营者进行批评，也可以通过新闻媒介予以披露；
（五）对消费者投诉的违法问题，应当向有关行政管理部门移送，并可以查询处理情况；
（六）依法支持或代表人数众多的消费者对严重损害消费者合法权益的行为提起诉讼；
（七）组织消费者参与开展厂、店服务质量优劣评议和推荐、评选或撤销名、优产品的活动；
（八）协同有关部门查处假商品、冒牌商品、劣质商品。

第五章 时效和处理程序
第十四条 消费者的合法权益受到损害时，应当按照以下时效请求保护：
（一）商品本身注明保证期限、有效期限或国家规定有期限的，在期限以内；
（二）未规定保证期限、有效期限的商品，其质量不合格且未作声明的，在一年以内；
（三）易损耗、易变质商品，买时未拆包装的，在二十四小时以内。
时效期间，从购买商品或者应当知道权益被侵害之日起计算。法律、法规对时效另有规定的，依照规定。
第十五条 消费者权益受到损害，应首先与经营者协商解决。协商不成的，可以向消费者协会或有关行政监督部门投诉，也可以直接向人民法院起诉。
第十六条 消费者协会或有关行政监督部门，应当在接到投诉之日起十日内作出是否受理的决定。受理的投诉，应从受理之日起三十日内进行调查、调解。
行政监督部门根据投诉受理的案件，依照法律、法规的规定办理。
第十七条 各有关部门和工商企业收到消费者协会移送的投诉和提出的查询后，应当在十五日内作出处理和书面答复。


第六章 法律责任
第十八条 违反本条例第八条规定的，由工商行政管理、技术监督、商检、物价、卫生等行政监督部门，依据有关法律、法规，按照管辖权限，责令应负责任的生产者或经营者向消费者赔偿经济损失或赔礼道歉，并根据情节轻重，分别给予警告、罚款、没收非法所得、限期停业整顿、
吊销营业执照等处罚，可以由其主管部门追究直接责任人行政责任；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 被处罚的单位或个人对有关行政监督部门处罚决定不服的，可以依法申请复议或起诉，逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第二十条 本条例的具体应用问题，由省工商行政管理部门负责解释。
第二十一条 本条例自公布之日起施行。



1991年9月27日
国务院


国务院批转农业部关于加强农业承包合同管理意见的通知
国务院


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
实行以家庭联产承包为主的责任制是党在农村的一项基本政策，要长期稳定，并随着生产力的发展不断完善。各地要把稳定和完善家庭联产承包责任制的工作纳入法制管理的轨道，认真抓好。
国务院同意农业部《关于加强农业承包合同管理的意见》，现转发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。

关于加强农业承包合同管理的意见
国务院：
党的十一届三中全会以来，我国农村普遍实行了以家庭联产承包为主的责任制，使亿万农民获得了生产经营的自主权，焕发出极大的生产热情，农村改革取得了举世瞩目的成就。党的十三届八中全会再次肯定了农村家庭联产承包责任制长期不变。邓小平同志在视察南方时的谈话进一步
指出：“即使没有新的主意也可以，就是不要变，不要使人们感到政策变了。”这完全符合广大农民的共同心愿。要使家庭联产承包为主的责任制长期稳定，并不断完善，必须将其纳入法制的轨道。依法管理农村承包合同，这是稳定和完善家庭联产承包制的重要保证。
目前，全国共签订三亿多份农村承包合同。几年来，各级人民政府及其农业主管部门始终把农业承包合同管理作为巩固农村改革成果，维护农村安定团结的基础工作来抓，在指导合同签订，进行合同鉴证，监督合同履行，调解处理合同纠纷等方面做了大量深入、细致的工作。与此同时
，多数省（区、市）结合当地实际情况，根据农业承包合同的特殊性，加强了法规制度建设。全国已有二十四个省（区、市）发布了农业（村）承包合同管理条例或办法，使农业承包合同管理纳入了法制的轨道。据统计，农业承包合同的完备率由一九八六年的43．3％上升到一九九0年
的77．1％，兑现率由77％上升到91．2％，纠纷率由6．4％下降到3．2％。依法管理农业承包合同，对于稳定和完善联产承包责任制，激发和保护农民的生产积极性，维护农村良好的经济秩序和安定团结的社会局面，发挥了重要作用。
同时也应该看到，农业承包合同管理状况与农村改革和发展的要求还有很大差距。在发布了农业承包合同管理条例或者办法的二十四个省（区、市）中，有七个省（区、市）是由同级人民代表大会或者其常务委员会公布的地方性法规，其他十七个省（区、市）都是由省级政府或者主管
业务部门发布的办法，缺乏法律约束力。还有六个省（区、市）尚未制定相应的法规或者制度。在广大农村，由于认识问题、经济利益问题，不能自觉维护承包合同、不履行承包合同的现象时有发生，甚至随意侵犯农民的经营自主权和合法利益，加上人口的增长、迁移和市场、价格等因素
的不断变化，合同的变更、解除以及合同纠纷的调解任务相当繁重。目前，每年仍有约三千万份合同不能兑现，合同纠纷近一千万起，由此引起的恶性案件时有发生。最近，一些地方群众上访又有上升趋势。在这种情况下，加强农业承包合同管理的法制建设，是十分必要的。
我国地域辽阔，地区间差异较大，经济发展水平很不平衡，联产承包责任制的具体形式和完善程度不尽相同，因此，制定农业承包合同的管理法规，必须因地制宜，符合各地的实际情况。从已经制定了农业承包合同管理条例或者办法的二十四个省（区、市）的情况看，由省（区、市）
地方权力机关制定地方性法规比较切实可行。为了逐步把农业承包合同纳入依法管理的轨道，加强对承包合同的管理，保护和调动农民的生产积极性，促进农业生产和农村经济的健康发展，现提出如下意见：
一、各级人民政府要把依法加强农业承包合同管理工作提高到稳定和完善党在农村中的基本政策的高度加以重视。农业承包合同管理工作关系到广大农民的切身利益，影响面很大，政策性很强，各级人民政府必须加强领导，督促和支持业务主管部门做好这项工作。各级农业行政主管部
门或农村工作部门要把农业承包合同管理工作列入重要议事日程，主要领导要亲自抓。
二、要进一步加强农业承包合同的法制建设。各级人民政府要采取有力措施，切实把农业承包合同管理逐步纳入法制的轨道。已经发布农业承包合同管理法规的省（区、市），要有法必依，认真做好实施工作，并搞好配套措施的制定；尚未发布农业承包合同法规的省（区、市），可参
照有关省（区、市）的经验和做法，结合本省（区、市）实际情况，抓紧制定，尽快发布施行。
三、依法管理农业承包合同。农业承包合同一经依法签订，即具有法律约束力，任何单位和个人均不得擅自变更或者解除。目前已经签订的三亿多份农村承包合同，都具有法律约束力，应予保护。农业承包合同的管理，包括合同的签订和鉴证，无效合同的确认和处理，合同的变更或者
解除，合同纠纷的调解和仲裁等，都必须严格按照法律程序办事，一定要杜绝单方面违约、毁约的现象；杜绝在农业承包合同的管理上强迫命令、随意侵权、以权代法等行为。
四、强化职能，提高素质，做好工作。农村改革以来，各级农村经营管理部门一直承担着农业承包合同的管理工作，并已经形成了一套较为完整的管理体系和工作程序，较好地完成了工作任务。今后要总结经验，提高政策水平，依法加强管理，更好地履行合同管理的各项职责，并注意
交流经验，搞好宣传报道，向广大农民普及法律知识。
以上意见，如无不妥，请批转各地区、各部门贯彻执行。



1992年9月13日