教育部办公厅


教育部办公厅关于做好2008年教育审计工作的通知

教财厅〔2008〕1号 2008年1月14日


各省、自治区、直辖市教育厅(教委)，各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校：

　　为全面贯彻落实《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》提出的各项任务，进一步加强教育审计工作，促进规范财务管理，提高教育经费使用效益，各部门、各单位要切实做好2008年的教育审计工作。现就有关事项通知如下：

　　一、全面贯彻党的十七大精神，推动教育内部审计工作发展

　　1．认真贯彻党的十七大对教育工作提出的重大任务和方针政策，以科学发展观为统领，充分发挥教育内部审计在教育改革和发展中的重要作用。

　　2．全面落实《教育系统内部审计工作规定》(教育部令第17号)，进一步完善内部审计制度，提高审计质量。各部门、各单位主要行政负责人要切实履行好领导内部审计工作的职责，推动教育内部审计工作的发展。

　　3．认真学习和执行中国内部审计准则，严格审计工作程序，规范审计行为。积极促进教育内部审计从以真实性、合规性为导向的财务审计为主，向以真实性、合规性为导向的财务审计与以内部控制和风险管理为导向的管理审计并重的转变。

　　二、突出重点，加大内部审计力度

　　1．加强对农村义务教育经费保障机制改革经费、《面向21世纪教育振兴行动计划》、“211工程”、科研经费、高校修购、高校购房补贴等专项资金的管理与使用情况的审计，确保这些资金合规有效的使用。杜绝损失、浪费现象，严禁挪用、截留、挤占教育经费的行为。

　　2．认真开展预算执行与决算审计，促进本部门、本单位按照国家有关法规积极组织收入，合理有效分配资金，控制支出，勤俭办学；减少结余，提高资金的使用效益。

　　3．大力开展建设工程项目全过程审计。对建设项目投资预算、设计概算、施工预算、竣工结算、财务决算等各阶段经济管理活动进行检查和评价，进一步提高建设资金的使用效益。

　　4．进一步完善和规范领导干部经济责任审计，充分发挥经济责任审计在加强对干部的监督和管理、维护财经秩序、推进依法治教等方面的重要作用，确保权力在阳光下运行。

　　5．积极开展内控制度审计和管理审计，促进本部门、本单位内部控制制度的完善和有效执行，促进建立科学、规范的管理制度，全面提升内部经济管理水平。

　　6．做好审计调查。围绕教育改革和发展的中心任务，结合本部门、本单位的实际，选择领导和群众关注的、对加强管理和提高效益有重要影响的、或在经济活动中具有典型代表性的事项开展专项审计调查。通过审计调查，提出有建设性、行之有效的意见和建议。

　　7．加大对教育审计工作的指导力度。各级教育行政部门的内审机构应加强对本地区、本系统内审工作的指导，深入进行调查研究，总结交流经验，促进内审工作的深入开展和审计工作水平的提高。

　　三、加强审计队伍建设，着力推动教育审计创新

　　1．根据审计署的《内部审计工作规定》、教育部的《教育系统内部审计工作规定》的有关要求，进一步健全教育审计机构，保证审计工作的独立性；配备与本部门、本单位审计工作需要相适应的专业人员。

　　2．加强审计队伍建设，认真执行审计人员后续教育制度，切实提高审计人员素质。审计人员要抓好自身的学习，努力提高专业水平，积极探索教育内审工作的特点和规律，把握现代内部审计的发展趋势，推动教育审计创新。

　　3．结合不同时期教育审计工作的重点、热点、难点，有计划、有步骤地拟订研究课题，组织人员进行理论研究和实践总结，形成一批既具有较高理论水平又能有力指导实践的研究成果，促进、推动教育审计的持续发展。
　　案情

2011年5月8日20时左右，王某持超过有效期的驾驶证，醉酒后驾驶二轮摩托车由南向北行驶至一交叉路口时，与前方驾驶电动自行车由南向西左转弯的车某发生碰撞，二人均受伤，车某为重伤。经检验，王某血液中乙醇含量为147.2mg/100ml。事故责任认定：王某持超过有效期的驾驶证，酒后驾驶机动车在道路中间行驶，遇左转弯行驶到其行驶方向前方的非机动车时，未能及时采取有效避让措施，导致事故的发生，负事故的主要责任；车某在前方左转弯行驶时，未打开转向灯、未做出转弯示意，负事故的次要责任。

分歧

本案审理中，对王某的行为如何定罪，存在两种意见。第一种意见认为，《最高人民法院关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条中规定，交通肇事致一人以上重伤，负事故全部或者主要责任，并具有下列情形之一的，以交通肇事罪定罪处罚：酒后驾驶机动车辆的；无驾驶资格驾驶机动车辆的……本案中，王某的行为及造成的后果与该规定相符，应构成交通肇事罪。

第二种意见认为，王某的行为构成危险驾驶罪。

评析

笔者同意第二种意见。

公安机关依据道路交通安全法规，对当事人在交通事故中有无责任及责任大小作出认定，是行政责任的认定。法院在审理交通肇事案件中认定行为人是否构成交通肇事罪，是对行为人的过错行为和危害结果之间是否具有刑法上因果关系的认定，是刑事责任的认定。因此，法院仍应当对交通事故认定书进行审查。

根据现场勘察情况、当事人陈述、证人证言等证据，车某、王某的过错行为共同导致了危害结果的发生，且过错责任相当。至于王某酒后驾驶不是造成危害结果的必然、直接原因，其持超过有效期的驾驶证是属于缺失型的行为，与危害结果之间并无刑法上因果关系。然而，从事故认定的行政责任来看，王某的过错再加上酒后驾驶、持超过有效期的驾驶证这两个情节，其对事故发生就要负上主要责任，车某则负次要责任。

因此，如果酒后驾驶、持超过有效期的驾驶证这两个情节均是作为认定事故责任的条件，就不应再重复评价。那么王某仅具有致一人重伤、负事故主要责任这两个情节，尚不构成交通肇事罪。如果将酒后驾驶、持超过有效期的驾驶证驾驶这两个情节从事故认定中剔除，予以单独评价，则王某达不到事故主要责任，是不构成交通肇事罪的。王某系醉驾，应认定为危险驾驶罪。

（作者单位：江苏省扬州市中级人民法院）