黑龙江省大庆市人民政府办公室


大庆市人民政府办公室关于印发《大庆市行政效能监察工作实施办法》的通知
庆政办发〔2007〕4号


各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
经2007年2月5日市人民政府八届一次常务会议讨论通过，现将《大庆市行政效能监察工作实施办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○七年二月九日


大庆市行政效能监察工作实施办法

为了加强行政效能监察工作，促进市政府各部门依法行政，提高行政效能，推进勤政廉政建设，切实解决一些机关和部门不作为或乱作为、效率低下、办事推诿、资源浪费等问题，根据《中华人民共和国行政监察法》和有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
本办法所称行政效能，是指行政管理的效率、效果和效益的综合体现。
本办法所称行政效能监察，是指监察机关以提高行政效能为目的，对监察对象（本级人民政府所属各级国家机关，包括受国家行政机关委托和法律、法规授权履行管理职责的组织及其工作人员）在行政管理活动中履行职责情况的监督检查，并根据监督检查的结果，作出监察决定或者提出监察建议的活动。
一、行政效能监察工作的内容
（一）受理公民、法人和其他组织对国家行政机关及其工作人员影响行政效能的问题和行为的投诉。
（二）检查和调查国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中影响行政效能的行为和问题，主要包括：
1．行政审批中的违法及其它不规范行为；
2．违反政务公开制度和服务承诺的行为；
3．不依法行政的问题；
4．不履行法定职责或履行不力以及其它行政不作为问题；
5．工作中推诿扯皮的问题；
6．工作态度、工作作风方面的问题；
7．其它违法、违规和影响行政效能的行为和问题。
（三） 监察机关检查、调查国家行政机关及其工作人员影响行政效能的问题和行为时，重点检查和调查以下内容：
1．是否依法履行职责，对所负责的工作事项及时做出决策和采取有效措施，并做到主体合法、内容合法、程序合法；
2．是否依法公开与公民、法人和其他组织的权利义务密切相关的有关事项，做到办事公开；
3．具体行政行为是否有败诉案件；
4．是否按规定或约定的时限完成工作计划、工作任务和工作目标；
5．完成工作任务的质量是否达到有关要求及取得预期效果；
6．有关行政效能方面的内部管理制度是否健全、科学并得到有效的执行；
7．涉及多个部门的管理工作运转是否协调、有序和规范；
8．其它影响行政效能的事项。
（四）根据检查或者调查结果，对国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中存在的影响行政效 能的问题和行为依法作出处理或者提出改进建议。
（五）总结、宣传和推广运行高效的行政管理经验。
二、行政效能监察的方式方法
（一）监察机关根据下列情况确定行政效能监察事项：
1．根据本级人民政府和上级监察机关的部署和要求确定监察事项；
2．根据本级人民政府的中心工作和大事实事等重点工作确定监察事项；
3．根据本级人民政府重大投资项目专项财政性资金的使用情况确定监察事项；
4．根据群众反映比较强烈的行政效能方面的问题确定监察事项；
5．紧贴经济建设中心、围绕优化发展环境各项政策的决策和实施开展监察事项；
6．围绕重大责任事故、严重失职渎职、影响社会稳定等重大问题的发生开展监察事项；
7．根据市场经济秩序中的重大责任问题开展监察事项。
（二）监察机关按下列方式开展行政效能监察工作：
1．对国家行政机关依法履行职责情况进行全面检查；
2．对国家行政机关履行某项职责、落实某项工作、做出某项具体行政行为的情况进行专项检查；
3．对群众投诉反映的行政效能方面的问题和涉嫌违反行政纪律、应当追究行政责任的影响行政效能的行为进行专题调查。
三、行政效能监察的工作程序
（一）行政效能监察事项应当由监察机关业务部门填写《监察机关行政效能监察事项立项申请表》，提请监察机关负责人审核决定是否立项。
重大行政效能监察事项立项后，应当填写《监察机关重大行政效能监察事项立项备案表》，分别报本级人民政府和上一级监察机关备案。
（二）对经批准立项的行政效能监察事项，监察机关应当制订检查方案。检查方案包括以下内容：
1．检查的目的；
2．检查的对象和内容；
3．检查的步骤、方法和措施；
4．检查组的人员组成；
5．检查的时间安排；
6．检查的工作要求；
7．其它需要明确的事项。
（三）检查方案经监察机关负责人批准后实施；检查方案的变更，应报监察机关负责人批准。
（四）监察机关开展行政效能监察工作，可以组织有关国家行政机关、社团组织工作人员或者邀请人大代表、政协委员、特邀监察员及有关社会人士参加。
（五）监察机关进行检查，应当在检查前向被检查单位和检查事项涉及的单位发出检查通知书，特殊事项不宜提前通知的除外。
监察机关发出的检查通知书应当载明检查的内容、时间和具体要求。对涉及范围较广的行政效能检查事项，监察机关可以视情况将检查方案一并通知被检查单位。
（六）对行政效能的投诉，监察机关应当在受理后及时确定办理方式。重要、复杂的投诉，由监察机关直接办理；一般性的投诉，转有关行政机关办理。
转有关行政机关办理的投诉，应当附《行政效能投诉转办函》；不宜转原件的，采用转摘。需要报送结果的，应当要求其在规定的时间内将调查处理的结果函复监察机关。
（七）监察机关直接办理的行政效能投诉，经初步调查认为有违反行政纪律事实、需要追究行政纪律责任的，应当依法予以立案调查。
（八）对影响行政效能问题的行为，检查组或者调查组应当提交检查或者调查报告。
检查或者调查报告应当包括下列内容：
1．检查或者调查的基本情况；
2．存在的问题及产生的原因；
3．有关部门及人员的主要责任；
4．处理依据、意见和改进工作的建议。
（九）监察机关可以根据检查或者调查结果依法做出监察决定或者提出监察建议。做出重要监察决定或者提出重要监察建议，应当报经本级人民政府和上级监察机关同意。
四、行政效能监察的措施
（一）监察机关对检查或者调查事项涉及到的单位工作人员和其他相关人员有权进行询问。必要时，监察人员可以列席被检查或者被调查单位的有关会议，了解有关情况。
（二）监察机关可以要求被检查单位限期就检查事项进行自查并提交自查报告。
（三）监察机关可以要求被检查或者被调查单位提供与检查或者调查事项有关的文件、财务帐目及其他有关资料进行查阅或复制。国家法律、法规对某些文件资料有保密要求的，监察机关应当遵守相关的保密规定。
（四）监察机关可以要求被检查或者被调查单位及其工作人员就检查或者调查事项涉及的问题做出解释和说明。
（五）监察机关经检查和调查，发现被检查、调查单位及人员有违反法律、法规、规章和行政纪律的具体行政行为，应当依据《大庆市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》及有关法律法规发出《监察通知书》和做出责令改正、给予行政处分、追缴或退还非法收取的费用等行政监察处理决定，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
（六）监察机关有权对被检查、调查单位执行监察决定和采纳监察建议的情况进行监督检查。
（七）对不配合或阻挠监察机关开展行政效能监察工作的，监察机关可以责令有关部门或者人员改正，并视情节轻重依法对有关部门给予通报批评，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。



国务院法制办公室


对黑龙江省人民政府法制办公室《关于审查城市宗教房地产纠纷复议案件适用法律问题的请示》的答复


（2003年5月12日中华人民共和国国务院法制办公室文件国法秘函〔2003〕85号公布 自公布之日起施行）



黑龙江省人民政府法制办公室：

你办《关于审查城市宗教房地产纠纷复议案件适用法律问题的请示》收悉。经研究，答复如下：

一、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十六条第二款规定：“自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的各工作部门受人民政府统一领导，并且依照法律或者行政法规的规定受上级人民政府主管部门的业务指导或者领导。”根据上述规定，哈尔滨市房地产管理局作为哈尔滨市人民政府的工作部门，应当接受哈尔滨市人民政府的领导，因而无权注销哈尔滨市人民政府颁发的《房屋所有权证》。

二、《行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。”根据上述规定，申请行政复议的期限，应当自公民、法人或者其他组织知道具体行政行为之日起计算，行政复议机关对于符合《行政复议法》规定的行政复议申请，应当受理。



附：黑龙江省人民政府法制办公室关于审查城市宗教房地产纠纷复议案件适用法律问题的请示

（2003年3月5日黑政法发[2003]13号）

国务院法制办公室：

我办在审查哈尔滨车辆厂不服哈尔滨市政府撤销房屋权属证书决定申请行政复议案件中，对于如何适用法律出现较大分歧，恳请贵办给予答复。

一、案件的基本事实

1959年3月，哈尔滨犹太教公会将位于哈尔滨市道里区通江街的教会所有房屋交由哈尔滨市人民委员会托管，哈尔滨市人民委员会接受托管后，由市房地产管理局为该教会颁发了《房产领息证》。1972年，哈尔滨车辆厂开始使用其中的两处房产，并在1990年进行的房屋总登记期间，以具结担保形式取得了由哈尔滨市人民政府颁发的《房屋所有权证》。1999年8月，哈尔滨市宗教房产管理办公室对这两处房产的归属提出异议，认为该房屋产权系犹太教公会房产，应由其进行管理，并提交了相关证据。市房产管理局受理申请后，于1999年9月6日作出了《关于道里区通江街58号房屋产权纠纷的处理决定》，注销了哈尔滨车辆厂1990年5月9日由市政府颁发的《房屋所有权证》。哈尔滨车辆厂不服该决定，以哈尔滨市房产管理局为被申请人向哈尔滨市人民政府申请行政复议，哈尔滨市人民政府于2000年1月26日作出行政复议决定，维持哈尔滨市房产管理局对该房产的处理决定。哈尔滨车辆厂对该复议决定不服，向哈尔滨市道里区人民法院提起行政诉讼，哈尔滨市道里区人民法院于2000年7月10日作出一审判决，维持哈尔滨市人民政府的行政复议决定。哈尔滨车辆厂对此判决不服，又上诉至哈尔滨市中级人民法院，市中级人民法院认为，哈尔滨市房地产管理局作为下级部门无权撤销本级政府作出的具体行政行为，以其超越法定职权为由，撤销了一审法院的判决。按照市中院判决要求，哈尔滨市人民政府又于2002年11月18日以市政府的名义作出《关于注销哈房里字第0158号〈房屋产权证书〉的决定》，哈尔滨车辆厂对此决定仍然不服，向黑龙江省人民政府申请行政复议。

二、存在的法律适用问题

（一）关于以前以市政府名义颁发的房屋所有权证，在《城市房地产管理法》实施后应当由谁撤销的问题

1995年1月1日《城市房地产管理法》生效前，按照建设部的要求，房屋所有权证都是以政府名义颁发的，《城市房地产管理法》实施后，该法第六十条第二款规定：“在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的，应当凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记，由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书。”1997年10月27日，建设部发布的规章《城市房屋权属登记管理办法》第四条第二款规定：“申请人应当按照国家规定到房屋所在地的人民政府房地产行政主管部门申请房屋权属登记，领取房屋权属证书。”由于法律规定的变化，以前由政府颁发的房屋所有权证发生的争议到底由谁纠正，目前有两种意见：一种意见认为，《城市房地产管理法》生效以前以市政府名义颁发的《房屋所有权证》，只能由市政府自行撤销，因为按照《地方人民政府组织法》的规定，下级政府部门应当服从上级人民政府的领导和监督，无权改变上级人民政府的决定，哈尔滨市中级人民法院判决哈尔滨市房地产管理局超越职权正是基于这种考虑。另一种意见认为，根据《城市房地产管理法》的规定，以往政府颁发《房屋所有权证》这项职能已经转移到具体房产管理部门，这是法律赋予具体部门的法定职权，在法律没有特别规定的前提下，市政府撤销以往以自己名义作出的不当的房屋权属决定都应当由具体的行政主管部门来行使权力。我们倾向于后一种意见。

（二）关于在宗教房产处理上党的政策与行政、民事法律有不一致的，能否优先适用党的政策来处理的问题

《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”民事诉讼上对涉及不动产主张权利的期限也有类似的规定。但是，在国务院和黑龙江省人民政府批转的文件中，却有不同的规定，1980年7月16日《国务院批转宗教事务局、国家建委等单位关于落实宗教团体房产政策等问题的报告》（国发[1980]188号）中明确强调，“落实宗教团体的房产政策，有利于我国天主、基督教独立自主方针的贯彻，有利于同外国宗教势力的渗透作斗争，也是解决宗教团体自养和宗教职业者经济生活问题的妥善办法。因此，对这项工作，要从政治上着眼，作为特殊问题来处理。”1980年10月27日，黑龙江省人民政府《转发国务院批转宗教事务局、国家建委等单位关于落实宗教团体房产政策等问题的报告》（黑政发[1980]227号）中进一步强调，“犹太教因无此中国组织，其（房屋）产权由地方宗教工作部门管理。”我们所请示的案件中，当时犹太教公会将房屋委托市委员会进行管理，1972年哈尔滨车辆厂接手使用该教会房屋，至今已超过20年，按照《行政诉讼法》的规定不应当受理案件，按照《民事诉讼法》的规定也过了诉讼时效。但如果按照国务院的文件精神，要从政治上着眼，作为特殊问题处理，政府部门应当受理这方面的行政复议申请。我们的倾向性意见是按照国务院的文件精神办。

关于以上两方面的法律适用问题，我们的意见当否，请批复。