科学技术部


科学技术部关于印发《国家火炬计划软件产业基地认定条件和办法》的通知


各省、自治区、直辖市、计划单列市科委（科技厅），国家高新技术产业开发区、国
家火炬计划软件产业基地：
国际社会信息化给我国经济发展带来了巨大的机遇和挑战。软件产业是信息时代的战略产业，我国软件产业必须实现跨越发展。
国内外的实践表明，集中发展，建设软件园区是使软件产业实现快速发展的战略选择。创造局部优化环境，有利于营造软件企业交流合作氛围，有利于孵化和培育中小软件企业，有利于实现以人为中心的各种生产要素的转移和重组。
近年来，在全国范围内，各地陆续建立了若干软件园。我部从1995年开始，试点选择并认定一批优秀软件园作为国家火炬计划软件产业基地，给予重点支持，并于1996年制定了《国家火炬计划软件产业基地认定条件和办法（试行）》（以下简称《试行办法》）。目前，依据该《试行办法》已认定的东大软件园等14个国家火炬计划软件产业基地，初具规模，在全国软件产业发展中起到了骨干和示范作用。
我部在总结认定工作经验的基础上，对《试行办法》进行了修改，特制定《国家火炬计划软件产业基地认定条件和办法》（以下简称《办法》），进一步规范基地建设工作。凡经我部依据该《办法》认定的国家火炬计划软件产业基地及已按《试行办法》认定的东大软件园、齐鲁软件园、西部软件园、长沙软件园、北京软件基地、天津华苑软件园、湖北软件基地、杭州高新软件园、福州软件园、金庐软件园、西安软件园、大连软件园、广州软件园、上海软件园等14个国家火炬计划软件产业基地视同为国家扶持的软件园区，可享受国家有关优惠政策。
现将《国家火炬计划软件产业基地认定条件和办法》印发你们。请遵照执行。

国家火炬计划软件产业基地认定条件和办法
第一条 为推动我国软件产业的发展，规范国家火炬计划软件产业基地（以下简称软件基地）的认定和管理工作，根据《中华人民共和国科学技术进步法》的有关规定，制定本办法。
第二条 申报软件基地的软件园，应当具备下列各项条件：
（一）当地政府已制定落实国家鼓励软件产业发展有关政策的具体措施，并具有扶持软件园和入园软件企业的地方政策；
（二）已有省市有关政府部门组成的软件园领导小组，领导软件园的建设和发展。具有独立的软件园管理机构，负责软件园的日常管理、服务工作；
（三）具有较好的科技、教育等周边环境，较丰富的研究成果和软件人才资源，初步形成了产、学、研相结合的创新体制；
（四）已有一定规模适应软件产业发展的硬件环境和先进的网络通信设施，并有中、长期建设规划；
（五）已形成较完善的服务体系和管理办法，具有软件企业孵化功能，并有较好中、长期产业发展规划；
（六）具有较大的软件产业规模，其软件收入占年总收入的60％以上，并以自产软件为主。有较高的全员劳动生产率和年人均利税；
（七）具有若干全国知名度较高的软件骨干企业，具有若干全国市场占有率较高的软件产品；
（八）软件从业人员占员工总数的80％以上，并具有相当数量软件高级技术人才、管理人才及复合型人才；
（九）用于软件技术的研究、开发的经费应占年总收入的5％以上。
第三条 申报软件基地的软件园，应首先向省（市）科技主管部门申请，经评审，由省（市）科技主管部门报科技部火炬中心，经专家评审，由科技部认定，对符合本办法第二条的软件园颁发证书及标牌。
第四条 科技部火炬中心定期对软件基地进行考核。对连续两年不符合认定条件的软件基地，将取消其称号及资格。
第五条 本办法由科学技术部负责解释。
第六条 本办法自发布之日起实施。



国家安全生产监督管理总局


国家安全监管总局关于近期几起铝生产企业较大爆炸事故的通报

安监总明电〔2011〕19号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：

今年二季度以来，全国铝生产企业发生4起较大爆炸事故，共造成15人死亡、2人失踪、26人受伤，分别是：

4月1日20时30分，浙江宏威车业有限公司抛光车间的粉尘回收间发生铝粉尘爆炸事故，死亡5人、受伤1人。

5月20日19时10分，四川省成都市富士康集团鸿富锦成都公司发生一起铝粉尘爆炸事故，死亡3人、受伤15人。

6月1日19时45分，新疆乌鲁木齐市新疆源盛科技发展有限公司发生铝液爆炸事故，死亡4人、失踪2人、受伤16人。

6月2日13时50分，广东省佛山市南海区大沥奇槎占美金属有限公司发生铝液爆炸事故，死亡3人、受伤8人。

铝生产企业较大粉尘、铝液遇水爆炸事故时有发生，造成大量人员伤亡。特别是山东魏桥创业集团铝母线铸造分厂2007年“8•19”铝液外溢爆炸重大事故（死亡20人、受伤55人），教训十分深刻。为切实加强铝生产企业安全生产工作，有效防范事故发生，特提出以下要求：

一、深入开展专项整治，狠抓隐患排查治理工作

地方各级安全监管部门要对本地区铝生产企业进行摸底排查，按照《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）和《国务院安委会关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委明电〔2011〕7号）要求，认真组织开展高温金属液体专项整治，重点检查高温金属液体与水、油、气等物质隔离防爆措施的落实情况。各企业要依照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(国家安全监管总局令第16号)的规定，切实抓好本单位的隐患排查治理工作，对查出的隐患切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

二、加强重点生产环节管理，提高应急处置能力

各有关企业要结合粉尘爆炸和铝液遇水爆炸事故的特点，突出重点生产环节管理：一是涉及粉尘爆炸企业，要按照《粉尘防爆安全规程（GB15577-2007）》等标准配备通风、除尘、照明、检测检验、防火防爆等安全设备设施；要制定本企业的粉尘防爆实施细则和安全检查表，认真检查生产设备设施和通风、除尘系统等是否存在老化、发热、磨损、撞击火花、强烈振动、接触不良、接地不良、漏电、除尘效率下降等现象。二是铝熔铸企业要认真吸取山东魏桥创业集团铝母线铸造分厂2007年“8•19”铝液外溢爆炸重大事故及近期两起铝液爆炸事故教训，严格执行有关标准、规程规定，在铝液铸造前检查并确认保温炉（静置炉）、流槽、链带、铸模、传动机构、操纵按钮、液压系统、冷却水系统、安全装置等完好。

各有关企业要根据本单位铝粉尘和铝液作业特点，制定有针对性的应急预案，加强培训，保证作业人员和施救人员掌握相关应急预案内容，并配备必要的应急设备和器材，定期进行演练，提高应急处置能力。

三、严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，提升企业装备水平

各有关企业必须按照《安全生产法》和《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全监管总局令第36号）等有关法律法规要求，严格执行“三同时”制度，对建设项目中存在的危险源进行风险辨识，落实控制重大危险源的工程技术方案和措施，提高自动化水平，从源头上控制风险，确保建设项目本质安全。已投入生产、装备落后的项目，企业要加大整改投入，采用新技术、新工艺、新装备，完善各项安全设施和技术措施，提高安全装备设施水平；整改不能达到要求的企业，各地安全监管部门要依法申请地方政府关闭。

四、积极开展安全生产标准化工作，落实企业安全生产主体责任

各有关企业要依据《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）和《国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》（安委办〔2011〕18号）、《国家安全监管总局全国总工会共青团中央关于深入开展企业安全生产标准化岗位达标工作的指导意见》（安监总管四〔2011〕82号）等有关文件精神，按照有关评定标准的具体要求，积极开展安全生产标准化创建工作，持续改善安全生产条件，改进安全管理，全面提升企业安全生产水平。通过开展岗位达标和安全生产标准化创建工作，规范安全行为，杜绝违章指挥、违章作业、违法劳动纪律现象发生，有效防范事故发生，全面落实企业安全生产主体责任。

五、加强日常监管，严肃事故查处

各级安全监管部门要加强对涉及铝粉尘和铝液企业的监督检查，督促企业落实有关安全防范措施，防止粉尘爆炸、铝液遇水爆炸事故的发生。对已经发生的事故，要严格按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真组织开展事故调查工作，查清事故原因，分清事故责任，总结事故教训，提出防范措施，确保按期结案，并及时向社会公布处理结果。要严格执行事故查处挂牌督办制度，对发生较大及以上事故的单位要采取约谈、通报和召开现场会等方式，加大警示问责和督导整改力度，切实用事故教训推动安全生产工作。

国家安全生产监督管理总局

二〇一一年六月七日