山东省人民政府


山东省档案条例
山东省人民政府


（1996年12月14日省八届人大常委会第25次会议通过）

第一章 总 则
第一条 为加强档案管理，发展档案事业，保护和利用档案信息资源，促进社会主义精神文明建设，为国民经济和社会发展服务，根据《中华人民共和国档案法》以及国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
第三条 本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位和其他有关组织（以下统称单位）以及个人，均须遵守本条例。
第四条 各级人民政府应当加强对档案工作的领导，建立健全档案机构，把档案事业的建设列入本地区国民经济和社会发展计划，保障发展档案事业所需经费并列入财政预算。
第五条 单位必须加强对档案工作的管理，为档案工作提供必要的条件，保障档案工作正常开展。
第六条 档案工作实行统一领导、分级管理的原则，维护档案完整与安全，便于社会各方面利用。

第二章 档案机构及其职责
第七条 省档案行政管理部门主管全省档案工作，对全省档案工作实行统筹规划，组织协调，监督指导。
市（地）、县（市、区）档案行政管理部门主管本行政区域内的档案工作，对单位的档案工作实施监督和指导。
乡（镇）人民政府和城市街道办事处应当配备专（兼）职档案工作人员负责管理本机关的档案，并对所属单位和行政村的档案工作实行监督和指导。
第八条 国家综合档案馆按县级以上行政区划设置，负责接收、收集、整理、保管和提供利用分管范围内多种门类的档案。档案收集范围由省档案行政管理部门制定。
第九条 国家专门档案馆由省档案行政管理部门提出意见，报省人民政府批准，在大、中城市设置，负责接收、收集、整理、保管和提供利用特定领域或者特殊载体的档案。档案收集范围由省档案行政管理部门会同有关主管部门制定。
第十条 省和计划单列市有关行业主管部门经同级档案行政管理部门审核同意，报同级人民政府批准，可以设置部门档案馆，负责收集、保管和提供利用本部门及其直属单位形成的档案。档案收集范围由省档案行政管理部门会同有关主管部门制定。
第十一条 大中型企业、高等院校符合《企业档案馆申报登记办法》和《全国档案馆布局原则和设置方案》的，经其主管部门批准，并报同级档案行政管理部门备案，可以设置企业事业单位档案馆，负责收集、保管和提供利用本单位及其所属单位形成的档案。
第十二条 单位应当设置档案机构或者配备专（兼）职档案工作人员负责统一管理本单位的档案，并对所属单位的档案工作进行检查和指导。
第十三条 档案工作人员应当忠于职守，遵守纪律，具备专业知识，并接受档案行政管理部门的定期培训。

第三章 档案管理
第十四条 单位及其工作人员在公务活动中形成的文件材料，按照国家和省档案行政管理部门的规定应当立卷归档的，必须收集齐全和立卷，并按规定时间交本单位档案机构和档案工作人员集中管理，不得据为己有或者拒绝归档。
第十五条 举办重大的政治、经济、科学、文化、体育、外事、宗教等活动的，应当通知同级档案行政管理部门。活动中形成的档案应当收集和保护。有关单位和个人应当在活动结束之日起60日内到同级档案行政管理部门办理档案登记。
第十六条 科学技术研究成果、产品试制、设备开箱、基本建设工程和其他技术项目进行鉴定或者验收时，须有本单位档案工作人员参加。
县级以上人民政府确定的重点建设工程和重大科学技术研究项目的档案应当由同级档案行政管理部门和有关主管部门验收。
第十七条 单位必须按照下列规定向有关档案馆移交档案：
（一）列入省综合档案馆收集范围的档案，自形成之日起满十五年，向省档案馆移交；
（二）列入市（地）、县（市、区）综合档案馆收集范围的档案，自形成之日起满十年，向市（地）、县（市、区）综合档案馆移交；
（三）列入专门档案馆收集范围的档案，自形成之日起满一年，向专门档案馆移交；
（四）列入部门档案馆或者企业事业单位档案馆收集范围的档案，于形成的次年6月底前向部门档案馆或者企业事业单位档案馆移交。
第十八条 部门档案馆保存的永久档案，在本馆保存满30年，应当向同级综合档案馆移交。国家另有规定的除外。
第十九条 单位因撤销、变更，档案管理权发生变化的，应当报档案行政管理部门备案；发生争议的，由档案行政管理部门作出处理决定。
第二十条 保密档案的管理和利用，密级的变更和解密，必须按照国家有关保密的法律、法规的规定办理。
第二十一条 档案馆和单位应当建立健全档案管理制度，配置适宜保存档案的设施，采用先进技术设备，按照国家和省的有关标准整理、保管档案，保证档案的安全，防止档案的破损、褪色、霉变和散失，对重要、珍贵的档案应当采取特殊的保护措施。
任何单位和个人不得伪造或者擅自销毁档案。
第二十二条 因保管条件恶劣，可能导致档案不安全或者严重损毁的，按照下列规定处理：
（一）列入档案馆收集范围的档案，经同级档案行政管理部门批准，由有关档案馆提前接收入馆；未列入档案馆收集范围的，由有关档案馆代管。
（二）集体和个人所有的档案，档案行政管理部门可以采取代为保管等措施，必要时，可以收购或者征购。
第二十三条 国家所有的档案不得赠送、交换、出售。需要赠送、交换、出售档案复制件的，按照国家有关规定办理。
因国有资产转让需转让有关档案的，按照国家有关规定执行。
第二十四条 集体和个人所有的档案，可以向国家档案馆捐赠、寄存或者出售。向国家档案馆以外的单位或者个人出售的，应当按照有关规定由县级以上档案行政管理部门批准。严禁倒卖牟利，严禁出售或者赠送给外国人。
第二十五条 单位需要携带、运输、邮寄档案或者其复制件出境的，必须经省有关主管部门同意并报省档案行政管理部门批准。
个人需要携带、运输、邮寄档案或者其复制件出境的，应当于30日前向当地档案行政管理部门提出申请，报省档案行政管理部门批准。

第四章 档案的开放、利用和公布
第二十六条 档案馆必须按照国家有关规定，分期分批向社会开放档案，定期公布开放档案的目录，并为档案的利用创造条件，简化手续，提供方便。
第二十七条 单位和个人利用已开放的档案，须凭介绍信、居民身份证、工作证等合法证明；利用未开放的档案和其他单位保存的档案，必须遵守国家有关规定，不得擅自抄录、复制档案或者泄露档案内容。
外国人或者外国组织利用已开放的档案，按照国家有关规定执行。
利用档案时，任何单位和个人不得涂改、损毁、丢失档案。
第二十八条 档案馆提供利用寄存的档案，应当经寄存者同意。
向档案馆移交、捐赠、寄存档案的，对该档案享有优先利用权，并可对档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见，档案馆应当维护其合法权益。
第二十九条 档案的公布，系指通过下列形式首次向社会公开发表：
（一）通过报纸、刊物、图书等出版物发表档案的全部或者部分原文；
（二）通过电台、电视台播放档案的全部或者部分原文；
（三）陈列、展览档案或者其复制件；
（四）出版发行档案史料汇编（全文或者摘录）以及公开出售档案复制件；
（五）散发或者张贴档案复制件；
（六）在公开场合宣读、播放档案原文。
第三十条 国家所有的档案，保存在档案馆的，由档案馆公布，必要时应当征得档案形成单位或者其上级主管部门的同意；保存在单位档案机构的，由本单位或者其上级主管部门批准后公布。
集体和个人公布其所有的档案，必须遵守有关规定，不得损害国家、集体和他人的合法权益。
寄存档案的公布必须经寄存者同意。
利用档案的单位和个人，未经档案馆同意或者有关主管部门批准，不得公布档案。
第三十一条 档案馆提供利用重要、珍贵的档案，应当用缩微品或者其他形式的复制件代替原件。档案复制件载有档案收藏单位法定代表人的签名或者印章标记的，具有与档案原件同等的效力。
第三十二条 档案馆应当加强对档案的研究整理，有计划地组织编辑出版档案材料。
第三十三条 综合档案馆应当建立档案信息网络，为单位和个人提供服务。专门档案馆、部门档案馆和企业事业单位档案馆及单位档案机构应当定期向综合档案馆报送档案目录。
第三十四条 档案馆提供档案和咨询服务，按照国家和省有关规定收取费用。
单位和个人利用其捐赠、寄存的档案，档案馆应当无偿提供。

第五章 奖励与处罚
第三十五条 有下列事迹之一的，由县级以上人民政府、档案行政管理部门以及有关主管部门给予表彰、奖励：
（一）档案收集、整理、编研和业务指导成绩显著的；
（二）档案的保护和现代化管理成绩显著的；
（三）对档案的科学研究做出重要贡献的；
（四）开发利用档案信息资源取得重大社会效益和经济效益的；
（五）向国家捐赠重要档案的；
（六）检举、揭发违反档案法律、法规的行为表现突出的。
第三十六条 违反本条例，有下列行为之一的，由县级以上档案行政管理部门责令改正，并视情节轻重，由主管部门对有关责任人员给予行政处分：
（一）擅自设置档案馆的；
（二）未按规定办理档案登记的；
（三）重点建设工程和重大科学技术研究项目的档案未经档案行政管理部门和有关主管部门验收的；
（四）未按规定向社会开放和提供利用档案的。
第三十七条 违反本条例，有下列行为之一的，由县级以上档案行政管理部门、有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）损毁、丢失属于国家所有的档案的；
（二）擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案或者泄露档案秘密的；
（三）涂改、伪造档案的；
（四）擅自出卖或者转让档案的；
（五）倒卖档案牟利或者将档案出售、赠送给外国人的；
（六）未按规定归档或者不按期移交档案的；
（七）明知所保存的档案面临危险而不采取保护措施，造成档案损失的；
（八）档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的。
有（一）、（二）、（三）项行为的，由县级以上档案行政管理部门给予警告，对单位可以并处2000元以上、20000元以下罚款，对个人可以并处200元以上、500元以下罚款；造成损失的，责令赔偿损失。有（四）、（五）项行为的，由县级以上档案行政管理部门给予
警告，对单位可以并处1万元以上、10万元以下罚款，对个人可以并处500元以上、1000元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，并依法征购所出售或者赠送的档案。
第三十八条 实施罚没款处罚应当使用省财政部门统一制发的罚没款收据。罚没款必须全部上缴国库。
第三十九条 违反本条例，擅自携带、运输、邮寄档案或者其复制件出境的，由海关依照《海关法》有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 违反本条例，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第四十二条 外商投资企业档案管理按国家有关规定执行。
第四十三条 本条例自公布之日起施行。



1997年10月30日
新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室


巴政办发[2008]121号


印发自治州城市生活无着流浪乞讨人员危重病人医疗救治及救助暂行办法的通知


各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：

　　现将《自治州城市生活无着流浪乞讨人员危重病人医疗救治及救
助暂行办法》印发你们，请认真贯彻执行。



巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
二〇〇八年九月十九日


自治州城市生活无着流浪乞讨人员
危重病人医疗救治及救助暂行办法

　　第一条 为做好城市生活无着流浪乞讨危重病人、传染病人、精
神病人（以下简称流浪乞讨病人）的医疗救治工作，确保得到及时有
效救助，根据国务院令第381号 《城市生活无着的流浪乞讨人员救助
管理办法》和自治区民政厅、公安厅、财政厅、劳动和社会保障厅、
建设厅、 卫生厅联合下发的新民发〔2006〕122号《关于进一步做好
城市流浪乞讨人员中危重病人、精神病人救治工作的实施意见》精神，
制定本办法。

　　第二条 医疗救治范围：自身无力解决食宿、无亲友投靠，又不
享受城市最低生活保障或农村五保供养的，正在城市流浪乞讨并有生
命危险必须抢救的危重病人、传染病人、危及他人生命安全或严重影
响社会秩序和形象的精神病人。

第三条 依照属地管理原则，各县市民政局、公安局、卫生局、财
政局、城建局（委）等部门,依据各自职能具体实施对当地流浪乞讨病
人的身份认定、医疗救助、拨付医疗费用等工作。

　　第四条 各县市自行确定救治医院（重点考虑扶贫帮困定点医院），
负责接受救治所辖地域内流浪乞讨的危重病人、传染病人、精神病人
（精神病人可转送州精神病院，转院及医疗等费用县市自行解决），
并实行先救治后救助的原则。

　　第五条 自治州救助站负责地州间或上下级间痊愈病人的接收及转
送工作，指导各县市对生活无着流浪乞讨病人的救助工作。

　　第六条 定点医院对符合救助范围的急性心脑血管、昏迷、休克、
急性中毒等各种危及生命的重病（服毒自杀、交通事故、打架斗殴、
各类案件中的伤亡等除外）人员提供医疗救治；但属一般常见病、慢
性病的不在救治范围。

　　第七条 县市民政、公安、城建监察、城管综合治理等部门工作
人员在执行职务时，有责任护送流浪乞讨的危重病人直接到定点医院
治疗，或拨打120进行急救处理,并及时通知当地救助站或民政部门甄
别和确认流浪乞讨人员的身份并备案，必要时报经公安部门配合查询
其有关情况。

第八条 定点医院救治流浪乞讨病人,用药标准限定在自治州城镇
职工基本医疗保险目录范围内，诊疗项目参照自治州基本医疗保险目
录执行。本着因病施治、合理检查的原则，以最大限度降低医疗费用。
凡不属于基本医疗保险支付范围的药品、药械、检查费用，财政均不
予承担。根据病情超范围用药或进行大型器械检查时，由定点医院负
责人签字，并经县市救助管理站或民政部门同意后，方可实施，但抢
救除外。

　　第九条 治疗时间一般不超过15天。流浪乞讨患者病情基本稳定
后，指定医院应提前3天通知流浪乞讨患者出院,同时告知县市救助站
或民政部门。由县市救助站或民政部门通知受助人员结束救助和离院
期限。对无正当理由拒不离院的受助人员，指定医院应当终止救助。
病情复杂，住院时间需超过15天的，指定医院与县市救助站或民政部
门商讨后，由县市救助站或民政部门发出继续治疗通知书，医院方可
继续治疗。受助人员擅自离开指定医院的，视同放弃救助。

　　第十条 对住院治疗生活不能自理的流浪乞讨病人，陪护费、护
理费、伙食费由定点医院与当地县市救助站或民政部门协商确定。对
住院治疗生活能够自理的流浪乞讨病人，其伙食按照当地救助管理站
内受助人员伙食标准执行。

第十一条 定点医院对救治流浪乞讨病人应建立完整的病人档案，
一人一档，内容包括住院病历、病情记录、用药情况、入（出）院手
续、住院明细帐单、门诊票据等，以便备案审核。

定点医院救治流浪乞讨病人所发生的费用，经县市救助站或民政
部门工作人员确认签字后，由医院将救治情况及费用清单上报有关部
门。由县市民政局牵头，协调卫生、财政等部门对定点医院每天发生
救治医疗费用进行审核，三部门最终签字确认后，县市财政局每季度
与定点医院据实结算。县市财政局应将救治流浪乞讨人员住院费用纳
入财政预算，保证按时拨付。

第十二条 经治疗，流浪乞讨人员病情稳定后，定点医院应通知
当地县市救助管理站办理出院等相关手续；县市救助管理站或民政部
门按相关规定负责将已救助的流浪乞讨病人接回或送回原籍；对无法
查明其亲属或者所在单位，也无法查明其户口所在地或住所地的，由
县市民政局提出安置方案，报当地人民政府安置。

第十三条 流浪乞讨病人在送往医院途中或在医院经抢救无效死
亡的，由公安部门或定点医院出具死亡证明，当地殡仪馆负责火化或
埋葬，费用由县市财政拨付。

第十四条 卫生部门负责指导定点医院对病人病情的诊断救治工
作；定点医院负责对病人及时进行抢救治疗；财政部门会同民政部门
制定救治经费管理办法，安排专项资金并监督资金使用。

　　第十五条 州、县市救助站应向社会公开本单位的救助电话号码。

　　第十六条 救助管理站或民政部门、定点医院及其工作人员有下
列行为之一的按下列规定处理，同时对其主管人员或直接负责人依法
给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）定点医院拒绝接受流浪乞讨人员的,或对流浪乞讨病人不及
时采取医疗救治措施的，由卫生部门责令其接受并立即改正。

（二）救治中违反本办法规定擅自超范围用药或者使用大型器械
检查的，发生费用由定点医院自行负担，财政不予解决。

（三）弄虚作假、骗取财政资金的,由财政部门追回所骗取的全部
资金，并追究相关责任人法律责任。

（四）县市救助站或民政工作人员拒绝对流浪乞讨病人实行救助的，
由民政部门责令立即对流浪乞讨病人实行救助。

　　第十七条 本办法由州民政局负责解释。

　　第十八条 本办法自2008年10月1日起施行。