湖北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作条例
湖北省人大常委会
湖北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作条例
（2013年9月26日湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）
第一条 为了加强规范性文件备案审查工作，维护法制统一，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省各级人民代表大会常务委员会开展规范性文件备案审查工作，适用本条例。
第三条 本条例所称规范性文件，是指各级人民代表大会及其常务委员会作出或者县级以上人民政府发布的，涉及公民、法人或者其他组织的权利和义务，在本行政区域内具有普遍约束力并可反复适用的文件。
各级人民代表大会及其常务委员会和县级以上人民政府的内部工作管理制度、人事任免决定、向上级机关的请示和报告等文件，不属于本条例所称的规范性文件。
第四条 规范性文件备案审查工作应当做到有件必报、有备必审、有错必纠。
第五条 下列规范性文件，应当报送本级人民代表大会常务委员会备案：
（一） 省人民政府、武汉市人民政府制定的规章；
（二）县级以上人民政府发布的决定、命令、规定、细则、办法等。
武汉市人民政府制定的规章应当同时报送省人民代表大会常务委员会备案。
第六条 下列规范性文件，应当报送上一级人民代表大会常务委员会备案：
（一）县级以上人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定等；
（二）乡、民族乡、镇人民代表大会作出的决议、决定等。
有解释权的机关对省人民政府的规章，武汉市的地方性法规和规章，恩施土家族苗族自治州、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县的自治条例、单行条例作出的解释，报省人民代表大会常务委员会备案。
第七条 人民代表大会常务委员会应当设立规范性文件备案审查专门工作机构（以下简称备案审查工作机构）。备案审查工作机构的主要职责是：
（一）贯彻规范性文件备案审查的相关法律、法规；
（二）承办规范性文件备案的接收登记、提出办理建议、分送、归档、综合信息收集与研究和规范性文件上报备案等工作；
（三）对审查要求和审查建议以及常务委员会主任会议交办审查的规范性文件提出办理建议；
（四）负责规范性文件备案审查的联系、协调、指导等日常工作。
第八条 人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构按照职责分工，承担相关规范性文件的审查工作。
规范性文件的内容涉及两个以上人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构职责范围的，有关人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构应当分别进行审查。
第九条 对规范性文件，主要审查是否存在下列情形：
（一）超越法定权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务；
（二）同法律、法规规定相抵触；
（三）同上级或者本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触；
（四）制定违背法定程序；
（五）要求公民、法人或者其他组织遵守的行政措施明显不合理、不公平；
（六）其他不适当，应当予以撤销、废止或者修改的情形。
第十条 规范性文件制定机关应当将规范性文件自公布之日起三十日内报送备案。
报送规范性文件备案，应当按照统一格式提交备案报告、规范性文件标准文本及其说明材料，并同时报送电子文本。
规范性文件制定机关应当于每年一月底前，将其上一年度制定、修改和废止的规范性文件目录报送接受备案的机关备查。
第十一条 备案审查工作机构对报送备案的规范性文件统一接收登记并提出办理建议，按照相关程序和职责分工及时转送人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会工作机构进行审查。
第十二条 人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构在审查工作中，可以通过召开座谈会、论证会、听证会、联合审查会和书面征求意见等形式，广泛听取意见。
人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构在审查规范性文件工作中，需要了解相关情况的，规范性文件制定机关应当按照要求说明情况或者提交补充材料。
第十三条 人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构应当自收到规范性文件之日起三十日内提出书面审查意见。
人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构经过审查，认为规范性文件存在本条例第九条所列情形之一的，应当向规范性文件制定机关提出建议修改或者废止的初步审查意见，由备案审查工作机构交规范性文件制定机关办理。
规范性文件制定机关应当自收到初步审查意见之日起三十日内，书面向备案审查工作机构告知是否修改或者废止的意见，并说明理由。备案审查工作机构自收到书面意见之日起七日内向提出初步审查意见的人民代表大会专门委员会或者常务委员会工作机构予以反馈。
第十四条 规范性文件制定机关认为规范性文件需要修改或者废止的，应当自告知备案审查工作机构之日起三十日内自行修改或者废止。
规范性文件制定机关应当将修改后的规范性文件或者废止的规范性文件名称向社会公布，并按本条例有关规定报送备案。
第十五条 人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构认为规范性文件制定机关提出的不予修改或者废止的意见不当的，人民代表大会专门委员会可以提出撤销该规范性文件的议案，由常务委员会主任会议决定提请常务委员会会议审议；常务委员会工作机构、备案审查工作机构可以提出撤销该规范性文件的建议，报经常务委员会主任会议研究，常务委员会主任会议认为必要时可以提出撤销该规范性文件的议案，提请常务委员会会议审议。
第十六条 人民代表大会常务委员会对撤销规范性文件的议案进行审议时，规范性文件制定机关可以书面陈述意见，并应当派人到会听取意见，回答询问；人民代表大会常务委员会会议经过审议，认为应予撤销的，应当作出撤销该规范性文件的决定并向社会公布。
第十七条 省人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构经过审查，认为武汉市人民政府制定的规章存在本条例第九条所列情形之一，需要修改或者废止的，应当提出初步审查意见，交由武汉市人民政府处理并于三十日内报告处理结果；省人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构认为武汉市人民政府提出的不予修改或者废止的意见不当的，可以向常务委员会主任会议提出建议修改或者废止的审查意见，由常务委员会主任会议研究决定，交省人民政府或者武汉市人民代表大会常务委员会研究处理；省人民政府或者武汉市人民代表大会常务委员会应当在三个月内向省人民代表大会常务委员会报告处理结果。
第十八条 审查工作终结后三十日内，人民代表大会专门委员会或者常务委员会工作机构应当将办理结果和相关材料交由备案审查工作机构统一归档。
第十九条 县级以上人民代表大会常务委员会、人民政府、人民法院、人民检察院认为规范性文件存在本条例第九条所列情形之一的，可以向有权进行备案审查的同级或者上一级人民代表大会常务委员会书面提出审查要求，备案审查工作机构应当接收登记、提出办理建议，并按本条例第十一条至第十六条的规定处理。
前款规定以外的其他国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民认为规范性文件存在本条例第九条所列情形之一的，可以向有权进行备案审查的同级或者上一级人民代表大会常务委员会书面提出审查建议，备案审查工作机构应当接收登记，对审查建议进行研究，必要时提出办理建议，并按本条例第十一条至第十六条的规定处理。
备案审查工作机构应当在办理审查要求或者审查建议结束后七日内将办理结果书面告知有关单位或者个人。
第二十条 国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民书面提出审查要求或者审查建议，应当写明要求或者建议审查的规范性文件名称、审查的事项和理由。
备案审查工作机构对不属于本级人民代表大会常务委员会备案审查范围的审查要求或者审查建议，应当自收到之日起十五日内，告知提出的单位或者个人向有权进行备案审查的机关提出。
第二十一条 国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民认为人民法院、人民检察院在审判、检察工作中制定的涉及公民、法人或者其他组织的权利和义务，具有普遍约束力并可反复适用的文件存在本条例第九条所列情形之一的，可以向本级人民代表大会常务委员会书面提出审查建议，备案审查工作机构应当接收登记，对审查建议进行研究，必要时提出办理建议，交由人民代表大会有关专门委员会、常务委员会有关工作机构进行审查。
人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构经过审查，认为本条第一款所涉相关文件需要修改或者废止的，应当向常务委员会主任会议提出书面审查意见，由常务委员会主任会议研究决定交制定机关处理，制定机关应当在三个月内报告处理结果。
人民代表大会常务委员会认为本条第一款所涉相关文件应当修改或者废止，制定机关不予修改或者废止的，由本级人民代表大会常务委员会通过其他监督方式责令其改正，或者报告上一级人民代表大会常务委员会处理。
第二十二条 人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构发现本级人民政府所属工作部门和机构制定的文件存在本条例第九条所列情形之一的，应当提出审查意见，报经常务委员会主任会议同意后，转本级人民政府法制工作机构办理，并要求六十日内报告办理结果；发现本行政区域内其他国家机关或者不属于本级人民政府直接管理的国家行政机关以及具有社会管理职能的其他组织的文件存在本条例第九条所列情形之一的，由备案审查工作机构提出办理意见，报经常务委员会主任会议同意后，可以向有关机关提出或者通过上一级人民代表大会常务委员会向制定机关的上一级主管部门提出处理建议。
第二十三条 县级以上人民代表大会常务委员会应当将规范性文件备案审查工作纳入常务委员会年度工作要点，每年的常务委员会工作报告应当报告规范性文件备案审查工作情况，接受人民代表大会监督。
备案审查工作机构应当在每年第一季度向本级人民代表大会常务委员会书面报告上一年度规范性文件备案审查情况，并向社会公布年度规范性文件备案审查目录和审查情况。
第二十四条 县级以上人民代表大会常务委员会应当采取多种形式，宣传规范性文件备案审查有关的法律、法规以及备案审查工作情况。
县级以上人民代表大会常务委员会应当建立和完善规范性文件备案审查的联系沟通、人大代表参与、听证论证、信息共享等工作机制。
第二十五条 规范性文件制定机关未按照本条例规定，迟报、漏报、瞒报应当上报备案的规范性文件及目录，或者报送的文件材料不齐全的，备案审查工作机构应当通知其限期报送或者补充报送；逾期仍不报送的，备案审查工作机构应当提出处理意见，经常务委员会主任会议决定后，责成规范性文件制定机关作出说明并限期改正、对相关责任人员给予批评教育；拒不向人民代表大会常务委员会报送应当备案的规范性文件的，备案审查工作机构应当提出处理意见，经常务委员会主任会议决定后，责令规范性文件制定机关限期改正并作出书面检查，同时建议规范性文件制定机关对相关责任人员依法给予行政处分。
第二十六条 承担规范性文件备案审查的工作人员未按照规定履行职责的，常务委员会机关应当责令其改正，并对相关责任人员给予批评教育；仍不改正的，常务委员会机关应当对相关责任人员依法给予行政处分。
第二十七条 本条例自2014年1 月1日起施行。
广东省统计局规范地方和部门统计调查项目审批（备案）管理规定
广东省统计局
广东省统计局规范地方和部门统计调查项目审批（备案）管理规定
（广东省统计局2008年6月4日以粤统字〔2008〕17号发布自2008年7月1日起施行）
第一条 为加强对地方和部门统计调查活动的管理和监督，实现地方和部门统计调查项目规范化，杜绝重复统计现象，减轻被调查者负担，提高政府统计效率，根据《中华人民共和国统计法》及其实施细则和国家统计局有关规定，制定本规定。
本规定所称地方统计调查项目，是指本省各地级以上市人民政府综合统计机构开展的收集地区性统计资料的统计调查项目。
本规定所称部门统计调查项目，是指中央驻粤单位、省直机关（省统计局除外）、具有行政管理职能的省直事业单位、经省政府授权代主管部门行使统计职能的省级以上集团公司和工商领域联合会或协会、经省政府授权具有一定行政职能的人民团体单独组织实施或与其他部门联合组织实施的专业性统计调查项目。
第二条 省统计局对地方统计调查项目和部门统计调查项目实施审批或备案管理。
第三条 地方和部门统计调查项目审批或备案遵循以下原则和要求：
（一）统计调查必须有明确的调查目的、范围和服务对象；
（二）统计调查所需的调查条件（包括设备、人员和经费）要有相应的保障；
（三）调查方法要力求科学合理，资料的取得应充分利用现有行政部门掌握的资料，最大限度地减少调查频率，缩小调查规模，降低调查成本；
（四）所涉及的统计指标、统计标准和分类必须符合国家标准或国家和省统计局的相关规定。
对于不符合前款规定的原则和要求的，省统计局将不予审批和备案。
第四条 统计调查项目分为审批类和备案类。
（一）审批类项目，具体包括：
1、地级以上市统计局单独或与有关部门共同建立的经常性统计调查项目，以及拟建经常性统计调查的试点项目；
2、地级以上市统计局单独或与有关部门共同建立的普查、大型调查项目；
3、地级以上市统计局对省统计调查制度、方案（包括经常性、一次性、普查等各种形式）的表式、内容、基层表调查范围和调查频率等调整后形成的地方统计调查项目；
4、各部门开展统计调查时，其调查对象超出本部门管辖系统内，与本部门不具有直接隶属关系的统计调查项目。
（二）备案类项目，具体包括：
1、地级以上市统计局为满足地方政府需要，建立的专项（一次性）统计调查项目；
2、各部门开展统计调查时，其调查对象属于本部门管辖系统内，与本部门具有直接隶属关系的统计调查项目。
第五条 审批或备案管理的程序和要求。
（一）报经审批或备案的统计调查项目，必须备齐以下文件：
1、正式公函。部门统计调查项目，必须有以部门名义发出的申报审批或备案的函件；地方统计调查项目，必须有地级以上市统计局发出的申请审批的请示。
2、填写申报表。各部门和各地级以上市统计局通过广东统计信息网政务公开行政许可栏目下载《地方（部门）统计调查项目审批／备案申报表》（见附表1）一份，并对申报表内的每一个相关项目进行填写。
3、调查方案或调查制度。调查方案包括调查目的、范围、方法、表式和资料使用、公布对象。调查制度包括总说明、报表目录、基层表式、综合表式、统计标准和分类目录、指标解释等。调查方案或调查制度同时应明确表述调查频率、填报要求、报送渠道、时间要求等。
4、相关文件。包括新建立该调查项目的相关材料、重大调查项目的研究论证材料及试点报告等。
（二）编制正确的统计表号。
1、部门统计调查表号的编制方法：粤＋部门名称第一个字＋1位项目标识码＋2位顺序码。如省卫生厅申报的第一个统计调查项目可用标识码为“1”，第一个表顺序码为“01”，完整的表号为“粤卫101表”，第二个表表号为“粤卫102表”，依此类推；第二个统计调查项目的标识码为“2”，第一个表顺序码为“01”，完整的表号为“粤卫201表”，第二个表表号为“粤卫202表”，依此类推。
2、各地级以上市统计局表号的编制方法：地区名称第一个字简称＋专业代码（见附表2）＋1位项目标识码＋2位顺序码。如广州市统计局申报的第一个工业统计调查项目的第一个表表号为“穗B101表”，第二个表表号为“穗B102表”，依此类推；第二个工业统计调查项目的第一个表表号为“穗B201表”，第二个表表号为“穗B202表”，依此类推。
（三）审批或备案的承办机构。省统计局法规制度处为具体承办机构，负责接收各部门、各地级以上市统计局申报的统计调查项目。
（四）审批或备案的具体程序。省统计局按照以下程序审查：
1、相关专业审查；
2、法规制度处审查；
3、局领导审批；
4、发函批复。
第六条 审批或备案的期限。省统计局在收到各部门、各地级以上市统计局依照第五条第（一）项提交的完整材料后，在20个工作日内完成审批；在5个工作日内完成备案。完成时间以复函日期为准。
第七条 法定标识。各部门、各地级以上市统计局在省统计局批准同意实施统计调查项目后，在该表的右上角列明法定标识，标识内容包括：表号（由主办单位按照上述第五条第一项规定编制表号）、制表机关名称（为主办单位全称）、批准机关或备案机关名称（为广东省统计局）、批准文号或备案文号（为批文上的文号）、有效期限（为批文上列示的具体期限）。
第八条 统计调查项目有效期届满、调查范围、调查频率变更的，应重新申报审批或备案。
第九条 地方和部门在统计调查项目完成后20个工作日，将调查结果报送省统计局相关专业处室一份。
第十条 特殊情况处理。以中央驻粤单位、省直有关部门为主，联合省统计局制定的无论是经常性的还是专项（一次性）统计调查项目按部门统计调查项目进行管理。
第十一条 为了保护合法的地方和部门统计调查项目的顺利实施，省统计局将采取以下监督措施：
（一）省统计局定期通过广东统计信息网向社会公布地方和部门统计调查项目审批或备案目录。
（二）将地方和部门统计调查项目审批或备案列入省行政许可电子监察管理范围。
（三）定期对地方和部门统计调查项目实施情况进行专项检查，并列入省统计工作巡查内容。
（四）对违反规定未履行审批（备案）手续的地方和部门统计调查项目，省统计局将予以废止，并通报批评。
第十二条 各地级以上市统计局可依据本办法，制定针对县（市、区）统计局和部门的统计调查项目管理规定。
第十三条 本办法由省统计局负责解释。
第十四条 本办法自2008年7月1日起施行。
注：附表（1、地方（部门）统计调查项目审批／备案申报表；2、专业代码）此略。